Постанова № 69312037, 02.10.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2017 року справа № 813/2838/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

за участю:

представників позивача - Ільницької Х.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ДП "Львіввугілля" в особі ВП шахта "Великомостівська" про застосування заходів реагування-

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду з позовом до ДП "Львіввугілля" в особі ВП шахта "Великомостівська" в якому просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ДП "Львіввугілля" в особі ВП шахта "Великомостівська", а саме - заборонити ведення гірничих робіт у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н, до усунення порушення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час проведення позапланової перевірки щодо виконання приписів від 14.06.2017 року №13/09/222/1541-1259, виданих за результатами позапланових перевірок дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н, при демонтажі прохідницького обладнання по 1-му північному вентиляційному штреку пласта n7н, а також стану функціонування системиуправління виробництвом та охороною праці, ефективності роботи служби охорони праці, навчання та інструктажів з питань охорони праці. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких ведення гірничих робіт у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н, становить загрозу життю здоров'ю працівників ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задоволити повністю з підстав зазначених у позовній заяві.

Відповідач явки представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Позапланову перевірку відповідача було проведено на підставі направлення на проведення перевірки №1217 від 18.07.2017 року та наказу від 18.07.2017 року №1243-П про проведення позапланової перевірки ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля".

Так, за результатами перевірки перевіряючою складено акт №13/09/160/1749 від 20.07.2017 року, в якому задокументовано факт порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів України у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н, яке створює загрозу життю здоров'ю працівників ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. N 96, основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до п. п. 16 п. 4 цього ж Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 8 від 04.02.2016 року, визначено, що Головне управління Держпраці у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 року № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до п. 2.1 Положення № 826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Пунктом 2.26 Положення №826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що Уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості відповідно до наказу Управління Держпраці від 18.07.2017 року № 1243-П та направлення на проведення перевірки №1217 від 18.07.2017 року у присутності уповноважених осіб відповідача - начальника дільниці підготовчих робіт №1 ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" Лінинського Миколи Степановича, заступника головного інженера ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" Момота Матвія Івановича, у період 09:00 год. 20.07.2017 року по 17:00 год. 20.07.2017 року, проведено позапланову перевірку на ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" щодо виконання приписів від 14 червня 2017 року №13/09/222/1541-1259 та від 16 червня 2017 року №13/09/160/1557-1272, виданих за результатами проведення позапланових перевірок, дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н, при демонтажі прохідницького обладнання по 1-му північному вентиляційному штреку пласта n7н, а також стану функціонування системиуправління виробництвом та охороною праці, ефективності роботи служби охорони праці, навчання та інструктажів з питань охорони праці

В результаті проведеної позапланової перевірки було повторно виявлено факт порушення вимог, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

Допущено експлуатацію рамного металевого податливого аркового кріплення АКП-3/11,2 з ПКПК26 по 1-му північному вентиляційному штреку пласта n7н при відсутності верхньої металевої міжрамної стяжної планки, що є порушенням п.5 гл.3 розд V НПАОП 10.0-1.01-10 "Правила безпеки у вугільних шахтах", що значно зменшує несучу здатність кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі людей,які перебувають у небезпечній зоні.

Позивач вважає, що дані порушення створюють загрозу життю працівників ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля".

Проте відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявленого порушення, зазначеного в акті перевірки № 13/09/160/1749 від 20.07.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, ненаданням відповідачем жодних доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки № 13/09/160/1749 від 20.07.2017 року, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" ведення гірничих робіт у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н, до усунення зазначених в акті перевірки № 13/09/160/1749 від 20.07.2017 року, щодо виконання приписів від 14 червня 2017 року №13/09/222/1541-1259 та від 16 червня 2017 року №13/09/160/1557-1272 порушень в повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Львіввугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Великомостівська"(ЄДРПОУ 26307799, адреса: 80000, вул. Б.Хмельницького,26,м. Сокаль, Львівська область), а саме заборонити ведення гірничих робіт у гірничій виробці 1-го північного вентиляційного штреку пласта n7н до усунення порушення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 03 жовтня 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.