Постанова № 69329712, 12.09.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 р. Справа № 804/4691/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1, розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості по заробітній платі, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2В.) з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:

- стягнути з Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 37986760, рахунок в казначействі 35216050081162) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) заборгованість по заробітній платі за період з 01 грудня 2016 року по 15 лютого 2017 року у розмірі 11096,77 (одинадцять тисяч девяносто шість) гривень 77 копійок;

- стягнути з Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 37986760, рахунок в казначействі 35216050081162) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) середній заробіток за весь час затримки у виплаті заробітної плати, за робочі дні у період з 16 лютого 2017 року по день фактичного розрахунку, із розрахунку 275,68 (двісті сімдесят п'ять) гривень 68 копійок за один робочий день.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 04.12.2012 року позивач працювала в ОСОБА_3 інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на посаді начальника відділу аналітичної роботи та метрологічного забезпечення Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, що віднесена до посад державних службовців. Наказом від 15.02.2017 року №223-к позивача було звільнено з займаної посади, однак, при звільненні та до теперішнього часу, позивачу не було виплачено ОСОБА_3 інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області всіх сум, що належать їй за трудовим законодавством. У зв'язку з викладеним позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по заробітній платі та середній заробіток за весь час затримки у виплаті заробітної плати по день фактичного розрахунку.

З урахуванням вищезазначеного та законодавчих норм, які регулюють питання оплати праці державного службовця, з метою захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 804/4691/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості по заробітній платі, в якій зобов'язано ОСОБА_3 інспекцію сільського господарства у разі невизнання адміністративного позову подати письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються, або заяву про визнання адміністративного позову.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом на адресу відповідача, а саме: 49101, м.Дніпро, проспект О.Поля 28-А, було надіслано копію вищезазначеної ухвали.

04.08.2017 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду повернувся конверт з ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року про відкриття провадження по справі, разом із адміністративним позовом для відповідача, який направлявся на адресу відповідача, із причиною повернення "за заявою одержувача №3 від 10.02.2017, розпорядження №9-10-09-715 від 28.02.2017 року".

07.08.2017 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом було повторно направлено повістку про виклик на 12.09.2017 року по справі. Проте, 21.08.2017 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від відповідача повернувся конверт із зазначеною ухвалою з причиною повернення "за заявою одержувача №3 від 10.02.2017, розпорядження №9-10-09-715 від 28.02.2017 року".

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_3 інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області знаходиться в стані припинення, юридична адреса не змінювалась.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи, від відповідача до суду станом на дату та час розгляду справи жодних заяв, клопотань, заперечень не надходило.

За таких обставин, у звязку з недопущенням порушення строків розгляду адміністративних справ та другою неявкою належним чином повідомленого представника відповідача, на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності представника відповідача в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.

Згідно відомостей трудової книжки з 04.12.2012 року по 15.02.2017 року ОСОБА_2 працювала в ОСОБА_3 інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на посаді начальника відділу аналітичної роботи та метрологічного забезпечення Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, що віднесена до посад державних службовців, мала статус державного службовця з присвоєнням 10 рангу пятої категорії посад.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 10 вересня 2014 року №442, із врахуванням змін, внесених згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1087, від 22.07.2016 року №482, від 28.12.2016 року №1018, від 28.12.2016 року №1051 (далі Постанова №442), постановлено ліквідувати ОСОБА_3 інспекцію сільського господарства, поклавши функції на інші органи виконавчої влади.

Згідно пунктам 5, 6 Постанови № 442 права та обов'язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері.

Центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Постановою Кабінету Міністрів "Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства" від 30 червня 2015 року № 447 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства, у тому числі ОСОБА_3 інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області.

Одночасно установлено, що територіальні органи, які ліквідуються, продовжують виконання своїх функцій і повноважень до їх передачі відповідним органам виконавчої влади.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 05.01.2017 року ОСОБА_3 інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області знаходиться в стані припинення.

Таким чином, ОСОБА_3 інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області на день розгляду справи не ліквідовано, а тому вона є належним відповідачем у справі.

Наказом голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області ОСОБА_4 №223-к від 15.02.2017 року позивача було звільнено з займаної посади з 15.02.2017 року за угодою сторін, однак до теперішнього часу, розрахунок з позивачем ОСОБА_3 інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області не проведено.

На колективне звернення від незвільнених працівників Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області листом від 10.04.2017 №1686/3/4.1-зв-17 повідомило позивача, що на виконання листа-доручення Держпраці від 29.02.2017 року №820/4.3/4.1-зв-17 Управлінням з питань праці (далі - Управління) проведено позапланову перевірку Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, за результатами якої складено акт від 13.03.2017 року.

Згідно акту перевірки, встановлено що з 15.02.2017 року з Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області звільнено усіх працівників, у тому числі зазначених у колективному зверненні. Водночас виявлено порушення вимог частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) в частині не проведення із зазначеними звільненими працівниками остаточного розрахунку.

У звязку з цим, Управлінням винесено припис про усунення виявлених порушень, передано матеріали для застосування фінансових санкцій та вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області ОСОБА_4 згідно з вимогами чинного законодавства, про що зазначили у своїх відповідях на колективне звернення Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Судом встановлено, що згідно Наказу від 26.12.2016 року №82 «Про вивільнення працівників» всі працівники Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, у тому числі й головний бухгалтер були звільнені, а позивач був звільнений лише 15.02.2017 року (Наказ №223-к), тому нарахування заробітної плати йому не проводилось.

Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання (далі - підприємства), а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці врегульовані Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108 (далі - Закон №108).

Згідно ч.1 ст.21 Закону №108 працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Необхідно зазначити, що відповідно до ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до ст.116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Статтею 117 КЗпП України встановлено, що у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050 компенсацію виплачують за рахунок, зокрема, коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету.

Статтею 7 Закону №2050 встановлено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, заробітна плата державних службовців складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

Схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про ОСОБА_3 бюджет України на наступний рік з урахуванням юрисдикції державних органів, а також виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 1 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить не більше семи мінімальних розмірів посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

Мінімальний розмір посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, не може бути менше двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби.

Виплата за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків тимчасово відсутнього державного службовця встановлюється керівником державної служби державному службовцю за поданням його безпосереднього керівника у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця.

Виплата за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків за вакантною посадою державної служби встановлюється керівником державної служби за поданням безпосереднього керівника державним службовцям, між якими здійснено розподіл обовязків за вакантною посадою, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Премії виплачуються в межах фонду преміювання залежно від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Встановлення премій державним службовцям здійснюється керівником державної служби відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання у відповідному державному органі, погодженого з виборним органом первинної профспілкової організації (за наявності).

Фонд преміювання державного органу встановлюється у розмірі 20 відсотків загального фонду посадових окладів за рік та економії фонду оплати праці.

Фонд оплати праці державних службовців формується за рахунок коштів державного бюджету, а також коштів, які надходять до державного бюджету в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ. Порядок використання таких коштів, які надходять до державного бюджету, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Оскільки за місцем розташування відповідача відсутня будь-яка особа до якої можливо б було звернутись за для отримання довідки чи будь-якого іншого документу, позивачем самостійно проведено розрахунок заборгованості, згідно якого заборгованість по заробітній платі складає 11096,77 грн., а саме:

- відповідно до графіку роботи відповідача у грудні 2016 року було 22 робочих дні, позивачем у грудні 2016 року відпрацьовано 18 робочих дні, що підтверджується Табелем обліку робочого часу. Згідно штатного розпису Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на 2016 рік посадовий оклад для займаної позивачем посади складає 1814,00 грн. на місяць. З огляду на те, що позивачем відпрацьовано лише 18 робочих днів у грудні 2016 року з 22 робочих днів складова її заробітної плати посадовий оклад становить 1484,19 грн. (1814,00 грн. розділити на 22 робочі дні та помножити на 18 фактично відпрацьованих робочих дні).

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% відсотків посадового окладу.

Стаж державної служби позивача на грудень 2016 року становить 11 років (з прийняття присяги державного службовця - 13.10.2005 по 03.12.2012 на державній службі у ОСОБА_3 насіннєвій інспекції, та з 04.12.2012 по 15.02.2017 року на державній службі у відповідача).

Таким чином, розмір складової заробітної плати позивача надбавка за вислугу років за 18 відпрацьованих робочих днів у грудні 2016 року з 22 робочих днів складає 489,78 грн. (3 відсотки помножити на 11 років державної служби = 33 відсотки від посадового окладу; за повний відпрацьований місяць складає 33 % помножити на 1814,00 грн. = 598,62 грн.; за 18 робочих днів складає 598,62 грн. поділити на 22 робочі дні та помножити на 18 робочих днів = 489,78 гривень).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року позивачу присвоєно 10 ранг державного службовця 04.12.2014 року, про що внесено відповідний запис до трудової книжки.

Згідно п. 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. У разі належності посади державного службовця до категорії посад, в межах якої передбачено присвоєння рангу нижчого, ніж присвоєний державному службовцю згідно із зазначеним Законом, за ним зберігається раніше присвоєний ранг.

Відповідно до Додатку 57 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування» за 10 ранг державного службовця (які встановлювались Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993) підлягає сплаті надбавка у розмірі 80,00 гривень.

За роботу позивача у грудні 2016 року протягом 18 робочих днів з 22 робочих днів підлягає сплата надбавки за ранг державного службовця у розмірі 65,45 грн. (80,00 грн. поділити на 22 робочі дні і помножити на 18 робочих днів).

Відповідно до п.п. в) п.п. 1 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі постанова №268) керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (який включає й територіальні органи центральних органів виконавчої влади, яким є й відповідач), надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Наказом керівника відповідача від 26.12.2016 № 207-К «Про встановлення та виплату надбавки за високі досягнення у праці у грудні 2016 року» позивачу встановлено надбавку за високі досягнення у праці у відсотках (у розмірі 50 %) до нарахованого за відпрацьований час окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років на грудень місяць 2016 року.

Нарахований за відпрацьований у грудні 2016 року час оклад з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислуги років складає 1019,71 грн. (згідно вищенаведених розрахунків складових за відпрацьований час у грудні 2016 року: оклад 1484,19 грн. + надбавка за ранг 65,45 грн. + надбавка за вислугу років 489,78 грн. сума вказаних показників помножити на 50%).

Відповідно до пп. 2 п. 2 постанови № 268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (який включає й територіальні органи центральних органів виконавчої влади, яким є й відповідач), надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Наказом керівника відповідача від 26.12.2016 № 208-К «Про преміювання працівників за грудень 2016 року» позивача премійовано за грудень 2016 року, відповідно до її особистого вкладу в загальні результати роботи, у відсотках (100 %) до нарахованого за відпрацьований час посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років.

100 відсотків від нарахованого за відпрацьований у грудні 2016 року час окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислуги років складає 2039,42 грн. (згідно вищенаведених розрахунків складових за відпрацьований час у грудні 2016 року: оклад 1484,19 грн. + надбавка за ранг 65,45 грн. + надбавка за вислугу років 489,78 грн. = 2039,42 гривень)

Крім того, наказом керівника відповідача від 26.12.2016 № 209-К «Про преміювання працівників до Новорічних свят та Різдва Христова» позивача премійовано до Новорічних свят та Різдва Христова в грудні 2016 року, відповідно до її особистого вкладу в загальні результати роботи, у розмірі 2420,00 гривень.

Загальний розмір премії позивача у грудні 2016 року складає 4459,42 грн. (2039,42 грн. + 2420,00 гривень)

Розмір заробітної плати позивача (за всіма складовими) за грудень 2016 року складає 7518,55 грн. = посадовий оклад 1484,19 грн. + надбавка за вислугу років 489,78 грн. + надбавка за ранг державного службовця 65,45 грн. + надбавка за високі досягнення у праці 1019,71 грн. + премія - 4459,42 гривень.

При цьому, відповідно до відомостей Пенсійного фонду України про нараховану заробітну плату (форма ОК-5) за грудень позивачу сплачено заробітну плату у розмірі 5519,28 гривень.

Згідно виписки ПАТ КБ «Приватбанк» з карткового рахунку позивача від Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області останній платіж позивачу надійшов 28.12.2016 у розмірі 3693,02 грн. також за відомостями вказаної виписки 15.12.2016 від відповідача надійшли кошти у розмірі 750,00 грн. Таким чином, у грудні 2016 року на руки позивачу сплачено 4443,02 грн., а до вирахування податків (18 % податок на доходи з фізичних осіб та 1,5 % військовий збір - встановлені нормами Податкового кодексу України) розмір заробітної плати склав 5519,28 гривень.

Виходячи з зазначеного відповідачем не в повному розмірі сплачено позивачу заробітну плату за грудень 2016 року, оскільки з суми що підлягала сплаті 7518,55 грн. позивачу сплачено лише 5519,28 гривень;

- відповідно до графіку роботи відповідача у січні 2017 року було 20 робочих дні, які й відпрацьовані позивачем, що підтверджується Табелем обліку робочого часу.

Штатний розпис Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на 2017 рік не затверджувався, а попередній штатний розпис встановлювався лише на 2016 рік, у зв'язку із чим позивачем розрахунок заробітної плати проводився згідно вимог законодавства.

Так, ч. 3 ст. 94 КЗпП України встановлено, що питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 5 ст. 96 КЗпП України встановлено, що схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі: - мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України; - міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Статтею 98 КЗпП України визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

У ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Частиною 1 ст. 51 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 визначено, що посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на групи оплати праці, до групи 6 належать посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів, їх заступників і прирівняні до них посади.

Посада позивача є посадою 6 групи, оскільки позивач займала посаду керівника підрозділу (начальника Відділу) у складі самостійних структурних підрозділів (Відділ очолюваний позивачем входить до складу Управління).

Частиною 3 ст. 51 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 закріплено, що Схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про ОСОБА_3 бюджет України на наступний рік з рахуванням юрисдикції державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (у п. 4 якої встановлено, що ця постанова застосовується з 01.01.2017) затверджено Схему посадових окладів на посадах державних службовців з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році.

Згідно Схеми в редакції на січень 2017 року, розмір складової заробітної плати посадовий оклад позивача у січні 2017 року складає 4500,00 гривень.

Стаж державної служби позивача на січень 2017 року становить 11 років, таким чином, розмір складової заробітної плати позивача, надбавка за вислугу років, за січень 2017року складає 1485,00 грн. (3 відсотки помножити на 11 років державної служби = 33 відсотки від посадового окладу; за повний відпрацьований місяць складає 33 % помножити на 4500,00 грн. = 1485,00 гривень).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року позивачу присвоєно 10 ранг державного службовця 04.12.2014 року, про що внесено відповідний запис до трудової книжки.

Таким чином, розмір складової заробітної плати позивача надбавка за ранг за січень 2017 року складає 80,00 гривень.

Розмір заробітної плати позивача (за всіма складовими) за січень 2017 року складає 6065,00 грн. = посадовий оклад 4500,00 грн. + надбавка за вислугу років 1485,00 грн. + надбавка за ранг державного службовця 80,00 гривень.

Жодних нарахувань та виплат відповідачем позивачу у січні 2017 року не здійснювалось, що підтверджується Випискою ПАТ КБ «Приватбанк» по картковому рахунку позивача.

Відповідно до графіку роботи відповідача у лютому 2017 року було 20 робочих дні, 11 з яких відпрацьовано позивачем, що підтверджується Табелем обліку робочого часу.

Складова заробітної плати «Посадовий оклад» за лютий 2017 року розраховується згідно тих. же нормативно правових актів, що застосовані для розрахунку заробітної плати за січень 2017 року.

Однак, на відміну від січня 2017 року, у лютому 2017 року позивачем відпрацьовано лише 11 робочих днів, у зв'язку із чим розмір посадового окладу позивача за лютий 2017 пропорційно до фактично відпрацьованого часу складає 2250,00 грн. (посадовий оклад за повний місяць 4500,00 грн. поділити на 22 робочі дні у лютому місяці 2017 року та помножити на 11 фактично відпрацьованих позивачем робочих днів).

Складова заробітної плати надбавка за вислугу років за лютий 2017 року розраховується згідно тих, же нормативно - правових актів, що застосовані для розрахунку заробітної плати за січень 2017 року.

Однак, на відміну від січня 2017 року, у лютому 2017 року позивачем відпрацьовано лише 11 робочих днів, у зв'язку із чим розмір надбавки за вислугу років позивача за лютий 2017 пропорційно до фактично відпрацьованого часу складає 742,50 грн. (надбавка за вислугу років за повний місяць 1485,00 грн. поділити на 22 робочі дні у лютому місяці 2017 року та помножити на 11 фактично відпрацьованих позивачем робочих днів).

Складова заробітної плати надбавка за ранг державного службовця за лютий 2017 року розраховується згідно тих, же нормативно - правових актів, що застосовані для розрахунку заробітної плати за січень 2017 року.

Однак, на відміну від січня 2017 року, у лютому 2017 року позивачем відпрацьовано лише 11 робочих днів, у зв'язку із чим розмір надбавки за ранг позивача за лютий 2017 пропорційно до фактично відпрацьованого часу складає 40,00 грн. (надбавка за ранг за повний місяць 80,00 грн. поділити на 22 робочі дні у лютому місяці 2017 року та помножити на 11 фактично відпрацьованих позивачем робочих днів).

Розмір заробітної плати позивача (за всіма складовими) за лютий 2017 року складає 3032,50 грн. = посадовий оклад 2250,00 грн. + надбавка за вислугу років 742,50 грн. + надбавка за ранг державного службовця 40,00 гривень.

Жодних нарахувань та виплат Відповідачем Позивачу у лютому 2017 року не здійснювалось, що підтверджується Випискою ПАТ КБ «Приватбанк» по картковому рахунку позивача.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено проведення вірного розрахунку заборгованості заробітної плати позивачу за фактично відпрацьований період з вирахуванням фактичної сплати сум заробітної плати.

Щодо вимоги про стягення з Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час затримки у виплаті заробітної плати, за робочі дні у період з 16 лютого 2017 року по день фактичного розрахунку, згідно ст.117 КЗпП України позивачем було самостійно проведено розрахунок середньоденної заробітної плати, який складає 275,68 гривень.

При проведенні розрахунку позивач посилався на застосування постанови КМУ "Про порядок обчислення середньої заробітної плати" від 08.02.1995 №100 (далі Порядок №100), як на підставу для розрахунку заборгованості з заробітної плати позивачу за період з грудня 2016 року по день звільнення, даною постановою затверджено порядок обчислення середньої заробітної плати для визначення розміру відшкодування шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків, провадиться відповідно до Правил відшкодування власником підприємства, установи і організації або уповноваженим ним органом шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 1993 р. №472.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Нарахування компенсації при несвоєчасній виплаті заробітної плати при звільненні, виплата вихідної допомоги залежить від розміру заробітної плати, яка, з урахуванням вимог Порядку №100, повинна бути нарахована позивачу.

При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі. Нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

При обчисленні розміру середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, у наданому позивачем розрахунку помилково вказано 2 календарні місяці, що передують події - січень 2017 року та лютий 2017 року.

З урахуванням вимог Порядку №100, судом проведено розрахунок розміру середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку за грудень 2016 року та січень 2017 року, оскільки саме ці місяці є останніми двома календарними місяцями роботи позивача.

Судом встановлено, що за грудень 2016 року за 18 робочих днів позивачу нараховано 7518,55 гривень, за січень 2017 року за 20 робочих днів позивачу нараховано 6065,00 гривень. Кількість робочих днів за два місяці складає 38 (18 днів за грудень + 20 днів за січень), розмір заробітної плати складає 13583,55 гривень (7518,55 гривень за грудень 2016 року +6065,00 за січень 2017 року). З цього розрахунку середньоденний заробіток позивача складає 357,46 гривень (13583,55 гривень за два місяці : на 38 робочих днів).

Відповідно до частини 2 статті 11 КАСУ Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У зв`язку з встановленим судом невірно проведеним розрахунком середнього заробітку позивача, що підлягає виплаті, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав та законних інтересів позивача, та з метою недопущення їх порушення в подальшому, вийти за межі позовних вимог в частині нарахування вірної суми середньоденного розрахунку заробітку позивача, зазначивши суму до стягнення не 275,68 гривень, а 357,46 гривень, згідно розрахунку, проведеного судом.

Згідно ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем по справі не надано жодних доказів, які містять інформацію щодо предмету доказування, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення заборгованості по заробітній платі та середній заробіток за весь час затримки у виплаті заробітної плати по день винесення рішення.

У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про звернення до негайного виконання постанови суду.

Відповідно до п. 2 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі наведеної норми, суд приходить до висновку про необхідність звернення до негайного виконання постанови суду у межах стягнення заборгованості по заробітній платі за один місяць, що складає 1999,27 гривень, з розрахунку належних позивачу виплат, недоплачених за грудень 2016 року.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 143, 158, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області про заборгованості по заробітній платі задовольнити повністю.

Стягнути з Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 37986760, рахунок в казначействі 35216050081162) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) заборгованість по заробітній платі за період з 01 грудня 2016 року по 15 лютого 2017 року у розмірі 11096,77 (одинадцять тисяч дев'яносто шість) гривень 77 копійок.

Стягнути з Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 37986760, рахунок в казначействі 35216050081162) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) середній заробіток за весь час затримки у виплаті заробітної плати на загальну суму 50401,86 гривень, за робочі дні у період з 16 лютого 2017 року по день винесення рішення, із розрахунку 357,46 (триста пятдесят сім) гривень 46 копійок за один робочий день.

Допустити негайне виконання постанови щодо стягнення заборгованості по заробітній платі за один місяць, що складає 1999,27 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням субєкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

Суддя В.В ОСОБА_1