Постанова № 69332550, 03.10.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Собчук А.Ю,

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"03" жовтня 2017 р. Справа № 555/1165/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "22" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_3 звернувся із адміністративним позовом до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Костопільске об'єднане управління Пенсійного фонду Рівненської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, яка відпрацювала на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць починаючи з 23 лютого 2017 року.

Постановою Березнівського районного суду Житомирської області від 22.08.2017 позов ОСОБА_3 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.

Визнати протиправними дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_3 пільгового стажу роботи та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового сажу з 23 лютого 2017 року.

Стягнуто з Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати по справі, що складаються з судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив про відсутність у позивача належного загального стажу для призначення пільгової пенсії, який має становити 21 рік, та відповідно пільгового стажу 10 років. Позивач має загальний стаж 16 років 9 місяців 26 днів. Довідки, надані орендним трестом «Південзахідхімрембудмонтаж» від 03.12.1998 року №205, ВАТ «Київхімременерго» від 03.02.1999 року №36, не відповідають додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про день час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому суд розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга належить до задоволення.

Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, 23 лютого 2017 року звернувся до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком №1 та надав усі необхідні документи, що підтверджують його роботу в шкідливих умовах праці.

Листом № С-4/060 від 20.03.2017 року Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду Рівненської області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що за матеріалами пенсійної справи виписки з трудової книжки загальний стаж роботи останнього становить лише 16 років 9 місяців 26 днів. Довідки, надані орендним трестом «Південзахідхімрембудмонтаж» від 03.12.1998 року №205, ВАТ «Київхімременерго» від 03.02.1999 року №36, не відповідають додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та не свідчать про наявність пільгового стажу роботи.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Суд вважав, що загальний стаж роботи позивача становить більше 25 років, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком №1 близько 16 років,, що дає право на призначення йому пільгової пенсії за Списком №1. Відтак дії Костопільськеого об'єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області є протиправними.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо- шкідливими і особливо-важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відтак, підставами для призначення пільгової пенсії є зайнятість особи повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо-шкідливими і особливо-важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, проведення атестації робочих місць та наявність відповідного загального та пільгового стажу.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення (далі Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме:

Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року по 10 березня 1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діє в період з 11 березня 1994 року по 31 січня 2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 01 лютого 2003 року по даний час.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до наданої позивачем трудової книжки (а.с. 10-13) (копія в матеріалах справи) позивач працював зокрема на підприємстві «Київхімременерго» з 12.09.1985 року (наказ №114/К від 13.09.1985) до 27.03.1995 року (наказ 25/к від 28.03.1995) та в орендному тресті «Південзахідхімрембудмонтаж» з 03.05.1995 року (наказ №56 від 3.05.1995) по 30.11.1995 року (наказ №140 від 30.11.1995).

Відповідно до довідки ВАТ «Київхімременерго» від 03.02.1999 року №36, позивач ОСОБА_3 дійсно працював на підприємстві «Київхімременерго» у Рівненському цеху №1, що обслуговував ВО «АЗОТ» слюсарем-ремонтником з 12.09.1985 року (наказ №114/К від 13.09.1985 року) до 27.03.1995 року (наказ №28/к від 27.03.1995 року). З 26 грудня 1986 року до 25 червня 1994 року працював повний робочий день у цеху сірчаної кислоти та цеху аміака і займався ремонтом, профілактикою і обслуговуванням технологічного обладнання, вище перерахованих цехів. Користувався щорічною відпусткою 27 робочих днів. Ця робота дає право на пільгову пенсію згідно списку №1, розділ VІІІ, хімічне виробництво, шифр 1080А010 сторінка 44, затвердженого Постановою КМ України від 11.03.1994 року.

Відповідно до довідки орендного тресту «Південзахідхімрембудмонтаж» Управління №1, позивач ОСОБА_3 дійсно працював в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №1 м.Рівне треста «ПЗХРБМ» з 3.05.1995 року слюсарем-ремонтником дільниці №2 по ремонту технологічного обладнання цехів сірчано-кислотного виробництва наказ №56 від 3.05.1995 року. З 30.11.1995 року звільнений наказ №140 від 30.11.1995 року. За вказаний період відпрацював в виробництві перерахованому в пункті 1 код 1080А010 розділу восьмого списку першого шість місяців 27 днів з повним робочим днем. Атестація робочих місць підтверджує право на пільгову пенсію за списком №1 наказ №72 від 30.08.1996 року.

Відповідно до довідки ВАТ «Київхімременерго» від 05.04.1999 року №480 на підставі наказу по підприємству «Київхімременерго» №281 від 25.09.1994 року була проведена атестація робочих місць за умовами праці і наказом по підприємству №311 від 10.10.1994 року професія слюсар-ремонтник Рівненського цеху 31 затверджена як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1, розділ VІІІ шифр 1080А010.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищевказані уточнюючі довідки видавалась на підставі книг наказів про прийняття та звільнення з роботи, ніким не оскаржені та не визнані недійсними, а відомості, які викладені в цих довідках, є вірними.

Також встановлено, що пільгова посада на роботі в шкідливих умовах, за якою ОСОБА_3 працював починаючи з 12 вересня 1985 року по 27 березня 1995 року на підприємстві «Київхімременерго» та з 03.05.1995 року по 30.11.1995 року в орендному тресті «Південзахідхімрембудмонтаж» Управління №1, передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Підтверджено проведення на підприємствах і атестації робочих місць.

Таким чином, з урахуванням уточнюючих довідок, позивач має пільговий стаж роботи за Списком № 1 8 років 28 днів, що дає йому право на призначення пенсії, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом із тим за наявності у позивача необхідного пільгового стажу роботи на посадах, які відносяться до Списку №1, проведення атестації робочих місць, підставою для призначення пільгової пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є умова наявності у особи відповідного загального трудового стажу.

Відповідно до вимог ст. 13 зазначеного Закону за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

Відповідно до наданої позивачем трудової книжки встановлено, що загальний трудовий стаж позивача становить 16 років 9 місяців 26 днів.

Також до трудового стажу позивача відноситься період перебування на обліку в Березнівському районному центрі зайнятості з 10.09.2001 по 07.06.2002 який становить 8 місяців 27 днів.

Відтак, загальний трудовий стаж позивача становить лише 17 років 6 місяців 22 дні з необхідних обов'язкових 21 року.

Таким чином колегія суддів вважає, що позивачем не дотримано всіх складових передбачених ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд першої інстанції не врахував зазначених обставин та дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають матеріалам справи та оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "22" серпня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Бурова,17 А/3, м.Костопіль, Рівненська область, 35001

4-представник позивача ОСОБА_4 - АДРЕСА_1