Постанова № 69297442, 30.08.2017, Біловодський районний суд Луганської області

Справа № 408/2039/17

2-а/408/56/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» серпня 2017 року смт. Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого-судді:Кускової Т.В.

при секретарі: Соломіній І.М.

розглянувши в поярдку письмового провадження в смт. Біловодськ адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними рішення ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до Біловодського районного суду Луганської області з адміністративним позовом про визнання протиправними рішення ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі зазначили, що ОСОБА_1, 11 липня 2014 був вимушений разом із своєю дружиною ОСОБА_2 залишити місце свого постійного проживання у м. Луганськ, кв. Восточний, буд. 2 а, кв 20 у звязку із проведенням АТО та фактичними бойовими діями, та переміститися до с. Пшеничне Станично-Луганскьго району, Луганської області, де він і його дружина мешкають на даний час.

ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 отримували адресну допомогу. Проте за останнім зверненням до ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області про продовження виплат адресної допомоги ВПО йому та його дружині, було призупинено виплату адресної допомоги про що він отримав розяснення від 24.02.2017 року, в якому зазначається, що згідно акту обстеження житлових умов та листа ОСОБА_4 соціальної політики України № 5276/0/14-15/081 від 9 квітня 2015 року, в якому зазначено, що сімя, яка перемістилась у межах області, має у своєму володінні будинок на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, права на призначення грошової допомоги не має.

Надалі, за його заявою про надання розяснення щодо стану розгляду питання відновлення виплат йому та його дружині адресної допомоги, він отримав відповідь в якій зазначено, що виплати призупинено призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» було призупинено виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Причиною призупинення призначення адресної допомоги було здійснено на підставі того, що внаслідок перевірки 10.11.2016 року їх фактичного місця проживання комісією було встановлено, що він з дружиною проживають у його будинку.

ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської РДА у Луганській області у відповіді посилається на ОСОБА_4 соціальної політики України №2585/5/75-16 від 01.12.2016 року, відповідно до якого грошова допомога не призначається у випадках, коли внутрішньо переміщенні особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводилась антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження.

У звязку з чим просить суд визнати дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації з приводу відмови у призначенні їм щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послугнезаконним.

Зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

У судове засідання позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 не зявились, надали до суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, на позовних вимогах наполягали.

Представник відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації надав до суду заперечення проти адміністративного позову, просив справу розглядати за його відсутності.

Дослідивши письмові матеріали справи та заперечення відповідача, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2, зареєстровані за адресою: м. Луганськ, кв. Восточний, 2а кв. 20, що підтверджується копіями паспортів серій ЕК №190885, ЕК № 190884 (а.с. 3,6).

Відповідно до свідоцтва про шлюб серія ІІ-ЕД № 340408 виданий Жовтневим районним відділом ЗАГС, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають в зареєстрованому шлюбі (а.с.9).

Постановою Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» №254-VIII від 17.03.2015р.,визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких, відповідно доЗакону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» №1680-VII від 16.09.2014р., запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

Місто Луганськ, відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014р. (зі змінами та доповненнями), є тимчасово окупованою територією, не підконтрольною українській владі.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації та отримали довідки особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, відповідно до порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», що сторонами не оспорюється.

Станом на час розгляду справи позивачі взяті на облік як внутрішньо переміщені особи, що підтверджується Довідкою №905003464 від 30.09.2016р. та Довідкою №905003465 від 30.09.2016р. (а.с.5,8). Місце фактичної реєстрації зазначене: Луганська область, Станично-Луганський район, с. Пшеничне, вул. Пладова, буд.575.

Відповідно до листа ОСОБА_3 соціального захисту населення № 5061 від 13.12.2016 року, позивачу було припинено виплату адресної допомоги, в якому зазначається, що згідно акту обстеження житлових умов та листа ОСОБА_4 соціальної політики України № 5276/0/14-15/081 від 9 квітня 2015 року, в якому зазначено, що сімя, яка перемістилась у межах області, має у своєму володінні будинок на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, права на призначення грошової допомоги не має (а.с.21).

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

Однак, Повідомленням про припинення надання грошової допомоги на проживання переміщеним особам з тимчасово окупованої території від 24 лютого 2017 року, відповідачем було повідомлено позивача про те, що «згідно витягу з протоколу № 20 від 16.11.2016 року і на підставі п. 12 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджена постановою КМУ від 08.06.2016 року» йому призупинено призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 22-23).

Як вбачається з свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ №394717 від 11.09.2008р. (а.с. 10-11), витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно серія ССМ №178559 від 15.09.2008р.(а.с. 12-13) та технічного паспорту на садовий будинок (а.с. 15-20), ОСОБА_1 є власником житлового будинку загальною площею 64,9 кв.м., що розташована за адресою: Луганська область, Станично-Луганський район, с/рада Вільховська, «Восход» садове товариство Вільхівський дачний масив, вул. Плодова, буд.575.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, внутрішньопереміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п.2, 3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з ч.1 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупованатериторія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Як вбачається з з свідоцтва про право власності на нерухоме майно, витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно та технічного паспорту на садовий будинок, ОСОБА_1 є власником житлового будинку загальною площею 64,9 кв.м., що розташована за адресою: Луганська область, Станично-Луганський район, с/рада Вільховська, «Восход» садове товариство Вільхівський дачний масив, вул. Плодова, буд.575.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого, в тому числі, входить м. Луганськ Луганської області та с. Нижня Вільхова Станично-Луганського району Луганської області.

Тобто, у власності та співвласності позивачів перебувають житлові будинки, які розташовані в населених пунктах, на території яких здійснюється та здійснювалась антитерористична операція.

На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 року, місто Луганськ та с. Нижня Вільхова включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Таким чином, оскільки на теперішній час м..Луганськ та с. Нижня Вільхова Луганської області згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачці на праві співвласності житло, що розташоване за адресою: Луганська область, Станично-Луганський район Вільхівська сільська рада, тобто в районі проведення антитерористичної операції та районі де проводилась антитерористична операція, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

Таким чином, відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно визнати протиправними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації з приводу відмови у призначенні позивачам щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг незаконним, а також зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг та зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням положень ст.94 КАС України, сума сплаченого позивачем судового збору підлягає стягненню з відповідача по справі.

Керуючись ст.ст.4,8,11,17,86,94,158-163,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області з приводу відмови у призначенні ОСОБА_1, ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виплати щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

Зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

Стягнути з ОСОБА_3 соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Луганська область, смт. Станиця Луганська, вул. 1 Травня, 33, за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у розмірі 640,00грн. (Шістсот сорок грн. 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Біловодського районного

суду Луганської області ОСОБА_5