Постанова № 69330903, 26.09.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/619/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року м. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:представника позивача ОСОБА_3 представника прокуратури Хмельницької області ОСОБА_4 представника третьої особи ОСОБА_5розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Деніокс" до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області , треті особи на стороні відповідача ОСОБА_6 Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області , Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, за участі прокуратури Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Деніокс" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 642/2013-р від 18.12.2013 року: пункт 1 в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,30 га кадастровий номер №6825085100:01:004:0186 та земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер №6825085100:01:004:0185; пункт 2 в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно Державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807 та серії ЯЕ № 309803; пункт 3 в частині зобов'язання ТОВ "Деніокс" провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569 058,00 грн. у двомісячний термін з дня прийняття розпорядження.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 642/2013-р від 18.12.2013 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,30 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0185 та земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0185, зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, що належать на праві власності згідно Державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807 та серії ЯЕ № 309803, зобов'язання провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569 058,00 грн. винесене неуповноваженим органом, оскільки вищевказані земельні ділянки на момент прийняття цього розпорядження перебували у межах міста Хмельницького відповідно до Постанови Верховної Ради України № 3349 від 12.05.2011 року "Про зміни і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницький району Хмельницької області", а розрахунок суми відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва складений з порушенням Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.11.1997 року № 1279, яким передбачено попереднє погодження такого розрахунку з територіальним органом Держсільгоспінспекції. Вказує, що обов'язковою передумовою покладення на товариство, як землевласника, відповідальності у вигляді відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва є факт вилучення (викупу) земель сільськогосподарського призначення, що в цьому випадку відсутнє.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Представники прокуратури Хмельницької області та ОСОБА_6 Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області заперечували проти позовної вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження № 642/2013-р від 18.12.2013 року в частині скасування пункту 3 щодо зобов'язання провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569 058,00 грн.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що, розглянувши проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ТОВ "Деніокс" за межами населених пунктів на території Олешинської сільської ради Хмельницького району, виготовлений ПП "Земельно-юридичний центр" на замовлення позивача, Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області прийняла розпорядженням № 642/2013-р від 18.12.2013 року, яким:

1. затвердила ТОВ "Деніокс" проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 6,5443 га, в тому числі земельних ділянок: площею 0,50 га, кадастровий номер 6825085100:01:0046:0179; площею 0,28 га, кадастровий номер 6825085100:004:0178; площею 0,84 га, кадастровий номер 6825085100:01:0177; площею 0,51 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0178; площею 0,84 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0174; площею 0,78 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0173; площею 0,29 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0172; площею 0,59 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0170; площею 0,30 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0186; площею 0,10 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0185; площею 0,10 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0184; площею 0,20 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0183; площею 0,10 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0171; площею 0,20 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0182; площею 0,37 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0181; площею 0,81 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0180; площею 0,18 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0176; площею 0,40 га, кадастровий номер 6825085100:01:004:0175 в порядку зміни цільового призначення із категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд заводу з переробки твердих побутових відходів з метою обслуговування жителів територіальної громади району), що знаходяться за межами населеного пункту на території Олешинської сільської ради;

2. змінила цільове призначення земельних ділянок загальною площею 6,5443 га , що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно Державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЕ № 309796, ЯЕ № 309794, ЯЕ № 309795, ЯЕ № 309791, ЯЕ №309790, ЯЕ № 309789, ЯЕ № 309787, ЯЕ № 309807, ЯЕ № 309803, ЯЕ № 309802, ЯЕ №309801, ЯЕ № 309788, ЯЕ № 309800, ЯЕ № 309799, ЯЕ № 309798, ЯЕ № 309793, ЯЕ №309792 та зарахувала їх до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

3. зобов'язала ТОВ "Деніокс" у двомісячний термін з дня прийняття розпорядження провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569 058,00 грн.

4. рекомендувала ТОВ "Деніокс" виконувати обов'язки власника земельної ділянки згідно вимог статті 91 Земельного кодексу України;

5. зобов'язала ТОВ "Деніокс" провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно у зв'язку із зміною цільового призначення земельних ділянок.

На виконання пункту 5 зазначеного розпорядження, 20.02.2015 року позивач звернувся до ОСОБА_6 Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області із запитом щодо надання відомостей з Державного земельного кадастру про вищевказані земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор відмовив ТОВ "Деніокс" у наданні запитуваних відомостей з тих підстав, що зазначені земельні ділянки знаходяться в межах міста Хмельницького відповідно до Постанови Верховної Ради України № 3349 від 12.05.2011 року "Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області".

Позивач, вважаючи вказане розпорядження в частині зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,30 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0185 та земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:018; зміни цільового призначення цих земельних ділянок, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності на підставі Державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №309807 та серії ЯЕ №309803 та зобов'язання провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569 058,00 грн. незаконним, звернуся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує зазначене нижче.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 21 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Положеннями статті 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Суд встановив, що постановою "Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області" від 12.05.2011 року № 3349-VI Верховна Рада України змінила межі міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області, збільшивши територію міста на 681,0 га земель, у тому числі за рахунок 130,0 га земель Грузевицької сільської ради, 34,0 га земель Давидковецької сільської ради, 474,0 га земель Копистинської сільської ради, 10,0 га земель Олешинської сільської ради, 6,0 га земель Розсошанської сільської ради та 27,0 га земель Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району, та затвердила територію міста Хмельницький загальною площею 9305,0 га і територію Хмельницького району загальною площею 122011,98 га.

Відповідно до Висновку експерта за результатами проведення земельної-технічної експертизи від 28.07.2017 року № 4982/4983/16-26 земельна ділянка площею 0,0979 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6825085100:01:004:0185, яка належить ТОВ "Деніокс" на праві власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309803, та земельна ділянка площею 0,3007 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номер 6825085100:01:004:0186, яка належать ТОВ "Деніокс" на праві власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807, станом на 18.12.2013 року знаходились в межах міста Хмельницького, встановлених Постановою Верховної Ради України № 3349 від 12.05.2011 року "Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області".

Зазначене підтверджується листами від 04.03.2015 року № 703/03-01-15, № 704/03-01-15, якими ОСОБА_6 архітектури та містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради повідомило позивача, що наказами від 04.03.2015 року № 63, 64 вищезгаданим земельним ділянкам, які увійшли в межі міста Хмельницького може бути присвоєно адресу проспект Миру, 3-А та проспект Миру, 3-Б.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.03.2015 року місце розташування земельних ділянок з кадастровим номером 6825085100:004:0185 - Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру, 3-А, з кадастровим номером 6825085100:01:004:0186 - Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру, 3-Б.

Отже, Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області не мала повноважень для прийняття рішення щодо зміни цільового призначення вищевказаних земельних ділянок, розташованих в межах міста Хмельницького. Тому, вимоги ТОВ "Деніокс" щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 642/2013-р від 18.12.2013 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,30 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0186 та земельної ділянки площею 0,10 га кадастровий номер № 6825085100:01:004:0185; в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать ТОВ "Деніокс" на праві власності згідно державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807 та серії ЯЕ № 309803 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, позовна вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 642/2013-р від 18.12.2013 року в частині зобов'язання ТОВ "Деніокс" провести відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 569 058,00 грн. у двомісячний термін з дня прийняття розпорядження, підлягає задоволенню частково з врахуванням наведеного нижче.

Згідно зі статтею 207 Земельного кодексу України відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.11.1997 року № 1279, (у редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження), відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Суд встановив, що ОСОБА_6 Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області висновком від 18.03.2013 року № 56 погодило проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ТОВ "Деніокс" за межами населених пунктів на території Олешинської сільської ради Хмельницького району.

Відповідно до вказаного проекту сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва на земельні ділянки загальною площею 6,5443 га складає 569058,00 грн. Розрахункова відомість визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки ТОВ "Деніокс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд заводу з переробки твердих побутових відходів з метою обслуговування жителів територіальної громади району на території Олешинської сільської ради, складена інженером-землевпорядником ОСОБА_7, є частиною проекту щодо зміни цільового призначення вищевказаних земельних ділянок.

Оглянувши в судовому засіданні оригінал проектної документації щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ТОВ "Деніокс" за межами населених пунктів на території Олешинської сільської ради Хмельницького району, копія якої є в матеріалах справи, суд встановив, що складовою проекту є не тільки загальний розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, а й розрахункові відомості визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у зв'язку із зміною цільового призначення кожної земельної ділянки, вказаної в розпорядженні окремо, в тому числі земельних ділянок з кадастровими номерами 6825085100:01:004:0185 та 6825085100:01:004:0186.

Доводи представника позивача щодо неможливості визначення суми втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва окремо на земельні ділянки площею 0,10 га та 0,30 га, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до розрахункової відомості визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки ТОВ "Деніокс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд заводу з переробки твердих побутових відходів з метою обслуговування жителів територіальної громади району на території Олешинської сільської ради, складеної інженером-землевпорядником ОСОБА_7, сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва на земельну ділянку площею 0,0979 га складає 5 501,00 грн. на земельну ділянку площею 0,3007 га - 16 897,00 грн.

Безпідставними також є доводи позивача щодо порушення відповідачем пункту 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, під час визначення розміру втрат сільськогосподарського виробництва з огляду на наступне.

Пунктом 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, передбачено, що контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держсільгоспінспекція та її територіальні органи.

Територіальні органи Держкомзему в 5-денний строк з моменту затвердження розрахунку розміру втрат, які підлягають відшкодуванню, надсилають копію затвердженого розрахунку до відповідного територіального органу Держсільгоспінспекції для здійснення контролю за своєчасним відшкодуванням втрат.

Отже, вказаним Порядком передбачені повноваження Держсільгоспінспекції щодо здійснення контролю за своєчасним відшкодуванням втрат, а не за визначенням їх розміру.

Водночас, повноваження щодо погодження розміру втрат сільськогосподарського виробництва надані територіальним органам Держкомзему. Таким чином, ОСОБА_6 Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області виконало свої повноваження щодо затвердження розміру таких втрат, що підтверджується висновком від 18.03.2013 року № 56 про погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ТОВ "Деніокс" за межами населених пунктів на території Олешинської сільської ради Хмельницького району.

Оскільки розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області № 642/13-р від 18.12.2013 року підлягає скасуванню в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок площею 0,30 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0186 та площею 0,10 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0185 та в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать товариству з обмеженою відповідальністю "Деніокс" на праві власності згідно з державними актами на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №309807 і серії ЯЕ №309803, то відповідно пункт 3 вказаного розпорядження необхідно скасувати в частині зобов'язання ТОВ "Деніокс" здійснити відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 22 398,00 грн.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, статтями 3, 11, 69,70, 71, 160-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області № 642/13-р від 18.12.2013 року:

пункт 1 в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок площею 0,30 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0186 та площею 0,10 га кадастровий номер 6825085100:01:004:0185;

пункту 2 в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать товариству з обмеженою відповідальністю "Деніокс" на праві власності згідно з державними актами на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 309807 і серії ЯЕ № 309803;

пункту 3 в частині зобов'язання ТОВ "Деніокс" здійснити відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 22398,0 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 02 жовтня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1