Ухвала суду № 69353650, 11.09.2017, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/52593/17-к

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва Москаленко К.О. при секретарі Березовській К.А., за участю слідчого Дуляницького Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві клопотання прокурора відділу процесуального керівництва та підтримання державного обвинувачення управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Департаменту з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України Дяченка О.О. про проведення документальної позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 2017000000001723, -

В С Т А Н О В И В :

11.09.2017 прокурор відділу процесуального керівництва та підтримання державного обвинувачення управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Департаменту з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України Дяченко О.О., звернувся до слідчого судді з клопотанням про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування службовими особами ПАТ «Укргазвидобування» (ЄДРПОУ 30019775) під час виконання угод на виконання робіт з ГРП та капітального ремонту свердловин на родовищах ПАТ «Укргазвидобування» іноземними компаніями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь). Проведення перевірки доручити службовим особам Державної служби геології та надр України.

Під час проведення перевірки з'ясувати наступні питання:

- чи наявні проекти на розробку ділянок Східнополтавського, Березівського, Копилівського, Роднікового, Чутівського, Яблунівського, Розумівського, Веснянського та інших родовищ на території Полтавської та Харківської областей, на яких проводяться ГРП та КРС представниками ПАТ «Укргазвидобування», а також підрядних організацій Tacrom Services S.R.L. (100072 м. Плоєшти, Прахова, Румунія, бульвар Республіки №313А) та РУП «ВО «Бєларуснєфть» (246003, вул Рогачевська, 9, м. Гомель, Республіка Білорусь), з якими товариство уклало відповідні угоди;

- чи отримувало ПАТ «Укргазвидобування» спеціальні дозволи на користування надрами з метою видобування корисних копалин на території Полтавської та Харківської областей;

- чи проводяться на ділянках надр, наданих у користування, роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами;

- чи виконується мета спеціального дозволу на користування надрами;

- чи виконуються особливі умови спеціального дозволу на користування надрами та Угоди про умови користування надрами;

- чи здійснюється видобуток корисних копалин по горизонтам та покладам, запаси по яких затверджені протоколами ДКЗ України та чи зазначені ці запаси вуглеводнів у спеціальних дозволах на користування надрами;

- чи виконуються рекомендації Державної комісії України по запасах корисних копалин;

- чи наявні накази Міненерговугілля на введення родовищ у промислову розробку;

- чи отримані документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб пов'язаних з користуванням надр на вищевказаних родовищах;

- чи отримано акти про надання гірничого відводу;

- чи здійснюється видобування в межах ділянки надр, відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами;

- чи здійснюється видобування в межах гірничого відводу;

- чи здійснюється видобування в межах земельної ділянки, визначеної в документах, що посвідчують право на неї;

- чи має ПАТ «Укргазвидобування» та/або підрядні організації нормативні документи, на підставі яких проводились роботи з ГРП та КРС на свердловинах підприємства;

- чи дотримуються вимоги нормативних документів на проведення ГРП та КРС, проектів розробки родовищ, а також проекти (плани) на виконання робіт з інтенсифікації свердловин, зокрема ГРП та КРС;

- чи погоджені у встановленому порядку проекти облаштування родовищ;

- чи затверджені у встановленому порядку проекти розробки родовищ та чи погоджені у встановленому порядку зазначені проекти, чи пройшли проекти розробки відповідні експертизи;

- чи затверджені у встановленому порядку технологічні режими свердловин, чи відповідають вони вимогам проектів розробки родовищ.

- чи затверджені та погоджені у встановленому порядку проекти технологічних втрат (витрат) по родовищам.

- чи виконуються вимоги проектів будівництва свердловин та чи пройшли дані проекти відповідні експертизи;

- чи виконуються плани досліджень свердловин;

- чи виконуються плани капремонту свердловин;

- чи погоджені у встановленому порядку переводи роботи свердловин на інші горизонти;

- чи наявні проекти дорозвідки родовищ вуглеводнів, чи наявні форми 3-гр у разі проведення геологорозвідувальних робіт по родовищах.

- чи наявна страхова угода на випадок завдавання екологічної шкоди при розробці родовища вуглеводнів.

- чи проводиться плата до Державного бюджету обов'язкових платежів за користування надрами та з інших питань, які виникнуть в ході перевірки.

- підтвердити або спростувати факт збільшення видобутку природного газу на свердловинах на яких проводились роботи з ГРП та КРС підрядними організаціями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь);

- перевірити наявність обов'язкової документації, а також внесення до неї відомостей про проведення робіт з ГРП та КРС підрядними організаціями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь), а саме: паспорти свердловин; журнал по видобутку газу, конденсату і води; вахтовий журнал збірного пункту; картограма витратоміру по видобутку газу; опис робіт, проведених на свердловині і не відображених у вахтовому журналі оператора; акти про витрати газу під час продувки свердловин; акти про виконання робіт з підземного ремонту свердловин; результати випробувань свердловин; інформація про відбір проб і результатів лабораторних аналізів газу, конденсату і рідини; добові рапорти і місячні звіти з видобутку газу; акти замірів статичних тисків з інформацією типу манометра, результатів їх перевірки і умов вимірів; результати замірів положення вибою і робіт з його очистки;

- перевірити своєчасність та правильність державної реєстрації робіт із геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов;

- встановити чи було створено небезпеку для довкілля у ході проведення робіт з ГРП та КРС підрядними організаціями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь), у період 2016-2017 років;

- в разі необхідності з'ясувати інші питання, які мають вагоме значення для обставин справи.

Результати перевірки направити до Департаменту з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України.

З наданих в обґрунтування клопотання матеріалів вбачається, що Департаментом з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42017000000001723 від 29.05.2017 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи ПАТ «Укргазвидобування» (ЄДРПОУ 30019775) та інші невстановлені особи, діючи за попередньою змовою зі службовими особами іноземних компаній «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Білорусь), зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, шляхом завищення вартості робіт по гідророзриву пластів на території Полтавської та Харківської областей, протягом 2016-2017 років, заволоділи державними коштами в особливо великих розмірах.

Встановлено, що протягом 2016 року, ПАТ «Укргазвидобування» укладено Рамкові угоди на проведення 100 операцій з гідророзривів пласта (ГРП) загальною вартістю близько 400 млн. грн. з іноземними компаніями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь).

За відомостями наданими оперативним підрозділом встановлено, що реалізація зазначеного проекту не обґрунтована попередніми економічними, технологічними чи екологічними дослідженнями, а також на момент проведення тендерів та укладання угод ПАТ «Укргазвидобування» не відібрано свердловини для проведення ГРП.

Після укладення договорів, роботи проводяться підприємствами без наявних у них дозвільних документів. Зокрема, підприємства не отримували дозволів на проведення робіт з підвищеної небезпеки, необхідність отримання яких передбачено чинним законодавством України (Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та постанова КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки»); роботи проводять без дотримання технологічних та екологічних вимог та за відсутності попереднього дослідження виділених свердловин та визначення параметрів пластів тощо.

Крім того, відомостями наданими Державною службою України з питань праці (лист від 02.08.2017 №7973/3/12/-ДП-17) встановлено, що роботодавець який виконує роботи підвищеної небезпеки (капітальний ремонт свердловин/гідророзрив пластів) повинен отримати відповідний дозвіл.

Разом з тим, Держпраці надано відомості, що «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Білорусь), які згідно отриманих у ході досудового розслідування відомостей, фактично проводили такі роботи за відсутності дозвільної документації.

Враховуючи викладене, з метою з'ясування істотних обставин справи, а також забезпечення об'єктивності, повноти, всебічності та дотримання розумних строків досудового розслідування, а також встановлення фактичного обсягу виконаних робіт, виникла необхідність у призначенні позапланової перевірки ПАТ «Укргазвидобування» (ЄДРПОУ 30019775), з питань додержання вимог законодавства у сфері надрокористування, під час виконання угод по виконанню робіт з ГРП та капітального ремонту свердловин на родовищах ПАТ «Укргазвидобування».

У судовому засіданні слідчий підтримав клопотання та просив його задовольнити.

Згідно ч. 1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.

Згідно із ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом, у т.ч. витребування та отримання від органів державної влади, підприємств, установ та організацій, висновків ревізій та актів перевірок тощо.

Відповідно до п. п. 14, 15 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства; здійснює державний контроль за дотриманням правил і нормативів користування нафтогазоносними надрами.

Водночас, відповідно до статті 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю), зокрема, за рішенням суду.

Заслухавши пояснення слідчого, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, надходжу до висновку про наявність підстав для надання дозволу на проведення позапланової перевірки.

В частині вимог клопотання про направлення акту перевірки до Департаменту з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України - в задоволенні клопотання відмовити як безпідставному.

На підставі викладеного і керуючись, п. п. 14, 15 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України, ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п.18 ч.1 ст.3, ч.9 ст.6, ст.ст. 93, 110, 309 КПК України, -

У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора відділу процесуального керівництва та підтримання державного обвинувачення управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Департаменту з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України Дяченка О.О. про проведення документальної позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 2017000000001723 - задовольнити частково.

Призначити документальну позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування службовими особами ПАТ «Укргазвидобування» (ЄДРПОУ 30019775) під час виконання угод на виконання робіт з ГРП та капітального ремонту свердловин на родовищах ПАТ «Укргазвидобування» іноземними компаніями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь).

Під час проведення перевірки з'ясувати наступні питання:

- чи наявні проекти на розробку ділянок Східнополтавського, Березівського, Копилівського, Роднікового, Чутівського, Яблунівського, Розумівського, Веснянського та інших родовищ на території Полтавської та Харківської областей, на яких проводяться ГРП та КРС представниками ПАТ «Укргазвидобування», а також підрядних організацій Tacrom Services S.R.L. (100072 м. Плоєшти, Прахова, Румунія, бульвар Республіки №313А) та РУП «ВО «Бєларуснєфть» (246003, вул Рогачевська, 9, м. Гомель, Республіка Білорусь), з якими товариство уклало відповідні угоди;

- чи отримувало ПАТ «Укргазвидобування» спеціальні дозволи на користування надрами з метою видобування корисних копалин на території Полтавської та Харківської областей;

- чи проводяться на ділянках надр, наданих у користування, роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами;

- чи виконується мета спеціального дозволу на користування надрами;

- чи виконуються особливі умови спеціального дозволу на користування надрами та Угоди про умови користування надрами;

- чи здійснюється видобуток корисних копалин по горизонтам та покладам, запаси по яких затверджені протоколами ДКЗ України та чи зазначені ці запаси вуглеводнів у спеціальних дозволах на користування надрами;

- чи виконуються рекомендації Державної комісії України по запасах корисних копалин;

- чи наявні накази Міненерговугілля на введення родовищ у промислову розробку;

- чи отримані документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб пов'язаних з користуванням надр на вищевказаних родовищах;

- чи отримано акти про надання гірничого відводу;

- чи здійснюється видобування в межах ділянки надр, відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами;

- чи здійснюється видобування в межах гірничого відводу;

- чи здійснюється видобування в межах земельної ділянки, визначеної в документах, що посвідчують право на неї;

- чи має ПАТ «Укргазвидобування» та/або підрядні організації нормативні документи, на підставі яких проводились роботи з ГРП та КРС на свердловинах підприємства;

- чи дотримуються вимоги нормативних документів на проведення ГРП та КРС, проектів розробки родовищ, а також проекти (плани) на виконання робіт з інтенсифікації свердловин, зокрема ГРП та КРС;

- чи погоджені у встановленому порядку проекти облаштування родовищ;

- чи затверджені у встановленому порядку проекти розробки родовищ та чи погоджені у встановленому порядку зазначені проекти, чи пройшли проекти розробки відповідні експертизи;

- чи затверджені у встановленому порядку технологічні режими свердловин, чи відповідають вони вимогам проектів розробки родовищ.

- чи затверджені та погоджені у встановленому порядку проекти технологічних втрат (витрат) по родовищам.

- чи виконуються вимоги проектів будівництва свердловин та чи пройшли дані проекти відповідні експертизи;

- чи виконуються плани досліджень свердловин;

- чи виконуються плани капремонту свердловин;

- чи погоджені у встановленому порядку переводи роботи свердловин на інші горизонти;

- чи наявні проекти дорозвідки родовищ вуглеводнів, чи наявні форми 3-гр у разі проведення геологорозвідувальних робіт по родовищах.

- чи наявна страхова угода на випадок завдавання екологічної шкоди при розробці родовища вуглеводнів.

- чи проводиться плата до Державного бюджету обов'язкових платежів за користування надрами та з інших питань, які виникнуть в ході перевірки.

- підтвердити або спростувати факт збільшення видобутку природного газу на свердловинах на яких проводились роботи з ГРП та КРС підрядними організаціями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь);

- перевірити наявність обов'язкової документації, а також внесення до неї відомостей про проведення робіт з ГРП та КРС підрядними організаціями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь), а саме: паспорти свердловин; журнал по видобутку газу, конденсату і води; вахтовий журнал збірного пункту; картограма витратоміру по видобутку газу; опис робіт, проведених на свердловині і не відображених у вахтовому журналі оператора; акти про витрати газу під час продувки свердловин; акти про виконання робіт з підземного ремонту свердловин; результати випробувань свердловин; інформація про відбір проб і результатів лабораторних аналізів газу, конденсату і рідини; добові рапорти і місячні звіти з видобутку газу; акти замірів статичних тисків з інформацією типу манометра, результатів їх перевірки і умов вимірів; результати замірів положення вибою і робіт з його очистки;

- перевірити своєчасність та правильність державної реєстрації робіт із геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов;

- встановити чи було створено небезпеку для довкілля у ході проведення робіт з ГРП та КРС підрядними організаціями «Tacrom Services S.R.L.» (Румунія) та ДП «РУП «ВО «Белоруснєфть» (Республіка Беларусь), у період 2016-2017 років.

Проведення перевірки доручити службовим особам Державної служби геології та надр України.

В задоволенні інших вимог клопотання - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: К.О. Москаленко