Постанова № 69385648, 05.10.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року Справа № 803/1163/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

суддів Валюха В.М., Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцької міської ради до головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_3, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказу та припису,

ВСТАНОВИВ:

Луцька міська рада звернулася з адміністративним позовом до головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області (далі Управління ДАБІ) ОСОБА_3, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 04 серпня 2017 року №1239 про проведення позапланової перевірки, припису головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2017 року №78 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04 серпня 2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України був виданий наказ №1239 про проведення позапланової перевірки, відповідно до якого Управління ДАБІ було зобов'язано провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час проведення відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (далі відділ ДАБК, Відділ) містобудівної діяльності, а саме проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку". 18 серпня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ ОСОБА_3 був складений припис №78 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, яким відділ ДАБК був зобов'язаний провести позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на згаданому об'єкті будівництва та залучити до перевірки представників Управління ДАБІ. Строк виконання вимог припису був встановлений до 04 вересня 2017 року.

Позивач вважає, що наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 04 серпня 2017 року №1239 є таким, що виданий протиправно, за відсутності підстав, а припис головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ ОСОБА_3 складений протиправно, з порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Луцька міська рада вказує на те, що позапланова перевірка відповідно до оскаржуваного наказу призначена за відсутності підстав, а саме без виявлення за результатами камеральної чи документальної перевірки відомостей про порушення відділом ДАБК вимог законодавства, а також без посилання на конкретні пункти нормативних актів, які були порушені відділом ДАБК під час проведення перевірки обєкта будівництва. Також позивач зазначає, що припис №78 від 18.08.2017 року, складений головним інспектором будівельного нагляду за відсутності порушень відділом ДАБК вимог містобудівного законодавства, є протиправним.

На підставі наведеного позивач просить оскаржувані наказ та припис визнати протиправними та скасувати.

В письмових запереченнях на позов від 27.09.2017 року №1003-1.16/3032-17 представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Вказує на те, що відділом ДАБК Луцької міської ради під час проведення позапланової перевірки об'єкта "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку" порушено пп. 4 п.11, абз.2 п.12 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 (далі - Порядок №553), якими передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням аудіо- та відеотехніки. Посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно - будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством.

Представник відповідача зазначає, що оскаржуваний наказ виданий відповідно до ст.41-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, підпункту 5 пункту 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №698 (далі - Порядок №698), тобто в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому підстави для його скасування відсутні.

Крім того, враховуючи те, що актом Управління ДАБІ від 18.08.2017 року перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил зафіксовані порушення зазначеного законодавства, тому головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ ОСОБА_3 правомірно винесено припис від 18 серпня 2017 року №78 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності з вимогою провести позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на проспекті Перемоги, 34 у м. Луцьку, Волинської області», з терміном виконання - до 04.09.2017 року. Таким чином, представник відповідача вважає, що оскаржуваний припис виданий в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, тому підстави для його скасування відсутні.

На підставі вищенаведеного представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила адміністративний позов задовольнити.

Представники відповідача адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у запереченні, просили в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом від 04 серпня 2017 року Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №1239 про проведення позапланової перевірки, Управління ДАБІ було зобов'язано провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради містобудівної діяльності, а саме проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку" (а.с.25).

На підставі зазначеного наказу, згідно направлення №50 від 07.08.2017 року на проведення позапланової перевірки (а.с.26) Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області було проведено перевірку відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради. За результатами перевірки встановлено, що відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради 08.06.2017 року на підставі звернення голови Громадської організації "Стоп корупції" від 24.05.2017 року (а.с.15-16), згідно наказу Відділу №101 від 07.06.2017 року (а.с.17) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил обєкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку". За результатами перевірки Відділом було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.06.2017 року (а.с.19), в якому було відображено, що порушень містобудівного законодавства не було виявлено. При проведенні перевірки Управлінням встановлено, що позапланова перевірка Відділом проведена з вчиненням порушень містобудівного законодавства, в акті перевірки відсутня інформація щодо: відсутній додаток про документи на підставі яких зазначались результати перевірки; відсутня інформація про наявність та розроблення інженерних вишукувань для будівництва, згідно ДБН А.2.1-1-2008; відсутня інформація про розробку проекту організації будівництва та проекту виконання робіт, згідно вимогам ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»; відсутня інформація про наявність інформаційного стенду. Відтак, було порушено пп.4 п.11, абз.2 п.12 Порядку №553. Крім цього, головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Волинській області на підставі звернення голови Громадської організації «Стоп корупції» від 30.06.2017 року №440 (а.с.98) та доручення Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 03.07.2017 року №40-14700 направлено вимогу №1003-1.14/2257-17 від 07.07.2017 року (а.с.23) до Відділу про надання завірених у встановленому порядку копії матеріалів проведення планової перевірки та проведення повторної позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на обєкті будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку". Однак, актом Управління ДАБІ від 18.08.2017 року встановлено, що Відділом повторна позапланова перевірка не була проведена, у звязку з чим порушено абз.7 п.7 Порядку №533.

Відповідно до абз.7 п.7 Порядку №533 підставами для проведення позапланової перевірки є вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом.

За невиконання вищенаведеної вимоги головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_3 було винесено припис №78 від 18.08.2017 року, яким було зобовязано Відділ провести позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на обєкті будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку" (а.с.31). Крім того, даним приписом було передбачено залучити до перевірки представників Управління ДАБІ у Волинській області. Про виконання даного припису зобовязано було повідомити інспектора будівельного нагляду до 04 вересня 2017 року.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачами було доведено правомірність винесених наказу та припису з огляду на наступне.

Спірні правовідносини виникли стосовно здійснення архітектурно-будівельного нагляду та контролю, а тому врегульовані Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №698.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Як передбачено частинами 1-4 статті 41-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду:

1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду;

2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади;

3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду;

4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право:

1) видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

2) притягати посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону;

3) ініціювати притягнення посадових осіб об'єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності;

4) вносити подання про звільнення посадової особи об'єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення;

5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об'єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося;

6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду посадові особи об'єктів нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Про скасування рішень, прийнятих об'єктами нагляду, головний інспектор будівельного нагляду повідомляє голову відповідного органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи.

Механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначений Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду №698, яким також передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в областях шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок (п.2 Порядку №698).

Відповідно до п.3 цього Порядку основними завданнями нагляду є: 1) виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, визначеними відповідно до статті 13 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності; 2) скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів; 3) притягнення посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності відповідно до закону.

Пунктами 4, 5 Порядку №698 передбачено, що з метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду: 1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду; 2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; 3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень об'єктів нагляду та об'єктів будівництва, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; 4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) письмово ініціювати притягнення посадових осіб об'єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити письмове подання про звільнення посадової особи об'єкта нагляду до органу, який здійснив її призначення; 5) вносити письмове подання про позбавлення посадової особи об'єкта нагляду права виконувати певні види робіт до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.

Відповідно до п.14 Порядку №698 встановлено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена квартальним планом роботи Держархбудінспекції.

Як встановлено пп.5 п.15 Порядку №698, однією із підстав для проведення позапланової перевірки є виявлення за результатами камеральної чи документальної перевірки відомостей про порушення об'єктом нагляду вимог законодавства під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності.

З матеріалів справи слідує, що вимога головного інспектора будівельного нагляду від 07.07.2017 року була винесена відділу ДАБК з метою встановлення своєчасності, достовірності, повноти даних та відповідності вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності документів і матеріалів під час проведення Відділом здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю шляхом здійснення позапланової перевірки на обєкті будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на пр. Перемоги, 34 у м. Луцьку", за результатами якого було складено акт перевірки від 08.06.2017 року, яким встановлено відсутність порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на вказаному обєкті будівництва. Вищенаведена вимога була винесена на підставі звернення голови Громадської організації «Стоп корупції» від 30.06.2017 року №440 (а.с.98) та доручення Державної архітектурно-будівельної інспекції №40-14700 від 03.07.2017 року щодо неналежного здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю відділом ДАБК Луцької міської ради на згаданому обєкті будівництва, у звязку з чим останнього зобовязано провести у встановленому порядку позапланову перевірку «щодо порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва з «Будівництва багатоквартирного житлового будинку №3 по проспекту Перемоги, 34 у м. Луцьку, Волинської області».

На виконання вимоги Відділом були надані копії наступних документів: доручення Публічного акціонерного товариства "Луцьксантехмонтаж №536" на заступника генерального директора ОСОБА_4 представляти інтереси товариства в питаннях будівництва житлових будинків в місті Луцьку від 08.06.2017 року№200; акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.06.2017 року без номера.

На підставі наданих відділом ДАБК документів головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 провів документальну перевірку відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради, за результатами якої була складена довідка №1003-1.17/2518-17 від 01.08.2017 року про результати документальної перевірки (а.с.102-103).

Відповідно до п.21 Порядку №698 документальною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться на підставі та з метою встановлення своєчасності, достовірності, повноти даних та відповідності вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності документів і матеріалів об'єктів нагляду, складених під час виконання ними своїх повноважень. Документальна перевірка проводиться без виїзду на об'єкт нагляду.

За результатами камеральної та документальної перевірки в разі наявності відомостей про ознаки вчинення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності складається довідка за формою згідно з додатком 3, на підставі якої протягом п'яти робочих днів з дня її складення керівником Держархбудінспекції приймається рішення про проведення позапланової перевірки (п.22 Порядку №698).

Довідкою про результати документальної перевірки від 01.08.2017 року №1003-1.17/2518-17 встановлені наступні порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме:

1) позапланова перевірка проведена не в повному об'ємі;

2) в акті перевірки відсутній додаток, щодо документів на підставі яких зазначались результати перевірки;

3) відсутня інформація про документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення технічного нагляду;

4) відсутня інформація про документ, що підтверджує повноваження особи на призначення головного архітектора проекту;

5) відсутня інформація про документ, що підтверджує повноваження особи, що здійснює авторський нагляд;

6) відсутня інформація про документ, яким затверджена проектна документація;

7) відсутня інформація про наявність та розроблення інженерних вишукувань для будівництва, згідно вимог ДБН А.2.1-1-2014 (на заміну ДБН А.2.1- 1-2008);

8) відсутня інформація чи відповідає розроблена проектна документація вимогам відповідно ст.7 Закону України «Про архітектурну діяльність», Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 а також ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво;

9) відсутня інформація щодо наявності журналу авторського нагляду під час будівництва згідно ДСТУ-Н Б А.2.2-11:2014;

10) відсутня інформація про документ, що підтверджує повноваження особи, на виконання робіт;

11) відсутня інформація про розроблення проекту організації будівництва та проекту виконання робіт, згідно вимогам ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва";

12) відсутня інформація щодо наявності інформаційного стенду згідно вимог п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466;

13) відсутні докази здійснення процесу проведення перевірки з використанням фото, аудіо- та відеотехніки.

В результаті цього в довідці головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Волинській області висловлено пропозиції щодо подальшого здійснення заходів державного архітектурно-будівельного нагляду шляхом призначення позапланової перевірки Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради під час проведення позапланової перевірки на згаданому обєкті будівництва.

Зважаючи на викладене, заступником начальника начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_6 було складено службову записку від 01.08.2017 року №1003-1.17/2518-17, якою було запропоновано Державній архітектурно-будівельній інспекції України підготувати наказ на проведення позапланової перевірки Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради під час проведення позапланової перевірки на обєкті будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на проспекті Перемоги, 34 у м. Луцьку, Волинської області" (а.с.101).

Відповідно до підпункту 5 пункту 15 Порядку №698 виявлення за результатами камеральної чи документальної перевірки відомостей про порушення об'єктом нагляду вимог законодавства під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності є підставою для проведення позапланової перевірки. Згідно з п.16 Порядку №698 позапланова перевірка проводиться на підставі наказу Держархбудінспекції.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу Держархбудінспекції від 04.08.2017 року №1239 «Про проведення позапланової перевірки» він виданий відповідно до ст.41-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, підпункту 5 пункту 15 Порядку №698 та на підставі Довідки про результати документальної перевірки від 01.08.2017 року (а.с.25).

На підставі наведеного суд вважає, що оскаржуваний наказ прийнятий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, тому підстави для його скасування відсутні.

Також суд звертає увагу на те, що оскаржуваний наказ від 04.08.2017 року №1239 за своєю правовою природою є індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовним актом індивідуальної дії), який після його виконання є таким, що вичерпав свою дію. Суд вважає, що наказ вичерпав свою дію, оскільки на його підставі проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради, за результатами якої складено акт від 18.08.2017 року (а.с.27-28). Суд зазначає, що після проведення перевірки, передбаченої цим наказом, він втрачає чинність, оскільки настав юридичний факт, який передбачався цим наказом. Вимоги про скасування актів індивідуальної дії можуть стосуватися виключно чинних нормативно-правових актів, адже задоволення такого позову має наслідком позбавлення такого акта юридичної сили (здатності до застосування). Відтак, з моменту втрати чинності нормативно-правовий акт втрачає ознаку нормативності, залишаючись формою права лише в історичному значенні. Отже, акт індивідуальної дії, який вичерпав свою дію, є юридичним фактом, що відбувся в минулому та призвів до виникнення певних правових наслідків. Юридичні факти або події минулого не можуть бути скасовані судом чи іншим органом. Таким чином позов про скасування акта індивідуальної дії, що вичерпав свою дію, задоволенню не підлягає як такий, що не може призвести до захисту прав позивача, оскільки позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.

Крім того, суд зазначає, що довідкою про результати документальної перевірки від 01.08.2017 року №1003-1.17/2518-17 встановлені порушення відділом ДАБК Луцької міської ради вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності. Так, відповідно до абз. 2 п. 12 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, передбачено, що посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством.

Інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ виявлені ознаки порушення Відділом ДАБК вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме порушення абз. 2 п.12 Порядку №553, оскільки перевірка була проведена не в повному обємі, про що було вказано в п.1 довідки щодо переліку порушень вимог зазначеного законодавства. Так, відповідно до пп. 4, 11 п.11 Порядку №553 передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право: проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки. Однак, такі повноваження посадовою особою відділу ДАБК не були використані у повному обсязі.

Зазначене також підтверджується актом перевірки Управління ДАБІ у Волинській області від 18.08.2017 року (а.с.27-28), яким встановлено, що а акті перевірки відділу ДАБК Луцької міської ради від 08.06.2017 року відсутня інформація щодо:

- відсутній додаток про документи на підставі яких зазначались результати перевірки;

- відсутня інформація про наявність та розроблення інженерних вишукувань для будівництва, згідно ДБН А.2.1-1-2014 (на заміну ДБН А.2.1-1 -2008);

- відсутня інформація про розробку проекту організації будівництва та проекту виконання робіт, згідно вимогам ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва";

- відсутня інформація про наявність інформаційного стенду згідно вимог п.12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному припису головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2017 року №78 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, суд вказує на те, що цей припис було винесено за невиконання вимоги головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Волинській області від 07.07.2017 року №1003-1.14/2257-17 (а.с.23), якою було зобовязано відділ ДАБК Луцької міської ради, крім іншого, провести у встановленому порядку позапланову перевірку «щодо порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва з «Будівництва багатоквартирного житлового будинку №3 по проспекту Перемоги, 34 у м. Луцьку, Волинської області».

Суд звертає увагу на те, що вимога про проведення позапланової перевірки на зазначеному обєкті будівництва винесена у звязку зі зверненням голови Громадської організації "Стоп корупції" від 30.06.2017 року №440 (а.с.98), а не на підставі звернення голови цієї громадської організації від 24.05.2017 року №40-11098 (а.с.15-16), на підставі якого відділом ДАБК була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на вищенаведеному обєкті будівництва, за результатами якої був складений акт від 08.06.2017 року (а.с.19-20). Відтак, суд не бере до уваги твердження позивача про незазначення інспектором будівельного нагляду у вимозі про проведення позапланової перевірки повторно, оскільки підставою для проведення такої позапланової перевірки є саме вимога інспектора будівельного нагляду, а не звернення голови Громадської організації «Стоп корупції» від 24.05.2017 року №40-11098.

Пунктом 6 частини 1 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що однією з підстав для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Зі змісту вимоги від 07.07.2017 року №1003-1.14/2257-17 вбачається, що вона видана на підставі звернення голови Громадської організації "Стоп корупції" від 30.06.2017 року №440, в якому містились дані про неналежне здійснення Відділом ДАБК Луцької міської ради державного архітектурного контролю та прохання здійснити перевірку діяльності Відділу у порядку нагляду.

Відтак, суд вважає, що вимога від 07.07.2017 року №1003-1.14/2257-17 видана відповідно до п. 5 частини 1 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, яким передбачено, що вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом є підставою для проведення позапланової перевірки.

Також, відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку № 698 з метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Судом встановлено та підтверджується актом перевірки Управління ДАБІ від 18.08.2017 року, що Відділом ДАБК Луцької міської ради вимога від 07.07.2017 року №1003-1.14/2257-17 не була виконана, у звязку з чим порушено абз. 7 п. 7 Порядку №553, відповідно до якого підставами для проведення позапланової перевірки є вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом.

Пунктом 29 Порядку №698 передбачено, що у разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення, відповідальність за яке встановлена законом, складається протокол про правопорушення за формою, встановленою Мінрегіоном. У разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення, яке може бути усунуто, видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - припис) за формою згідно з додатком 5.

Відповідно до пункту 1 ч. 4 ст. 41-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Враховуючи зафіксовані в акті перевірки Управління ДАБІ у Волинській області від 18.08.2017 року порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, які не спростовані позивачем в судовому засіданні, тому суд вважає, що відповідачем правомірно видано припис від 18 серпня 2017 року №78 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності з вимогою провести позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті будівництва «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №3 на проспекті Перемоги, 34 у м. Луцьку, Волинської області».

Таким чином, суд дійшов висновку, що припис від 18 серпня 2017 року №78 виданий головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Волинській області ОСОБА_3 відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 41-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, пункту 29 Порядку №698, тобто в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому підстави для його скасування відсутні.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, у звязку з чим суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову повністю.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №698, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Луцької міської ради до головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_3, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказу та припису відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена в повному обсязі 10 жовтня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя В.Д. Ковальчук

Судді В.М. Валюх

ОСОБА_7