Ухвала суду № 69331984, 21.09.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 р. м.ОдесаСправа № 815/5438/15

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.суддів Кравченка К.В. Лукянчук О. В.за участю: секретаряСтефанцевої Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Південного офісу Держаудитслужби на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом Південного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеської міської ради, про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Південний офіс Держаудитслужби звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив стягнути з Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" кошти у сумі 51 064 610,43 грн., що використані не за цільовим призначенням.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проведення ревізії ДФІ в Одеській області встановлено нецільове використання відповідачем бюджетних коштів, виділених в якості субвенцій на проведення розрахунків за спожите тепло, в розмірі 51 064 610,43 грн., у зв'язку з чим керівнику підконтрольної установи вручено вимогу про усунення вказаних порушень, яка не була виконана, що і стало підставою для звернення до суду із позовом про стягнення цих коштів в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Південний офіс Держаудитслужби, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, які мають значення для справи, не надав належної правової оцінки доводам контролюючого органу, що отримані з державного бюджету кошти відповідач використав не на погашення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ, а на погашення своєї заборгованості перед ПАТ "Одеська ТЕЦ" за придбану теплову енергію, отже допустив нецільове використання державної субвенції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Державною фінансовою інспекцією в Одеській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" за період з 01.06.2012 року по 30.06.2014 року, результати якої зафіксовані в акті ревізії від 29.09.2014 року №06-11/170.

Ревізією при дослідженні питання дотримання законодавства під час отримання та використанні бюджетних коштів, складання документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету та забезпечення цільового використання бюджетних коштів встановлено факт нецільового використання Підприємством, як одержувачем бюджетних коштів, 51 064 610,43 грн., виділених з Державного бюджету України у якості субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

Зокрема, в акті ревізії зазначено, що відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування", затвердженого постановою КМ України від 11.06.2012 №517, КП "Теплопостачання міста Одеси" у 2012 році отримало з державного бюджету субвенцію на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що утворилася протягом 2009, 2010, 2011 років та січня-листопада 2012 року, у загальній сумі 233 604 465,61 грн. в тому числі, з загального фонду - 196 995 105,29 грн.

Ревізією встановлено, що 51 064 610,43 грн. цих коштів було використано Підприємством на погашення заборгованості перед ПАТ "Одеська ТЕЦ" за придбану у останнього теплову енергію, що, на думку контролюючого органу, є нецільовим використанням бюджетних коштів.

При цьому визначення суми нецільового використання бюджетних коштів здійснено ревізорами шляхом співставлення даних оборотних відомостей суцільним порядком та враховано, що заборгованість Комунального підприємства за спожитий населенням природний газ на момент погашення складала 259 024 140 грн., втім за рахунок отриманої з бюджету субвенції в сумі 196 995 105 грн. заборгованість зменшилась лише на 145 930 490 грн., отже залишок коштів, що становить 51 064 610,43 грн., відповідач не використав на цілі, за якими їх було отримано (196 995 105 грн. - 145 930 490 грн. = 51 064 610,43 грн.).

Такий висновок ревізорів ґрунтується на тому, що хоча за даними звірок з ДК "Газ України" та НАК "Нафтогаз України" заборгованість за природний газ за договорами, укладеними з КП "Теплопостачання міста Одеси" відсутня, ПАТ "Одеська ТЕЦ" не є кінцевим отримувачем коштів за цими договорами, а в бухгалтерському обліку КП по рахунку 639 "Розрахунки з постачальниками (розрахунки за газ)" операція з переведення заборгованості за природний газ на іншого кредитора відсутня та станом на 01.12.2012 року залишається не погашеною заборгованість перед ДК "Газ України" та НАК "Нафтогаз України" за укладеними договорами.

На підставі акту ревізії Держфінінспекцією в Одеській області на адресу КП "Теплопостачання міста Одеси" направлено вимогу від 14.11.2014 №1 про повернення бюджетних коштів до загального фонду державного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням, яку необхідно було виконати протягом 10 робочих днів після надходження вимоги.

Оскільки відповідач в добровільному порядку вимогу контролюючого органу не виконав, Південний офіс Держаудитслужби, який є правонаступником Держфінінспекнії в Одеській області, звернувся до адміністративного суду з позовом про повернення до Державного бюджету України коштів в сумі 51 064 610,43 грн.

Вирішуючи даний спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач під час проведення ревізії не з'ясував всіх обставин розрахунків за отриманою державною субвенцією, не врахував наданих ревізорам договорів про взаєморозрахунки, які були укладені за участі ДК "Газ України" та НАК "Нафтогаз України" та ПАТ "Одеська ТЕЦ", він дійшов передчасного висновку про нецільове використання державної субвенції Комунальним підприємством, а відтак, підстави для стягнення цих коштів з відповідача в судовому порядку відсутні.

Колегія суддів такий висновок суду першої інстанції вважає правильним, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про теплопостачання" тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Частинами 5, 6 ст. 20 цього Закону встановлено, що тарифи повинні враховувати повну собівартість теплової енергії і забезпечувати рівень рентабельності не нижче граничного рівня рентабельності, встановленого Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі, якщо тимчасово тариф на теплову енергію встановлено нижче її собівартості з урахуванням граничного рівня рентабельності, то орган, яким установлено цей тариф, повинен передбачити механізми компенсації цієї різниці в порядку, встановленому законодавством. .

Статтею 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою компенсації витрат, понесених суб'єктами господарювання внаслідок застосування, зокрема, економічно необґрунтованого тарифу на теплову енергію, Кабінетом Міністрів України 11.06.2012 постановою №517 затверджений Порядок та умови надання у 2012 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (надалі - Порядок).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачена суттєва умова проведення розрахунків з погашення заборгованості укладення договору про організацію взаєморозрахунків між підприємствами, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію населенню або надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості (далі - учасники розрахунків), у тому числі у разі заміни сторони у зобов'язанні під час здійснення розрахунків за придбану/реалізовану на оптовому ринку електричну енергію, на підставі довідки, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості на дату підписання такого договору.

Кількість сторін договору про організацію взаєморозрахунків є необмеженою та визначається такою кількістю учасників розрахунків, виконання договору якими забезпечить погашення заборгованості та надходження до бюджету коштів у сумі, необхідній для її погашення.

Учасниками розрахунків можуть бути підприємства, установи, організації та інші суб'єкти господарювання незалежно від форми власності.

Перелік документів, на підставі яких надавачами послуг визначається обсяг заборгованості наведений у п.5 Порядку.

Крім цього, відповідно до пункту 16-1 Порядку надання субвенції із загального фонду державного бюджету здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) субвенція спрямовується на погашення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію населенню, яка утворилася станом на 1 грудня 2012 р. та залишилася непогашеною на дату проведення взаєморозрахунків;

2) підставою для проведення розрахунків з погашення заборгованості є договір про організацію взаєморозрахунків, укладений підприємствами, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію населенню, та іншими учасниками розрахунків.

Кількість сторін зазначеного договору є необмеженою та визначається такою кількістю учасників розрахунків, виконання договору якими забезпечить погашення заборгованості та надходження коштів на рахунок Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", відкритий у Казначействі, з подальшим перерахуванням на сплату податкових зобов'язань перед бюджетом та на її поточний рахунок, відкритий у ПАТ "Ощадбанк", для подальшого спрямування цих коштів на проведення розрахунків з постачальником імпортованого природного газу;

3) територіальні комісії приймають рішення про узгодження обсягу заборгованості у триденний строк з дня надходження відповідних документів;

4) Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її філії, дочірні підприємства і компанії укладають протягом п'яти робочих днів з учасниками розрахунків договори, зазначені у підпункті 2 цього пункту, або надсилають їм письмову відмову з обґрунтуванням причини;

5) учасники розрахунків подають місцевому фінансовому органу: договори про організацію взаєморозрахунків; рішення (затверджені протоколи) територіальної комісії про узгодження обсягів заборгованості; документи, зазначені у пункті 5 цих Порядку та умов; акти звіряння заборгованості, складені учасниками розрахунків, із зазначенням суми заборгованості, яка утворилася на дату підписання договору про організацію взаєморозрахунків;

6) місцеві фінансові органи надсилають щомісяця до 5 і 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, головним фінансовим управлінням обласних і Київської міської та фінансовому управлінню Севастопольської міської держадміністрацій договори про організацію взаєморозрахунків та реєстри договорів для формування та подання до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями, рішеннями (затвердженими протоколами) територіальної комісії про узгодження обсягів заборгованості та актами звіряння заборгованості, складеними учасниками розрахунків, а Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, договори про організацію взаєморозрахунків;

7) Казначейство перевіряє договори про організацію взаєморозрахунків та подає Мінфіну інформацію про обсяг заборгованості.

Мінрегіон формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків та подає його до 10 і 25 числа Мінфіну.

Мінфін на підставі інформації, поданої Казначейством, та узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків, поданого Мінрегіоном, приймає протягом двох днів рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, яке доводиться до відома Казначейства;

8) підприємства, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, яка споживається населенням, та суб'єкти господарювання, що здійснюють постачання природного газу за регульованим тарифом, перераховують кошти в погашення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ на рахунок Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", відкритий в Казначействі.

Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" перераховує кошти, що надійшли на її рахунок від підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, що споживається населенням, та суб'єктів господарювання, що здійснюють постачання природного газу за регульованим тарифом, відкритий в Казначействі, на сплату податкових зобов'язань перед бюджетом та на поточний рахунок зазначеної Компанії, відкритий у ПАТ "Ощадбанк", для подальшого спрямування цих коштів на проведення розрахунків з постачальником імпортованого природного газу."

Як вбачається з акту ревізії, порушень вимог чинного законодавства при визначенні обсягу заборгованості Комунальним підприємством не допущено, ревізорам надано всі підтверджуючи документи для проведення розрахунків.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що у відповідності до примірного договору, затвердженого додатком 5 до згаданого Порядку, між територіальним органом Казначейства в Одеській області, Одеським обласним фінансовим управлінням облдержадміністрації, департаментом фінансів Одеської міської ради, Департаментом міського господарства Одеської міської ради, комунальним підприємством "Теплопостачання міста Одеси", публічним акціонерним товариством "Одеська ТЕЦ", дочірньою компанією "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" укладено договори про організацію взаєморозрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування від 07.12.2012 року № 676/517з-ГУ, № 677/517з, № 678/517з-ГУ.

Встановлений цими договорами порядок проведення взаєморозрахунків передбачає узгодження всіма сторонами переліку підприємств, установ та організацій, що беруть участь у проведенні взаєморозрахунків та послідовність виконання сторонами договору, що передбачає послідовне перерахування коштів державної субвенції від першої сторони до сторони останньої, якою є Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" (п.3-10 договорів), що і має виконуватися встановленими Порядком умовами.

Оскільки саме у визначеній у договорах послідовності відбулось перерахування коштів отриманої субвенції від територіального органу Казначейства в Одеській області до Одеського обласного фінансового управління облдержадміністрації, яке забезпечило перерахування коштів до департаменту фінансів Одеської міської ради, який, в свою чергу, перерахував кошти до департаменту міського господарства Одеської міської ради, та далі кошти послідовно перераховані до комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси", публічного акціонерного товариства "Одеська ТЕЦ", дочірньої компанією "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", і надходження відповідних коштів на казначейські рахунки Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" підтверджується, зокрема, листом цієї компанії від 15.03.2017 року № 7-2661/1.8-17, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про правильність проведених розрахунків, пов'язаних із використанням державної субвенції, у зв'язку з чим лише факт перерахування на проміжному етапі коштів не за природний газ, а за покупну теплову енергію не може розглядатись як нецільове використання державної субвенції.

Колегія суддів також зазначає, що суд першої інстанції обгрунтовано послався на роз'яснення Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон), (який визначений КМ України розпорядником субвенції), викладене у листі від 16.03.2015 року № 8/10-332-15, відповідно до якого КП "Теплопостачання міста Одеси" та ПАТ "Одеська ТЕЦ" є надавачами послуг та автоматично прирівнюються до учасників розрахунків, між якими можуть бути проведені взаєморозрахунки.

При цьому у роз'ясненнях акцентовано, що головною метою зазначеної субвенції було погашення заборгованості з різниці в тарифах на вироблення, транспортування та постачання теплової енергії населенню шляхом проведення взаєморозрахунків між учасниками, в тому числі між КП "Теплопостачання міста Одеси" та ПАТ "Одеська ТЕЦ" за покупне тепло з подальшими розрахунками перед НАК "Нафтогаз України" або її дочірніми компаніями за купований природний газ, який складає приблизно 40% питомої ваги собівартості виробленої теплової енергії. За наданими роз'ясненнями вищевказана схема взаєморозрахунку виконує вимоги пункту 16-1 Порядку та не суперечить йому.

З приводу того, що безпосередньо на рахунок ПАТ "Одеська ТЕЦ" кошти від КП "Теплопостачання міста Одеси" надійшли для погашення заборгованості за покупну теплову енергію, яка використовувалась КП "Теплопостачання міста Одеси" для надання послуг безпосередньо населенню поряд з власним виробництвом теплової енергії, судова колегія зазначає, що, як вірно встановлено судом першої інстанції, ПАТ "Одеська ТЕЦ" повністю погашено заборгованість за спожитий з цією метою природний газ, отриманий від дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України".

Відповідний порядок розрахунків обумовлений тим, що КП "Теплопостачання міста Одеси", реалізуючи свої функції постачальника теплової енергії населенню, якому затверджено відповідний тариф, з метою забезпечення потреб населення міста Одеси у тепловій енергії використовував не лише власно вироблену тепловою енергією із використанням поставленого безпосередньо йому природного газу та в межах існуючої потужності обладнання, а й залучав додатковий обсяг вже готової теплової енергії, придбаної у ПАТ "Одеська ТЕЦ".

В свою чергу, заборгованість КП "Теплопостачання міста Одеси" перед ПАТ "Одеська ТЕЦ" зумовлена саме економічно необгрунтованим тарифом на теплову енергію населенню, встановленим відповідним рішенням органу влади, відтак, така заборгованість також підлягає компенсації за рахунок отриманої державної субвенції, враховуючи той факт, що кошти в подальшому перераховані на рахунок Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", чим виконано всі умови згаданого Порядку.

Оскільки в ході розгляду справи не встановлено не цільового використання КП "Теплопостачання міста Одеси" бюджетних коштів у вигляді державної субвенції в розмірі 51 064 610,43 грн., висновок органу державного фінансового контролю не відповідає фактичним обставинам справи та закону, а відтак, суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції належним чином з'ясовані всі обставини справи, їм надано правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду не встановлено, а отже підстави для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Південного офісу Держаудитслужби - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом Південного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеської міської ради, про стягнення коштів - залишити без змін.

Стягнути з Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150) за рахунок її бюджетних асигнувань, судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у сумі 1 096,20 грн. (одну тисячу дев'яносто шість гривень 20 копійок) на наступні реквізити: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код банку отримувача 820019, рахунок отримувача 31215256700001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів в моменту виготовлення повного тексту.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: К.В.Кравченко

О.В. Лук'янчук