Постанова № 69314769, 03.10.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року справа № 242/102/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 242/102/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі – позивач) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з позовом до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – відповідач) про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою від 15.09.2016 року № 1983 про призначення пенсії у відповідності з вимогами ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпеченні». Заява була розглянута відповідачем і за результатами розгляду було прийнято рішення від 07.10.2016 року про відмову в призначенні пенсії через відсутність у нього необхідного пільгового стажу роботи 25 років. Це зокрема обумовлено тим, що до пільгового стажу не зараховано період його навчання з 01.09.1986 року по 18.07.1987 року у професійно-технічному навчальному закладі «ГОРПТУ-107» за спеціальністю підземний електрослюсар; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії з 11.11.1987 року по 10.11.1989 року; періоди роботи з 04.08.1987 року по 30.10.1987 року та з 16.01.1990 року по 13.02.2006 року на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька»; періоди роботи з 10.01.2011 року по 16.01.2011 року та з 17.01.2011 року по 29.04.2011 року на підприємстві ТОВ «Ексіменерго», крім того до пільгового та страхового стажу не зараховано періоди роботи з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.07.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 30.09.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; до страхового стажу роботи не зараховано періоди з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 01.11.2015 року по 22.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Вважає дії відповідача неправомірними та просив суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 1363 від 07.10.2016 року про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов’язати Селидовське об’єднане УПФУ Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням вищевказаних періодів його роботи до пільгового та страхового стажу починаючи з 04.08.2016 року, стягнути з відповідача на його користь понесені ним судові витрат.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 242/102/17 позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1363 від 07.10.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов’язано Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період навчання з 01.09.1986 року по 18.07.1987 року у професійно-технічному навчальному закладі ГОРПТУ-107 за спеціальністю підземний електрослюсар; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії з 11.11.1987 року по 10.11.1989 року; періоди роботи з 04.08.1987 року по 30.10.1987 року та з 16.01.1990 року по 13.02.2006 року на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька»; періоди роботи з 10.01.2011 року по 16.01.2011 року та з 17.01.2011 року по 29.04.2011 року на підприємстві ТОВ «Ексіменерго»; зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового та страхового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.07.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 30.09.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; зобов’язано Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 01.11.2015 року по 22.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; зобов’язано Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.09.2016 року; в решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю – доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

15.09.2016 року позивач надав до Селидівського об’єднаного УПФУ Донецької області документи для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидівського об’єднаного УПФУ Донецької області № 1363 від 07.10.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах менше 25 років. Це зокрема обумовлено тим, що до пільгового стажу не було зараховано період навчання позивача з 01.09.1986 року по 18.07.1987 року у професійно-технічному навчальному закладі ГОРПТУ-107 за спеціальністю підземний електрослюсар, оскільки перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією перевищує три місяці; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії з 11.11.1987 року по 10.11.1989 року, оскільки на час призову на строкову військову службу, позивач не працював за професією та не займав посаду, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах; періоди роботи з 04.08.1987 року по 30.10.1987 року та з 16.01.1990 року по 13.02.2006 року на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька» оскільки підприємство змінивши свою юридичну адресу, фактично перебуває на території тимчасово непідконтрольній українській владі, а саме у Київському районі м. Донецьк, тому перевірити достовірність наданої пільгової довідки та довідки про фактичні спуски і підйоми у шахту не має можливості; періоди роботи з 10.01.2011 року по 16.01.2011 року та з 17.01.2011 року по 29.04.2011 року на підприємстві ТОВ «Ексіменерго», оскільки не надано довідки про фактичні спуски та підйоми у шахту. До пільгового та страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.07.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 30.09.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» оскільки підприємства не перереєстровані на підконтрольній українській владі території, тому перевірити достовірність наданих довідок не має можливості. До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 01.11.2015 року по 22.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплату щомісячних внесків до ПФУ (форма ОК-5 від 16.09.2016 року).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робітники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних та відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт, професій, затвердженому Кабінетом ОСОБА_3 України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до трудової книжки серія БТ-ІІ № 3867867 (а.с. 18-35) ОСОБА_2 з 01.09.1986 року по 18.07.1987 року навчався у професійно-технічному навчальному закладі ГОРПТУ-107 за спеціальністю підземний електрослюсар; з 04.08.1987 року прийнятий на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю РЗО та 30.10.1987 року звільнений у звязку із призовом до лав Радянської армії; з 11.11.1987 року по 10.11.1989 року період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії; 16.01.1990 року по 13.02.2006 року працював на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька» та обіймав посади електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю РЗО, гірника очисного вибою 4 та 5 розрядів з повним робочим днем в шахті, заступника начальника дільниці з повним робочим днем у шахті; з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року працював на ТОВ «Надра Донбасу» заступником директора з виробництва підземним; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» підземним начальником дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем на підземних гірничих роботах; з 02.01.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» на посадах гірничого диспетчер, зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу та підземним начальником дільниці з повним робочим днем в шахті на дільниці з монтажу та демонтажу шахтного обладнання; 10.01.2011 року по 29.04.2011 року працював на підприємстві ТОВ «Ексіменерго» та обіймав посади помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем на підземних роботах в шахті, заступника директора по виробництву, зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу; з 05.12.2011 року по 17.09.2014 року працював на ВП «шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» та обіймав посади начальника дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем на підземних гірничих роботах, виконуючим обов’язки заступника головного інженера по виробництву в технічну службу, зайнятого на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу, заступником головного інженера по виробництву, зайнятого на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу; з 01.11.2015 року по 22.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді заступника начальника дільниці з повним робочим днем у шахті, начальником дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно із підпунктом «з» пункту 109 «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 СРСР від 03.08.1972 року № 590 (чина на момент навчання позивача), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також, зокрема, навчання в системі професійно-технічної освіти. При цьому таке навчання прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

На підставі вищезазначеної норми та оскільки як зазначено в трудовій книжці позивача, він працював за професією електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею одразу після закінчення відповідного навчання за даною професією з 01.09.1986 року по 18.07.1987 року (диплом А № 308934 від 26.07.1987 року), колегія суддів вважає неправомірним не включення вищезазначеного періоду навчання позивача до пільгового стажу, як до стажу роботи за основною професією електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею.

Як вбачається з п.п. «к» п. 109 розділу VIII постанови ОСОБА_3 міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при ОСОБА_3 СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції, перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в встановленому порядку.

Частиною 3 п. 109 розділу VIII постанови ОСОБА_3 міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (Підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника їх сім'ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «д» і «л», прирівнюються за вибору яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В звязку з чим, колегія суддів приходить до висновку, що період служби позивача в лавах збройних сил СРСР з 11.11.1987 року по 10.11.1989 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу у повному обсязі.

Колегія суддів також вважає необґрунтованою відмову Селидівського об’єднаного УПФУ Донецької області щодо не зарахування періодів роботи позивача з 04.08.1987 року по 30.10.1987 року та з 16.01.1990 року по 13.02.2006 року на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька» до пільгового стажу, оскільки дані періоди підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача щодо фактичного знаходження ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька» на непідконтрольній території, оскільки як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство перереєстроване за адресою: Донецька область, м. Авдіївка, проїзд Індустріальний, будинок 1.

Довідками № 598 від 30.11.2015 року та довідкою про спуски в шахту , наданих ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька», підтверджено пільговий стаж роботи ОСОБА_2 за вищевказаний період з вказівкою виходів та спусків у шахту та у колегії суддів немає жодного сумніву щодо достовірності даних довідок.

Як вбачається з довідки № 05/11-1 від 05.11.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТОВ «Ексіменерго», позивач з 10.01.2011 року по 29.04.2011 року працював на даному підприємстві та обіймав посади помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем на підземних роботах в шахті, заступника директора по виробництву, зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу.

В звязку з чим, колегія суддів вважає, що вищевказаний період також необґрунтовано не зараховано відповідачем до пільгового стажу позивача, оскільки підтверджується як належними записами в трудовій книжці так і уточнюючою довідкою про характер та умови праці.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Довідки, що видані позивачеві на підтвердження пільгового та страхового стажу роботи з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» у відповідності до Порядку № 637, який є спірним, датовані 30.09.2015 роком 12.10.2015 роком та 03.12.2015 роком, мають необхідні реквізити.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як вже зазначалося, пенсійний орган своїм рішенням відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.07.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 30.09.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» та до страхового стажу періоди його роботи з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник».

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах.

Судова колегія зазначає, що наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день в шахті. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Отже, в даному випадку колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача у періоди з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.07.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 30.09.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» та до страхового стажу періоди його роботи з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства та в період, коли на території їх розміщення діяли органи державної влади, ніяких дефектів записів трудова книжка не містить.

Стосовно твердження відповідача, що для підтвердження стажу роботи позивачем було надано довідки підприємствами, які знаходиться в населеному пункті, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження, які не можуть бути враховані для перерахунку пенсії, оскільки ці довідки згідно чинного законодавства України не є дійсними, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У рішенні від 08 липня 2004 року у справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я». Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справах «Пічкур проти України», «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року у справі № 816/4505/14, та в силу ст. 244-2 КАС України враховується судом при розгляді даної справи.

Неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною Владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Слід зауважити, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи: з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 01.11.2015 року по 22.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Система персоніфікованого обліку введена з 01.07.2000.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 (а.с. 118-120)за періоди його роботи: з 01.10.2010 року по 18.12.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова»; з 01.09.2014 року по 17.09.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 01.01.2016 року по 22.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» страхові внески не сплачувалися.

Разом з тим згідно довідки від 21.11.2016 року із заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.11.2015 року по 31.12.2015 року щомісячно утримувалися суми страхових внесків, які були перераховані до Пенсійного фонду України.

Відтак, тільки цей період підлягає зарахуванню до загального страхового стажу ОСОБА_2

Щодо позовної вимоги про зобов’язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_2, колегія суддів зазначає наступне.

У випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб'єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб'єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, призначення пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

У такому випадку, суд може лише зобов’язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії, вказавши на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення.

За таких обставин та з урахуванням наведеного, висновок суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому постанова Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 242/102/17 підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 94, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 242/102/17 – задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 242/102/17 – скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1363 від 07.10.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 15 вересня 2016 року про призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши: до пільгового стажу ОСОБА_2 період навчання з 01.09.1986 року по 18.07.1987 року у професійно-технічному навчальному закладі ГОРПТУ-107 за спеціальністю підземний електрослюсар; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії з 11.11.1987 року по 10.11.1989 року; періоди роботи з 04.08.1987 року по 30.10.1987 року та з 16.01.1990 року по 13.02.2006 року на ПАТ «шахта ім. О.Ф. Засядька»; періоди роботи з 10.01.2011 року по 16.01.2011 року та з 17.01.2011 року по 29.04.2011 року на підприємстві ТОВ «Ексіменерго»; до пільгового та страхового стажу періоди роботи з 02.07.2008 року по 30.11.2008 року на ТОВ «Надра Донбасу»; з 10.09.2009 року по 31.12.2009 року та з 05.12.2011 року по 31.03.2014 року на підприємстві ВП «шахта «Жовтневий рудник», з 02.01.2010 року по 30.09.2010 року на підприємстві «Шахта ім. Є.Т. Абакумова», до страхового стажу період роботи з 01.11.2015 року по 31.12.2015 року на підприємстві ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Стягнути з Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_4