Ухвала суду № 69332697, 28.09.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м.Київ К/800/24848/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Калашнікова О.В.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» до Державної інспекції України з контролю за цінами про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису від 06 травня 2014 року №61 і рішення від 07 травня 2014 року №85, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» звернулося з адміністративним позовом до Державної інспекції України з контролю за цінами, в якому просило визнати протиправними дії стосовно проведення перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; визнати протиправними та скасувати припис від 06 травня 2014 року №61 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін та рішення від 07 травня 2014 року №85 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що висновки, викладені відповідачем в акті перевірки, суперечать вимогам чинного законодавства, зокрема Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», якими не встановлено повноважень органів місцевого самоврядування по встановленню тарифів на послуги опалення та гарячого водопостачання для підприємств приватної форми власності, які не є виробниками теплової енергії, а також власниками систем автономного теплопостачання. Вказує, що тарифи на надання послуг з опалення приміщення в місяць та тариф на постачання гарячої води за кубометр узгоджено з Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, вказані послуги надано в повному обсязі, а тому підстав для накладення на ПАТ «НВО «Созидатель» штрафу та повернення споживачу коштів немає.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішення суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із обґрунтованості висновку відповідача про порушення позивачем вимог щодо застосування державних регульованих цін при нарахуванні плати за надання послуг за вироблену і відпущену теплову енергію для опалення та гарячого водопостачання приміщення за період з 01 січня 2013 року по 30 грудня 2013 року, в результаті чого позивачем необґрунтовано одержано виручку у сумі 163631,38 грн., що становить позитивну різницю між фактичною виручкою, отриманою від споживача, та вартістю фактично наданих послуг теплопостачання у сумі 143678,96 грн.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

У касаційній скарзі зазначає про порушення відповідачем порядку застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій та недоведеність висновків щодо порушення ПАТ «НВО «Созидатель» законодавства про ціни та ціноутворення.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 10 грудня 2001 року №3009 затверджено Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна на пл.Шевченка,4 у м.Дніпропетровську, збудованого Управлінням Служби безпеки України в Дніпропетровській області за участю Акціонерного товариства закритого типу «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель».

03 вересня 2008 року між Управлінням Служби безпеки України в Дніпропетровській області та АТЗТ «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» укладено договір №171 про надання послуг з опалення та гарячого водопостачання (нежитловий фонд) у приміщенні за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Шевченко,4.

12 квітня 2013 року між Управлінням Служби безпеки України в Дніпропетровській області та Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» укладено договір №170-1698 про закупівлю послуг з опалення та гарячого водопостачання за державні кошти, предметом якого є комунальні послуги: 40.30.1 постачання водяної пари і гарячої води (включно з холодоагентами). За умовами договору, порядок постачання теплової енергії здійснюється у відповідності до цього Договору та вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року №1198.

Висновком Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області від 01 лютого 2008 року №4/6-5/422 розрахунок економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво послуг з теплопостачання житлового будинку по вул.Шевченко,4 у м.Дніпропетровську визначений у розмірі 178,85 грн. - з обсягом відпуску на рік - 2085,96 Гкал. (повна собівартість послуг складає 373,07 тис.грн.).

Рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16 травня 2012 року №467 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ПАТ НВО «Созидатель» затверджені тарифи по кожному будинку окремо, в тому числі по вул.Шевченко,4.

02 грудня 2013 року Управлінням житлово-комунального господарства Дніпропетровської обласної державної адміністрації погоджено нормативні питомі витрати паливно-енергетичних ресурсів в 2014 році підприємства житлово-комунального призначення ПрАТ «НВО «Созидатель» по вул.Шевченко,4 в м.Дніпропетровську на рівні 158,73 кг.ум.палива/Гкал, аналогічно з 2012-2013 р.р..

За 2013 рік ПрАТ «НВО «Созидатель» нараховано Управлінню Служби безпеки України у Дніпропетровській області плату за надання послуг за вироблену і відпущену теплову енергію для опалення та гарячого водопостачання приміщення пп вул.Шевченко,4 у м.Дніпропетровську в сумі 372046,60 грн.

Державною інспекцією України з контролю за цінами 28 квітня 2014 року на підставі звернення Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо обґрунтування та правомірності застосування тарифів та обсягів надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, у відповідності до плану роботи на 2 квартал 2014 року, на підставі наказу від 27 березня 2014 року №180-14 та направлення №0151, проведена перевірка додержання вимог законодавчих і нормативних актів щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, опалення та гарячого водопостачання, що надає Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель», за результатами якої 28 квітня 2014 року складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №85.

Перевіркою встановлено, що у 2013 році згідно обсягів спожитого газу на потреби опалення та гарячого водопостачання для Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, у житловому будинку по вул.Шевченко,4 в м.Дніпропетровську, фактично вироблено теплової енергії в кількості 245 Гкал на суму 208415,22 грн. (з ПДВ). Нарахована плата в цей же період за встановлену нормативну кількість теплоенергії - 437,3 Гкал на суму 372046,60 грн. (з ПДВ). Сума необґрунтовано нарахованої плати за фактично не надані послуги становить 163631,38 грн. (з ПДВ). В результаті порушення вимог щодо застосування державних регульованих цін, Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» за період з 01 січня 2013 року по 30 грудня 2013 року необґрунтовано одержано виручку у сумі 163631,38 грн., що становить позитивну різницю між фактичною виручкою, отриманою за послуги теплопостачання від споживача - Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, та вартістю фактично наданих послуг теплопостачання, в тому числі за період травень-грудень 2013 року у розмірі 143678,96 грн.

За результатами проведеної перевірки Державною інспекцією України з контролю за цінами винесено припис від 06 травня 2014 року №61 про усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін з вимогою в місячний термін провести перерахунки з Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

07 травня 2014 року Державною інспекцією України з контролю за цінами прийнято рішення №85 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вилучено у Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» в доход державного бюджету штраф у розмірі 143678,96 грн., а також зобов'язано позивача повернути споживачу - Управлінню Служби безпеки України у Дніпропетровській області суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 143678, 96 грн.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на такі послуги відповідно до закону.

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено розподіл житлово-комунальних послуг залежно від функціонального призначення, в тому числі на комунальні послуги: централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньо-будинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів, тощо.

Згідно ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, в тому числі, належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами.

Положенням про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затвердженим Указом Президента України від 30 березня 2012 року № 236/2012, визначено Державну інспекцію України з контролю за цінами як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держцінінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику з контролю за цінами.

Відповідно до п.3 вказаного Положення основними завданнями Держцінінспекції України є реалізація державної політики з контролю за цінами шляхом: надання у випадках, передбачених законодавством, висновків щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; запобігання порушенням у сфері ціноутворення та їх усунення.

Пунктом 4 Положення передбачено, що Держцінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: надає суб'єктам господарювання висновки щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг; здійснює державний контроль (нагляд) за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води встановлено Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869.

Відповідно до п.70 Порядку №869 формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, формування тарифів на послуги з централізованого постачання гарячої води підприємствами здійснюється відповідно до річних планів надання таких послуг, економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у плановому періоді. Тариф на послуги з централізованого постачання гарячої води розраховується виходячи із вартості теплової енергії, затвердженої для відповідної категорії споживачів, та вартості послуг з централізованого водопостачання, що використовуються для надання послуг з централізованого постачання гарячої води, з урахуванням втрат теплової енергії та води в мережах централізованого постачання гарячої води, визначених в установленому законодавством порядку відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших документів щодо нормування витрат та втрат ресурсів, якими передбачені особливості технологічних процесів конкретного виробництва.

Згідно п.71 Порядку №869 річні плани надання послуг з централізованого постачання гарячої води складаються на підставі укладених договорів з урахуванням обсягів фактично спожитої води і теплової енергії за показниками будинкових приладів обліку (у разі їх відсутності - за встановленими нормами) та інших техніко-економічних факторів.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за період 2013 року Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» нараховано плати за поставлену теплову енергію на потреби опалення і гарячого постачання житлового будинку по вул.Шевченко,4 у м.Дніпропетровську в сумі 372046,60 грн., що відповідає виробництву 437,3 Гкал теплової енергії, в той час як фактично підприємством використано газу об'ємом, який відповідає виробництву 245 Гкал теплової енергії.

З урахуванням того, що розмір щомісячних нарахувань за надані послуги з опалення та гарячого водопостачання залежить від фактичних обсягів затрачених ресурсів, правильними є висновки відповідача про порушення позивачем вимог щодо застосування державних регульованих цін за період з 01 січня 2013 року по 30 грудня 2013 року, в результаті чого позивачем необґрунтовано одержано виручку у сумі 163631,38 грн., що становить позитивну різницю між фактичною виручкою, отриманою від споживача - Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області за послуги теплопостачання, та вартістю фактично наданих послуг теплопостачання, в тому числі за період травень-грудень 2013 року у сумі 143678,96 грн.

Відповідно до п.п.20, 24 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року № 198, облік обсягу споживання теплової енергії і параметрів теплоносія ведеться на межі балансової належності теплових мереж теплопостачальної організації та споживача або за домовленістю сторін в іншому місці. У разі відсутності, пошкодження та/або неправильної роботи приладів комерційного обліку оплата здійснюється відповідно до визначених у договорі навантажень з урахуванням середньомісячної фактичної температури теплоносія в теплових мережах теплопостачальної організації, середньомісячної температури зовнішнього повітря та кількості годин (діб) роботи тепловикористального обладнання в розрахунковому періоді.

У разі, коли обсяг постачання теплової енергії менший, ніж зазначений в договорі, теплопостачальна організація повинна зменшити плату шляхом проведення перерахунку за фактично спожиту теплову енергію відповідно до договору. У разі відхилення параметрів теплоносія в бік зменшення від затвердженого температурного графіка, передбаченого договором, споживачеві проводиться відповідний перерахунок.

Отже, як вірно відзначено судами попередніх інстанцій, сам факт виконання Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» умов договорів №171 про надання послуг з опалення та гарячого водопостачання (нежитловий фонд) та №170-1698 про закупівлю послуг з опалення та гарячого водопостачання за державні кошти не може свідчити про обґрунтованість нарахування Управлінню Служби безпеки України у Дніпропетровській області плати за надання послуг за вироблену і відпущену теплову енергію для опалення та гарячого водопостачання приміщення на суму 372046,60 грн., оскільки нарахування плати за такі послуги здійснюється відповідно до економічно обґрунтованих витрат та існуючих на момент проведення розрахунків тарифів на комунальні послуги, а у разі відхилення параметрів теплоносія в бік зменшення від затвердженого температурного графіка, передбаченого договором, споживачеві проводиться відповідний перерахунок.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується із судами попередніх інстанцій про обґрунтованість висновків відповідача щодо порушення позивачем вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на опалення та водопостачання, в результаті чого позивачем необґрунтовано одержано виручку у сумі 163631,38 грн., у зв'язку з чим є правомірними оскаржувані припис від 06 травня 2014 року №61 про виконання вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін та рішення від 07 травня 2014 року №85 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а тому підстави для задоволення позовних вимог Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» щодо їх оскарження відсутні.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Колегією суддів відхиляються як необґрунтовані твердження позивача у касаційній скарзі про безпідставність відмови суду апеляційної інстанції у призначенні експертизи, посилання на порядок коригування тарифів та розрахунок кількості спожитого газу, а також доводи щодо помилковості застосування судами рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 16 травня 2012 року № 467 та порушення відповідачем порядку застосування економічних (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами. Судами досліджені з наданням належної правової оцінки обставини щодо формування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, визначення обсягів спожитого газу на потреби опалення та гарячого водопостачання у спірний період, співвідношення обсягів фактично виробленої теплової енергії, фактичних обсягів затрачених ресурсів та розміру нарахувань на оплату наданих послуг; порушення відповідачем порядку застосування економічних та фінансових санкцій судами не встановлено.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об'єднання «Созидатель» відхилити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді