Постанова № 69390607, 02.10.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 рокуСправа № 803/1013/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

суддів Ковальчука В.Д., Ксензюка А.Я.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Логвінської І.М.,

представника відповідача Бірука В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Укр-Петроль» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль» про визнання дій протиправними та скасування розрахунку,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Укр-Петроль» (далі - позивач, ПП «Укр-Петроль») звернулося з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач, Укртрансбезпека), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль», в якому просить з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог визнати дії Управління Укртрансбезпеки у Волинській області щодо оформлення результатів габаритно-вагового контролю під час рейдової перевірки 22.06.2017 року, визначення суми плати за проїзд згідно розрахунку від 22.06.2017 №1 протиправними; визнати протиправним і скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 22.06.2017 №1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не виконував перевезення транспортним засобом, який перевірявся Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області 22.06.2017, отже не був автомобільним перевізником. Оскільки плату за проїзд великоваговим/великогабаритним транспортом, вага чи габарити якого перевищують законодавчо встановлені норми, здійснюється виключно перевізником, а тому застосований до власника транспортного засобу розрахунок є протиправним та підлягає скасуванню. При цьому вважає дії щодо оформлення результатів габаритно-вагового контролю та визначення суми плати за проїзд протиправними, так як посадовими особами порушені норми Порядку №879.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просила їх задовольнити. Додатково суду пояснила, що під час рейдової перевірки посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області не встановлено, хто саме є перевізником та має здійснювати відповідну плату за проїзд. Належних доказів того, що саме позивач є автомобільним перевізником в розумінні абзацу 18 статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» матеріали рейдової перевірки не містять.

Як вбачається з акту перевірки від 22.06.2017 АС №0040770, яким зафіксовано порушення, внутрішнє перевезення небезпечного вантажу (дизпалива) здійснювалось згідно з ТТН від 22.06.2017 №РН-210621, де перевізником вантажу не являється ПП «Укр-Петроль».

Крім того, висновки відповідача про відстань перевезення вантажу документально не підтвердженні. При цьому, незважаючи на встановлений факт перевищення вагових параметрів, транспортний засіб був відпущений, а не затриманий, як того вимагають положення пунктів 21-22 Порядку №879. Зазначає, що жоден з документів, які повинні перевірятись посадовими особами під час рейдової перевірки та габаритно-вагового контролю, всупереч Порядку №879 не були перевірені. При чому, сам вказаний в оскаржуваному розрахунку акт АС 0040037 під час рейдової перевірки не складався, не був вручений вордію для ознайомлення і відповідачем на адресу позивача не надсилався, а тому дії працівників Управління Укратрансбезпеки у Волинській області (далі - Управління) щодо встановлення результатів перевірки, зафіксованих в розрахунку від 22.06.2017 №1 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, є неправомірними, а результати не відповідають фактичним обставинам, які існували на час проведення такої перевірки. А тому розрахунок плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 22.06.2017, яким нараховано позивачу плату за проїзд в розмірі 416,4 Євро, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ПП «Укр-Петроль» не визнав, посилаючись на те, що 22.06.2017 року за наслідками рейдової перевірки транспортного засобу марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_4, під керуванням ОСОБА_3, було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт від 22.06.2017 №016045, в якому зафіксовано надання послуг з внутрішніх вантажних перевезень небезпечного вантажу (дизпалива) без дозволу, який надає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням великовагових параметрів або документу про внесення плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів. Зазначає, що під час проведення габаритно-вагового контролю даного транспортного засобу уповноваженими особами Управління водієм пред'явлено документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, а саме: свідоцтво реєстрації транспортного засобу НОМЕР_3, згідно якого власником транспортного засобу є ПП «Укр-Петроль». Про існування будь-яких договорів оренди ОСОБА_3 уповноважених осіб Укртрансбезпеки не повідомляв. Крім того, твердження позивача щодо відсутності документального підтвердження відстані перевезення вантажу є необгрунтованим, адже у наданій водієм ТТН від 22.06.2017 №РН-210621 чітко визначено пункт навантаження нафтопродуктів, а саме: м.Коростень, вул. Богдана Хмельницького, 18, при цьому водій зазначив, що слідує до м.Володимир-Волинський. Вказує, що затримання транспортного засобу після виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів відбувається відповідно до статті 256-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, однак у посадових осіб Управління відсутні встановленні чинним законодавством повноваження та компетенція на здійснення такого затримання. Просив у задоволенні позовних вимог ПП «Укр-Петроль» відмовити у повному обсязі.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль» свого представника не направила, просила розгляд справи проводити без участі їхнього представника. При цьому в поясненнях (а.с.57-59) стверджує, що заявлений адміністративний позов є підставним та обґрунтованим. Так, рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто мають бути вчинені в порядку та в спосіб, передбачений Конституцією та законами України. На момент перевірки водієм було пред'явлено для контролю необхідні документи на транспортний засіб і на вантаж. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номер службового посвідчення та ставить свій підпис. Всупереч вищевказаному, жодна з передбачених Порядком дій посадовими особами Укртрансбезпеки під час рейдової перевірки вчинена не була. Жодного документа: довідки, акта чи розрахунку на ТзОВ «Укр-Петроль» під час вказаної перевірки 22.06.2017 року посадовими особами Управління складено не було, водієві не вручено та на адресу товариства не надсилалось. Відтак дії посадових осіб щодо складання оскаржуваного розрахунку та актів порушують принципи, закладені в статті 19 Конституції України, а тому в силу приписів чинного законодавства України, протиправні дії не можуть породжувати будь-які правомірні наслідки, будь то складений акт, припис, висновки тощо. А так само не можуть вважатися правомірними, законними та достовірними інформація та дані, що містяться в даних документах, з огляду на що просила позов задовольнити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12.03.1998 року ПП «Укр-Петроль» зареєстроване як юридична особа, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців від 09.10.2014 серія АБ №952776 (а.с.10).

22.06.2017 року під час рейдової перевірки на 382 км автомобільної дороги М07 Київ-Ковель було зупинено автомобіль марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_4, під керуванням водія ОСОБА_3, що належить ПП «Укр-Петроль», проведено його документальний габаритно-ваговий контроль автомобіля та встановлено надання послуг перевезення вантажу із перевищенням маси транспортного засобу без оформлення дозволу, який дає право на рух автодорогами України.

За результатами контролю складено акт від 22.06.2017 №016045 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі якого проведено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд ПП «Укр-Петроль» в сумі 416,4 євро (а.с.32, 33).

Водночас, 22.06.2017 року складено акт АС №0040037 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України при перевищенні вагових обмежень. В ТТН невірно вказано автомобільного перевізника, фактичним перевізником є ПП «Укр-Петроль», договір оренди транспортного засобу чи тимчасовий реєстраційний талон відсутні (ст.48 Закону України «Ппро автомобільний транспорт»), у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: відсутній та неоформлений дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України при перевищенні вагових обмежень. Не виконання припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт ПУП від 01.08.2016 №002091(а.с.31).

Водій про причини порушень вказав, що договір оренди залишився на фірмі в механіка.

26.06.2017 Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області за результатами проведеної перевірки винесено припис ТзОВ «Укр-Петроль» щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, яким запропоновано вжити заходів до усунення виявлених порушень негайно з моменту отримання припису, але не пізніше 10.07.2017 року (а.с.45).

Крім того, начальником управління Укртрансбезпеки у Волинській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 26.06.2017 АС №0040568, якою до ТзОВ «Укр-Петроль» за невиконання припису начальника управління від 01.08.2016 №002091, відповідальність за яке передбачено абзацом 13 частини першої статті 60 вказаного Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовано у сумі 680 грн. (а.с.46).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), Законом України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - Правила №1306), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567) ), Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879).

Частиною другою статті 29 Закону України №3353-XII передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону України №2862-IV центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до частини третьої статті 6 №2344-III центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує: формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту; нормативно-правове регулювання; визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Пунктами 1, 5, 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України; здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Так, підпунктом 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, визначено завдання служби, зокрема, Укртрансбезпека здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку №1567).

При цьому, за приписами пункту 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що Управлінню Укртрансбезпеки у Волинській області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування. При цьому чинним законодавством чітко передбачено повноваження посадових осіб, які здійснюють перевірку під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу.

Так, механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком №879.

Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 16 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення (пункт 18 Порядку №879).

Відповідно до пункту 20 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Крім того, повноваження посадових осіб Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю визначені у пункті 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства інфраструктури України від 10.12.2013 №1007/1207 (далі - Порядок №1007/1207), яким передбачено, зокрема, що посадові особи Укртрансінспекції здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №422; видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31 1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку; у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Таким чином, здійснення габаритно-вагового контролю працівниками Укртрансбезпеки входить до їх повноважень, при цьому в разі виявлення перевищення вагових або габаритних параметрів, які перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) або загальну масу, або габарити яких перевищують один з параметрів, останні складають відповідні документи, передбачені Порядком №879 та Порядком №1007/1207.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги підприємства в частині визнання протиправними дій Управління Укртрансбезпеки у Волинській області щодо оформлення результатів габаритно-вагового контролю та визначення суми плати за проїзд відповідно до розрахунку 22.06.2017 №1 є необґрунтовані та безпідставні, відтак задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги ПП «Укр-Петроль» про визнання протиправним та скасування розрахунку з підстав, що підприємство не є перевізником, а є власником транспортних засобів, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частин першої, другої, третьої статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

При цьому, згідно з пунктом 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України 14.10.1997 №363, товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

Так, Додатком 7 до зазначених Правил затверджена форма товарно-транспортної накладної, в якій обов'язковою для заповнення графою визначено автомобільного перевізника.

Крім того, статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

При цьому, за визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах. Для виконання перевезень небезпечних вантажів автомобільний перевізник повинен одержати відповідну ліцензію (статті 33 Закону №2344-III).

Водночас, згідно з пунктом 28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Таким чином, відповідальності за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів підлягають саме перевізники, а не власники транспортних засобів за умови, що вони не використовують транспортний засіб, а лише володіють майновими правами на нього у відповідності до статті 1 Правил дорожнього руху.

З матеріалів справи вбачається, що 28.04.2017 між ПП «Укр-Петроль» як орендодавцем та ТзОВ «Укр-Петроль» як орендарем укладено договір оренди транспортних засобів №01/2017/авто, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає у тимчасове платне користування (найм/оренду) вантажний автомобіль з напівпричіпом-цистерною, а саме: автомобіль марки SCANIA G440, реєстраційний номер НОМЕР_1, тип - спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2017 року випуску, колір - білий, об'єм двигуна 12742 см3, кузов - НОМЕР_5, який є власністю орендодавця і належить йому на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_6 (а.с.10); цистерну марки ROHR TAL-A-ZA, реєстраційний номер НОМЕР_2, 1996 року випуску, колір - білий, кузов - НОМЕР_7, яка є власністю орендодавця і належить йому на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 (а.с.35). Цей договір укладається сторонами терміном до 28.04.2018 року (а.с.8).

Разом з тим, 28.04.2017 року між сторонами складено та підписано акт приймання-передачі, відповідно до якого ПП «Укр-Петроль» як орендодавець передає, а ТзОВ «Укр-Петроль», як орендар, приймає транспортні засоби SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_4 (а.с.9).

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що вищезазначені транспорті засоби на праві власності належать ПП «Укр-Петроль», однак згідно договору оренди транспортних засобів від 28.04.2017 року та акта приймання-передачі від 28.04.2017 року знаходяться в оренді (наймі) ТзОВ «Укр-Петроль».

В свою чергу, відповідно до товарно-транспортної накладної від 22.06.2017 №РН-210621, якою було оформлено перевезення небезпечного вантажу та яка була пред'явлена працівникам Управління під час перевірки, в графі автомобільний перевізник зазначено ТзОВ «Укр-Петроль», водій - ОСОБА_3, який здійснював перевезення небезпечного вантажу (дизпаливо), пункт навантаження - м.Коростень, вул. Б.Хмельницького, 18, пункт розвантаження - не вказаний (а.с.34).

Таким чином, у вказаній товарно-транспортній накладній, яка була описана в акті перевірки від 22.06.2017, чітко зазначено: автопідприємство - ТзОВ «Укр-Петроль»; замовник - ТзОВ «Укр-Петроль»; вантажоодержувач - ТзОВ «Укр-Петроль». Будь-які відомості щодо участі позивача у здійсненні обумовленого вантажного перевезення в дослідженій товарно-транспортній накладній не відображені. Належні та допустимі докази господарських взаємовідносин позивача та суб'єктів господарювання, зазначених в товарно-транспортній накладній, по перевезенню вантажу відповідачем не надані, а судом не встановлені.

Аналізуючи вищенаведене, слід дійти висновку, що на час проведення перевірки в розпорядженні посадових осіб Управління Укртрансбезпеки у Волинській області були наявні документи, в яких зафіксовані відомості щодо автомобільного перевізника, однак такі відомості залишилися поза увагою відповідача під час проведення рейдової перевірки.

Суд критично відноситься до посилань відповідача у акті проведення перевірки АС №0040770, що фактичним перевізником є ПП «Укр-Петроль», а не ТзОВ «Укр-Петроль», оскільки судом встановлено, що саме останній є автомобільним перевізником в розумінні статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Отже, суд вважає підтвердженим належними та допустимими доказами той факт, що на час проведення перевірки належні позивачу транспортні засоби SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_4, були передані в користування юридичній особі - ТзОВ «Укр-Петроль» на підставі договору оренди транспортних засобів від 28.04.2017 року, і саме останнє, а не позивач, здійснювало небезпечні вантажні перевезення.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, начальником управління Укртрансбезпеки у Волинській області винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт саме до ТзОВ «Укр-Петроль», а не ПП «Укр-Петроль», що є підтвердженням того, що відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів несе перевізник (а.с.45).

Водночас суд вважає необґрунтованими твердження позивача щодо безпідставного визначення відповідачем пройденої відстані, оскільки зі слів водія та згідно оскаржуваного розрахунку вбачається, відстань визначена від місця навантаження, яке зазначено в ТТН, - м.Коростень, до місця знаходження ПП «Укр-Петроль» - м.Володимир-Волинський.

Також не приймаються до уваги твердження позивача про те, що транспортний засіб був відпущений, незважаючи на встановлений факт перевищення вагових параметрів. Так, чинним законодавством чітко передбачені повноваження посадових осіб Укртрансбезпеки під час рейдових перевірок, які не наділені повноваженнями щодо здійснення тимчасового затримання транспортного засобу, оскільки такі повноваження закріплені за працівниками відповідних підрозділів МВС.

Відповідно до частини першої, другої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, при цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а також те, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи те, що позивач у спірних правовідносинах не є перевізником у розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки документально підтверджено, що на час проведення перевірки належні йому транспортні засоби фактично використовувались іншою юридичною особою, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд, з огляду на що позов в цій частині слід задовольнити.

Як визначено частинами першою, третьою статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснені ним і документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог в розмірі 1600,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок Управління Укртрансбезпеки у Волинській області №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь Приватного підприємства «Укр-Петроль» (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Ковельська, будинок 10, код ЄДРПОУ 25092598) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті судовий збір в сумі 1600,00 (тисяча шістсот) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Судді: В.Д.Ковальчук

А.Я.Ксензюк

Постанова в повному обсязі складена 06 жовтня 2017 року.