Постанова № 69329759, 26.09.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 р.Справа №804/5132/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретарі судового засіданняОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Приватного підприємства «Світекс», про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Приватного підприємства «Світекс» (код ЄДРПОУ 24614310) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на доставку та доставку пільгових пенсій за списком №1, №2 за липень 2017 року у розмірі 41967,39 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, яку у добровільному порядку не сплачує.

Представники позивача та відповідача клопотали про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких зазначив наступне:

- за статтею 19 Конституції України та за частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України субєкт владних повноважень має право на предявлення вимог лише передбачених законом, а не підзаконними актами. Однак, вказані Розрахунки, складені Криворізьким північним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у відповідності до додатку 7 до Інструкції №21-1, які передбачають включення до витрат виплату самих пенсій на суму 41967,39 грн. та їх покриття шляхом оподаткування збором на загальнодержавне обовязкове пенсійне страхування не відповідають вимогам пріоритетного Закону України №1058-IV в сфері пенсійного страхування та забезпечення, а також Закону №1788-XXII, як актами вищої юридичної сили;

- Криворізьким північним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області порушено процедуру стягнення самих витрат по виплаті і доставці пенсій (без пенсій) передбачену пріоритетним Законом №1058-IV та Інструкцією №21-1, чим позбавлено права підприємства на оскарження вимоги про сплату недоїмки;

- за абзацом третім підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV вказано на покриття саме витрат по виплаті і доставці пенсій, а не виплату самих пенсій: «При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом»;

- жодною нормою жодного законодавчого акту України, як до набрання чинності Закону №1058-IV так і після його набрання, не вказано, що самі пенсії оподатковуються збором на обовязкове державне пенсійне страхування. За статтею 92 Конституції України податки і збори встановлюються виключно законами;

- відшкодування (покриття) підприємствами пенсій призначених за результатами атестації робочих місць не може проводитись в порядку визначеному Законом №400/97-ВР шляхом їх оподаткування за ставкою збору на обовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків, оскільки ніде не вказано, що до витрат на виплату пенсій включаються самі пенсії, а пріоритетним Законом №1058-IV розрізняється виплата пенсії і витрати по її виплаті та до набрання чинності цього Закону пенсії не оподатковувались будь-яким збором;

- позивач не надав доказів фактично понесених витрат по доставці пільгових пенсій. Сам розрахунок не є доказом фактично понесених ним витрат по доставці пільгових пенсій.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне підприємство «Світекс» (код ЄДРПОУ 24614310) зареєстроване в Криворізькому північному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області як платник збору на обовязкове державне пенсійне страхування та платник, що відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

За обліковими даними позивача заборгованість Приватного підприємства «Світекс» (код ЄДРПОУ 24614310) по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 та №2, за липень 2017 року становить 41967,39 грн.

Заборгованість виникла відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»:

1) за списком №1 в сумі 40623,98 грн. за розрахунком:

- Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Дзержинський район) з 2017 року по пенсіонеру ОСОБА_3 на суму 97,57 грн.;

- Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Широківський район) з 2017 року по пенсіонеру ОСОБА_4 на суму 200,29 грн.;

- Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Центрально-Міський район) з 2017 року по пенсіонеру ОСОБА_5 на суму 422,96 грн.;

- Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з червня 2017 року по пенсіонеру ОСОБА_6 на суму 101,16 грн.;

- Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з квітня 2017 року по пенсіонерам: ОСОБА_7 на суму 95,70 грн., ОСОБА_8 на суму 305,47 грн.;

- Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Криворізький район) від 5 травня 2017 року №8786/08/29 по пенсіонеру ОСОБА_9 на суму 1643,93 грн.;

- Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 5 травня 2017 року №6716/09/18 по пенсіонерам: ОСОБА_10 на суму 191,62 грн., ОСОБА_11 на суму 444,74 грн.;

- Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 10 травня 2017 року №6997/09/18 по пенсіонерам: ОСОБА_12 на суму 56,03 грн., ОСОБА_13 на суму 550,65 грн., ОСОБА_14 на суму 786,98 грн. ОСОБА_15 на суму 151,54 грн., ОСОБА_16 на суму 200,75 грн., ОСОБА_17 на суму 218,90 грн., ОСОБА_18 на суму 169,17 грн.;

- Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський район) з травня 2017 року по пенсіонерам: ОСОБА_19 на суму 640,97 грн., ОСОБА_20 на суму 127,48 грн., ОСОБА_21 на суму 537,05 грн., ОСОБА_22 на суму 782,59 грн., ОСОБА_23 на суму 570,23 грн.; ОСОБА_24 на суму 802,50 грн., ОСОБА_25 на суму 823,44 грн., ОСОБА_26 на суму 1599,60 грн.;

- Бучацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 8 червня 2017 року №2179/04 по пенсіонеру ОСОБА_27 на суму 61,64 грн.;

- Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 10 травня 2017 року №4102/03-28 по пенсіонерам: ОСОБА_28 на суму 61,70 грн., ОСОБА_29 на суму 764,11 грн.;

- Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський район) від 7 червня 2017 року №1126/08/29 по пенсіонеру ОСОБА_30 на суму 369,27 грн.;

- Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Саксаганський район) з червня 2017 року по пенсіонерам: ОСОБА_31 на суму 547,60 грн., ОСОБА_32 на суму 1044,24 грн., ОСОБА_33 на суму 931,10 грн.;

- Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з червня 2017 року по пенсіонеру ОСОБА_6 на суму 101,16 грн.;

- Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Довгинцівський район) від 5 травня 2017 року №9439/14/11по пенсіонеру ОСОБА_34 на суму 2196,07 грн.;

- Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 5 липня 2017 року №9956/09/18 по пенсіонерам: ОСОБА_35 на суму 313,71 грн., ОСОБА_36 на суму 270,20 грн. (267,25 грн. (гр. 18)+ 2,95 грн.(гр. 17)), ОСОБА_37 на суму 600,16 грн., ОСОБА_38 на суму 210,47 грн., ОСОБА_39 на суму 239,23 грн., ОСОБА_40 на суму 75,19 грн., ОСОБА_41 на суму 198,43 грн.; ОСОБА_42 на суму 1486,38 грн.;

- Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Тернівський район) по пенсіонерам: ОСОБА_43 на суму 32,74 грн., ОСОБА_44 на суму 139,88 грн., ОСОБА_45 на суму 232,15 грн., ОСОБА_46 на суму 152,10 грн., ОСОБА_47 на суму 588,57 грн., ОСОБА_48 на суму 1448,72 грн., ОСОБА_49 на суму 851,20 грн., ОСОБА_50 на суму 510,25 грн., ОСОБА_51 на суму 1469,75 грн., ОСОБА_52 на суму 537,36 грн., ОСОБА_53 на суму 460,48 грн., ОСОБА_54 на суму 91,20 грн., ОСОБА_55 на суму 288,32 грн., ОСОБА_56 на суму 148,91 грн., ОСОБА_57 на суму 36,16 грн, ОСОБА_58 на суму 1006,56 грн., ОСОБА_59 на суму 1303,16 грн., ОСОБА_60 на суму 538,62 грн., ОСОБА_61 на суму 2646,74 грн., ОСОБА_62 на суму 269,29 грн., ОСОБА_63 на суму 286,83 грн., ОСОБА_64 на суму 835,65 грн., ОСОБА_65 на суму 847,47 грн., ОСОБА_66 на суму 390,25 грн., ОСОБА_67 на суму 857,47 грн. (763,25 грн. (гр. 18) + 94,22 грн.(гр. 17)), ОСОБА_68 на суму 753,34 грн., ОСОБА_69 на суму 1952,96 грн., ОСОБА_70 на суму 362,02 грн. ;

- Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з липня 2017 року по пенсіонеру ОСОБА_71 на суму 41,58 грн.;

2) за списком №2 в сумі 1343,41 грн. за розрахунком:

- Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський район) по пенсіонеру ОСОБА_72 на суму 805,94 грн.;

- Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Тернівський район) з липня 2017 року по пенсіонерам: ОСОБА_73 на суму 464,06 грн., ОСОБА_74 на суму 73,41 грн.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із того, що відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі Закон №400/97-ВР) платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, обєднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, обєктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На обовязкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону 100 відсотків від обєкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абзац третій пункту 1 статті 4 Закону №400/97-ВР).

Положеннями частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно із пунктом 6.1 частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у встановлених відсоткових розмірах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції №21-1).

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції №21-1).

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції №21-1).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «а», «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 та списком №2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обовязок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом після 1 січня 2004 року, не повязаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом №1058-IV).

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону №1788-XII.

Оскільки спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам відповідача відповідно до пунктів «а», «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(список №1, №2), суд приходить до висновку про наявність у відповідача обовязку покривати витрати на виплату та доставку пенсій таким особам.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 26.01.2016 року (справа №818/1603/14, реєстраційний номер 55953462), від 04.11.2015 року (справа №813/3008/13-а, реєстраційний номер 54004964) від 23.04.2013 року (справа №21-113а15), 10.09.2013 року (справа №21-215а13), 30.06.2015 року (справа №21-171а15), від 10.10.2011 року (справа №21-62а11).

Також, належить зазначити, що постановою Верховного Суду України від 25 листопада 2015 року по справі щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій судом зазначено, що у разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини 15 статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується. Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбаченістаттею 99 Кодексу адміністративного судочинства Українине застосовуються.

Враховуючи викладене, суд вважає правомірним стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оскільки відповідач доказів добровільного погашення заборгованості не надав.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Приватного підприємства «Світекс» про стягнення заборгованості задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства «Світекс» на користь Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за списком №1, №2 у розмірі 41967,39 грн. за липень 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 8 вересня 2017 року.

Суддя ОСОБА_1