Ухвала суду № 69315563, 27.09.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року м. Київ К/800/23900/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Мороза В. Ф., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "КРАШ"" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "КРАШ"" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року,

у с т а н о в и л а :

У грудні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "КРАШ"" (далі - ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"") звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації) (далі - Виконавчий орган КМР (КМДА)), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (далі - Департамент) про визнання протиправним та скасування наказу № 219 від 24 червня 2016 року про демонтаж рекламних засобів та зобов'язання Виконавчого органу КМР (КМДА) прийняти рішення про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами з урахуванням мовчазної згоди.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з метою продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами 03 березня 2016 року та 04 березня 2016 року ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" подало до Департаменту сорок одну заяву з додатками, а саме: оригінали відповідних зареєстрованих дозволів; висновки (видані організацією, яка має відповідну ліцензію) щодо відповідності встановлених рекламних засобів вимогам безпеки їх розміщення та використання протягом строку, на який продовжуються дозволи, а також завірені копії ліцензії розробника даних висновків; лист-погодження від власника (балансоутримувача) місця розташування рекламних засобів або уповноваженої ним особи щодо відсутності заперечень на розміщення рекламних засобів на строк продовження дії дозволів; акти звірки взаєморозрахунків, які підтверджують відсутність заборгованості у розповсюджувача зовнішньої реклами, на розміщення рекламних засобів, яких раніше було надано дозволи за договорами на право тимчасового користування місцем.

Однак, Департамент своїм листом № 365/0/21/27-16 від 04 травня 2016 року повідомив позивача про те, що 19 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 грудня 2015 року, набули чинності зміни до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року, відповідно до яких з Типових правил розміщення зовнішньої реклами вилучені положення, які регламентують порядок продовження дії дозволів на розміщення рекламних засобів.

Разом з цим, Департаментом сформовано наказ № 219 від 24 червня 2016 року "Про демонтаж рекламних засобів", згідно з яким наказано директору Комунального підприємства Виконавчого органу КМР (КМДА) "Київреклама": забезпечити демонтаж рекламних засобів у кількості 244 одиниці, згідно з додатком до цього наказу; за результатами виконання підпункту 1.1 пункту 1 цього наказу надати письмової звіти про демонтовані рекламні засоби у термін до 26 серпня 2016 року, а в разі неможливості здійснення демонтажу надати письмові пояснення із зазначенням причин по кожній конструкції.

Вважаючи такі дії та рішення відповідачів стосовно непродовження дозволів такими, що порушують права ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" як власника рекламоносіїв, позивач звернувся до суду з вимогою про зобов'язання прийняти рішення щодо продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та скасування наказу про демонтаж рекламних засобів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не розгляду у встановлений пунктом 9.2 Порядку розміщення реклами у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 37/6253 від 22 вересня 2011 року, строк 41-ї заяви ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" від 03 березня 2016 року та 04 березня 2016 року про продовження строків дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а також щодо ненадання пропозицій з проектами відповідних розпоряджень до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для прийняття рішень.

Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути у встановлений пунктом 9.2 Порядку розміщення реклами у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 37/6253 від 22 вересня 2011 року, строк заяви ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" про продовження строку дії сорока одного дозволу на розміщення зовнішньої реклами та надати проекти відповідних розпоряджень до Виконавчого органу КМР (КМДА) для прийняття рішень за адресами: № з/п № дозвільної справи та дата подання заяви адміністратору № дозволу на розміщення рекламного засобу. Адреса розміщення рекламного засобу 1.01023-000203678-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07785-05-П-1 м.Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська 60, від Саперно-Слобідського проїзду (навпроти), у напрямку руху до Південного мосту 2.01023-000203684-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08281-5П-1м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (550 м поза автобусною зупинкою напроти заводу у напрямку руху до Південного мосту) 3.01023-000203689-111від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08283-05-П-1 м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (300 м до АЗС "ТНК" у напрямку руху до Південного мосту 4.01023-000203694-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07877-05-П-1 м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного на розподільчій смузі біля автобусної зупинки 5.01023-000203698-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08282-05-П-1 м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (900 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту)6.01023-000203701-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07386-04-П-1 м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту 7.01023-000203704-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08347-05-П-1 м. Київ, Деснянський район, вул. Сабурова/вул. Бальзака, навпроти буд. 54/21 8.01023-000203707-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08349-05-П-1 м. Київ, Деснянський район, вул. Маршала Жукова/ пр.Лісовий (розподільчий трикутник) між буд. № 41/28 та № 109.01023-000203710-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08345-05-П-1 м. Київ, Деснянський район, вул. Малютенка, 40/16 (розподільчий трикутник)10.01023-000203713-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08093-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, Харківське шосе, 15 за зупинкою 11.01023-000203716-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07487-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Березняківська, 2/пр. Возз'єднання в напрямку руху від вул. Серафимовича 12.01023-000203718-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07097-04-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Волгоградська/вул. Шолом Алейхема 13.01023-000203723-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08289-05-П-1 м. Київ, Деснянський район, вул. Сабурова/ вул. Електротехнічна навпроти автостоянки 14.01023-000203725-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07876-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, Харківське шосе, 1515.01023-000203730-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08285-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Петра Запорожця/вул. Курнатовського 16.01023-000203736-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08797-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Плеханова на транспортній розв'язці з проспектом Возз'єднання біля АЗС17.01023-000203739-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07875-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, Харківське шосе, 1818.01023-000203743-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07880-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Березняківська, 2/в напрямку до вул. Плеханова, на розподільчому трикутнику 19.01023-000203749-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07344-05-П-1 м. Київ, Деснянський район, вул. Оноре де Бальзака/вул. Градинська20.01023-000203753-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08094-05-П-1 м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного навпроти буд. 8821.01023-000203755-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07123-04-П-1 м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна/100м до вул. Бальзака 22.01023-000203756-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07173-04-П-1 м. Київ, Деснянський район, просп.. Генерала Ватутіна, 26 - навпроти 23.01023-000203757-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07248-04-П-1 м. Київ, Солом'янський район, просп.. Червонозоряний, 102 - навпроти 24.01023-000203759-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08351-05-П-1 м. Київ, Оболонський район, просп. Оболонський, 2-В25.01023-000203759-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07878-05-П-1 м. Київ, Оболонський район, вул. Богатирська-Розподільча смуга перед шляхопроводом через просп. Оболонський 26.01023-000203762-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07879-05-П-1 м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграду, 12/327.01023-000203763-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08352-05-П-1 м. Київ, Оболонський район, просп. Оболонський (автостоянка біля озера Кирилівське) 28.01023-000203764-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07874-05-П-1 м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграду навпроти виїзду з вул. Приозерної 29.01023-000203766-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07881-05-П-1 м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграду, 7 (навпроти) 30.01023-000203767-111 від 03.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 08342-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Миропільська, 3/(вул. Братиславська) зі сторони буд. 1 по вул. Миропільській 31.01113-000203936-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 12750-06-П-3 м. Київ, Святошинський район, вул. Академіка Булаховського, 232. 01113-000203964-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07249-04-П-1 м. Київ, Святошинський район, вул. Стеценка, 4833.01113-000203965-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07093-04-П-1 м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна/вул. Тальнівська 34.01113-000203966-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07252-04-П-1 м. Київ, Дарницький район, вул. Л.Руденко/ вул. Мішуги 35.01113-000203967-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07251-04-П-1 м. Київ, Дарницький район, пр-т. Петра Григоренка/вул. Мішуги 36.01113-000203968-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 05326-04-П-1 м. Київ, Дарницький район, Дніпровська Набережна 40 м до Автобусної зупинки "АЗС" 37.01113-000203969-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 05839-04-П-1 м. Київ, Дарницький район, Дніпровська Набережна 50 м до початку огорожі підприємства 38.01113-000203971-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 05227-04-П-2 м. Київ, Дарницький район, вул. Драгоманова/вул. Кошиця 39.01113-000203972-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07486-05-П-1 м. Київ, Дніпровський район, вул. Райдужна, 540.01113-000203973-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07786-05-П-1 м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту 41.01113-000203974-111 від 04.03.2016, 09.09.2016 номер дозволу 07092-04-П-1 м. Київ, Голосіївський район, вул. Кіквідзе/вул. Саперно-Слобідська.

Зобов'язано Виконавчий орган КМР (КМДА) протягом строку визначеного в пункті 9.3 Порядку розміщення реклами у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 37/6253 від 22 вересня 2011 року, розглянути надані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) пропозиції з питань продовження ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та прийняти відповідні рішення про продовження строку дії дозволів або про відмову в їх продовженні.

Визнано протиправним та скасовано наказ № 219 від 24 червня 2016 року про демонтаж рекламних засобів, виданий Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в частині пунктів додатку до наказу № 219 від 24 червня 2016 року щодо демонтажу рекламних засобів, розміщених ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"".

В решті позовних вимог - відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2017 року скасовано в частині задоволення позовних вимог та ухвалено в цій частині нову постанову, якою у задоволенні цих вимог відмовлено.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2017 року залишено без змін.

У своїй касаційній скарзі представник ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03 березня 2016 року та 04 березня 2016 року ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" звернулось до Департаменту із сорока однією заявою щодо продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Вищевказані заяви з доданими до них документами прийнято адміністратором Центру надання адміністративних послуг, про що позивачу видано відповідні описи.

Так, згідно з даними цих описів позивачем для продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у кожному випадку були подані наступні документи: заява; оригінал відповідного зареєстрованого дозволу; висновок (виданий організацією, яка має відповідну ліцензію) щодо відповідності встановленого рекламного засобу вимогам безпеки його розміщення та використання протягом строку, на який продовжується дозвіл, а також завірену копію ліцензії розробника даного висновку; лист-погодження від власника (балансоутримувача) місця розташування рекламного засобу або уповноваженої ним особи щодо відсутності заперечень на розміщення рекламного засобу на строк продовження дії дозволу; документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості у розповсюджувача зовнішньої реклами, на розміщення рекламного засобу якого раніше було надано дозвіл за договором на право тимчасового користування місцем.

Листом від 04 травня 2016 року за № 365/0/21/27-16 Департамент повідомив позивача про те, що 19 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 грудня 2015 року набули чинності зміни до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року, відповідно до яких з Типових правил розміщення зовнішньої реклами вилучені положення, які регламентують порядок продовження дії дозволів на розміщення рекламних засобів.

У зв'язку з вищевказаним суб'єктом владних повноважень подані позивачем заяви на продовження дії дозволів було повернуто ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" без розгляду.

В подальшому, Департаментом видано наказ № 219 від 24 червня 2016 року "Про демонтаж рекламних засобів", яким директору Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наказано, зокрема, забезпечити демонтаж рекламних засобів у кількості 244 одиниці, згідно з додатком до цього наказу.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено вимоги пункту 9.3 Порядку розміщення реклами у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 37/6253 від 22 вересня 2011 року, внаслідок повернення позивачу заяви на продовження дії дозволів без розгляду.

Київський апеляційний адміністративний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції, частково погодився з наведеними висновками, проте виходив з того, що Виконавчим органом Київської міської ради розглянуто заяви та сформовано розпорядження "Про відмову в продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами" від 26 січня 2017 року № 68, від 21 лютого 2017 року № 208, від 22 лютого 2017 року № 212 та від 23 грудня 2016 року № 1327, що є чинними та позивачем не оскаржувались.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки суду апеляційної інстанції вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Аналогічне положення міститься в частині десятій статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Закон України "Про рекламу" визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Визначення зовнішньої реклами міститься у статті 1 вищенаведеного Закону та означає рекламу, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

В силу частини першої статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється. Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб). Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Вимоги до зовнішньої реклами передбачені частиною другою статті 16 Закону України "Про рекламу", в якій вказано, що зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;

опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

За змістом пункту 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, які в свою чергу, регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами, визначено, що дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

У відповідності до пункту 3 вищевказаних Типових правил розміщення зовнішньої реклами така реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Приписами пункту 6 Типових правил розміщення зовнішньої реклами обумовлено, що до повноважень робочого органу належать, у тому числі розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

Згідно з пунктами 19, 20 Типових правил розміщення зовнішньої реклами робочий орган протягом не більш як п'ятнадцяти робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає заяву, готує і подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Виконавчий орган ради протягом п'яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні. У разі прийняття рішення про надання дозволу керівник робочого органу протягом п'яти робочих днів підписує обидва примірники дозволу та скріплює їх печаткою робочого органу. Перший примірник дозволу видається заявникові, а другий - залишається робочому органу для обліку та контролю. Видача дозволу реєструється в журналі реєстрації. Рішення про відмову у наданні дозволу надсилається робочим органом заявникові протягом п'яти днів з дати його прийняття.

За правилами пункту 29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами (в редакції, що була чинною у період з 14.06.2012 до 19.01.2016) строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл. У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 37/6253 затверджено Порядок розміщення реклами в місті Києві, згідно з пунктами 9.2, 9.3 якого, дозвільний орган протягом п'яти робочих днів з дати одержання заяви з міського дозвільного центру про продовження строку дії дозволу розглядає її та надає пропозиції з проектом відповідного розпорядження до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для прийняття рішення.

Продовження строку дії дозволу допускається за умови відповідності місця розташування та типу РЗ схемі розміщення рекламоносіїв, що входить до складу відповідного паспорта вулиці, затвердженого в установленому порядку.

Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом п'яти робочих днів з дати одержання від дозвільного органу зазначених пропозицій розглядає та приймає відповідне рішення про продовження строку дії дозволу або про відмову у його продовженні.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" з метою продовження дії сорока одного дозволу на розміщення зовнішньої реклами 03 березня 2016 року та 04 березня 2016 року звернулось до Департаменту з відповідними заявами, проте листом останнього № 365/0/21/27-16 від 04 травня 2016 року повідомлено позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 грудня 2015 року, набули чинності зміни до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року, відповідно до яких з цих правил вилучені положення, які регламентують порядок продовження дії дозволів на розміщення рекламних засобів, у зв'язку з чим суб'єктом владних повноважень повернуто позивачу подані заяви без розгляду.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що у Департаменту відсутні повноваження стосовно повернення заяв про продовження дії дозволів на розміщення рекламних засобів без розгляду, оскільки вимогами чинного законодавства передбачено вичерпний перелік рішень, що приймаються за наслідками розгляду таких заяв, а саме про їх задоволення або відмову у їх задоволенні.

Разом з цим, слід зазначити, що 09 вересня 2016 року позивач повторно звернувсь до Департаменту з аналогічними заявами, за результатами розгляду яких в матеріалах справи наявні розпорядження Виконавчого органу КМР (КМДА) "Про відмову в продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами" № 1327 від 23 грудня 2016 року, № 68 від 26 січня 2017 року, № 208 від 21 лютого 2017 року та № 212 від 22 лютого 2017 року.

Так, в додатках до вищевказаних розпоряджень міститься перелік дозволів, зокрема спірні дозволи, надані ТОВ "Рекламне агентство "КРАШ"" на розміщення зовнішньої реклами, строк дії яких не продовжується.

Крім того, слід зауважити, що оскаржуваний наказ № 219 від 24 червня 2016 року "Про демонтаж рекламних засобів", згідно з яким наказано директору Комунального підприємства Виконавчого органу КМР (КМДА) "Київреклама": забезпечити демонтаж рекламних засобів у кількості 244 одиниці є, в свою чергу, актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а отже не підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "КРАШ"" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді В. Ф. Мороз

Т.Г. Стрелець