Постанова № 69330759, 03.10.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Бездрабка О.І., суддів - Хом'якової В.В,, ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови № ВТ 0020360 від 13.06.2017 р. про застосування адміністративно-господарського штрафу,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_2М.) звернувся з адміністративним позовом до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі - відповідач-1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач-2), в якому просить скасувати постанову ВТ № 0020360 від 13.06.2017 р. про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує на неправомірність застосування адміністративно-господарського штрафу згідно оскаржуваної постанови, оскільки згідно приписів Закону України "Про автомобільний транспорт" та наказу Міністерства транспорту та зв'язку України "Про затвердження положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів" серед переліку документів, які повинен мати при собі водій або перевізник, відсутній такий документ як протокол перевірки та адаптації тахографа, адже обов'язковість наявності вказаного документа передбачена виключно при здійсненні міжнародних перевезень. Оскільки позивач не здійснював міжнародних перевезень, управління Укртрансбезпеки у Черкаській області не мало права перевіряти наявність встановленого тахографа, а тому постанова Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки є протиправною.

Від представника відповідачів надійшли письмові заперечення на позов, в яких вказує на те, що під час проведення перевірки додержання ФОП ОСОБА_2 вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів встановлено, що автомобіль, яким керував позивач, був обладнаний тахографом; ФОП ОСОБА_2М надавав послуги з перевезення вантажу без оформлення протоколу перевірки та адаптації тахографа. Стаття 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" не надає вичерпного переліку документів, які водії та автомобільні перевізники повинні мати при собі. Натомість, пунктом 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті від 24.06.2010 р. № 385 визначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, повинен мати при собі протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу. Відсутність на момент перевірки у позивача як у суб'єкта господарювання протоколу про перевірку та адаптацію тахографа свідчить про порушення ним вимог чинного законодавства та правомірність застосування до нього адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачем та представником відповідачів подані заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Згідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.04.2017 р. на підставі направлення на рейдову перевірку від 18.04.2017 р. № 017989 державними інспекторами управління Укратрансбезпеки у Черкаській області на ділянці дороги в радіусі 14 км+200 м. із центром АС "Звенигородка" проведено перевірку транспортного засобу марки Івеко МL75Е14, номерний знак ВТ 3584АТ, яким керував його власник ОСОБА_2

В ході проведення перевірки встановлено факт надання ФОП ОСОБА_2 послуг із перевезення вантажу (меблева фурнітура) на договірних умовах із м.Херсона до м.Черкаси (згідно видаткової накладної від 14.04.2017 р. №172038/01070) без оформлення протоколу перевірки та адаптації тахографа, чим порушено вимоги Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", та складено акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 18.04.2017 р. СА № 0220848, який підписаний позивачем без зауважень.

За результатами розгляду акту перевірки Чорноморським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову від 13.06.2017 р. ВТ № 0020360, якою застосовано до ФОП ОСОБА_2 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн.

Не погоджуючись із даною постановою, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Пунктом 21 Порядку № 1567 передбачено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до абз.1 п.25 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно абз.2 п.27 Порядку № 1567 за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах (ст.29 Закону № 2344-ІІІ).

Згідно вимог ст.34 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до ст.48 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Зі змісту даної норми слідує, що вказаний у цій статті перелік документів не є вичерпним, тобто законодавцем передбачено можливість його доповнення іншими визначеними законодавством документами. Одним із таких документів є протокол перевірки та адаптації тахографа, обов'язкова наявність якого передбачена в разі коли транспортний засіб обладнано тахографом.

Тахограф - це обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.06.2010 р. № 340 (далі - Положення № 340) встановлює особливості регулювання робочого часу та відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку.

Відповідно до п.1.3 Положення № 340 його вимоги поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Згідно приписів п.п.6.1, 6.3 Положення № 340 вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Лише в тому разі, коли транспортний засіб не обладнаний тахографом, водій, який керує транспортним засобом веде індивідуальну контрольну книжку водія.

В даному випадку під час перевірки було встановлено, що транспортний засіб Івеко номерний знак ВТ 3584АТ, яким керував ОСОБА_2, обладнаний тахографом, що не не заперечується позивачем.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання тахографів визначений Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 24.06.2010 р. № 385 (далі - Інструкція № 385).

Згідно п.1.3 Інструкції № 385 встановлено, що її норми поширюється на суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до п.1.4 Інструкції № 385 адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам'яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності).

Згідно п.3.3 Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та здійснюють періодичні інспекції (п.3.6 Інструкції № 385).

В позові позивач стверджує, що адміністративно-господарські штрафи застосовуються до автомобільних перевізників за управління транспортними засобами без контрольних пристроїв (тахографів) виключно при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень, а тому управління Укртансбезпеки у Черкаській області не мало права перевіряти наявність встановленого тахографу на транспортному засобі позивача, оскільки останній не здійснював міжнародних перевезень.

Суд не погоджується з такою позицією позивача, адже вищевказаними нормами чинного законодавства чітко врегульовані вимоги встановлення, технічного обслуговування та використання тахографів, передбачені для автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

При цьому, наявність встановленого на транспортному засобі тахографа покладає на автомобільного перевізника обов'язок його періодичної повірки, тримання при собі протоколу перевірки та адаптації тахографа, а також пред'явлення його особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху.

Відповідно до п.7.1 Положення № 340 перевірка додержання режиму праці та відпочинку водія здійснюється Державною службою України з безпеки на транспорті з дотриманням вимог Порядку № 1567.

Статтею 49 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що водій транспортного засобу при перевезенні вантажу у внутрішньому сполученні зобов'язаний, зокрема, мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Статтею 60 Закону № 2344-ІІІ визначено відповідальність автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт. Так, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, позивачем допущено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме, здійснення автомобільних перевезень вантажу без оформлення та наявності протоколу перевірки та адаптації тахографа, встановленого на його транспортному засобі, а тому суд приходить до висновку про правомірність винесення постанови ВТ № 0020360 від 13.06.2017 р. та застосування до ФОП ОСОБА_2 адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, враховуючи доведеність Чорноморським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_2 про скасування постанови ВТ № 0020360 від 13.06.2017 р. слід відмовити.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови № ВТ 0020360 від 13.06.2017 р. про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Бездрабко О.І.

Судді Хом'якова В.В.

ОСОБА_1

кат. 3.7