YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Донецька область

/

Краматорський міський суд Донецької області

Ухвала суду № 69286503, 28.09.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Дата ухвалення

28.09.2017

Номер справи

234/14369/17

Номер документу

69286503

Форма судочинства

Кримінальне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

Справа № 234/14369/17

Провадження № 1-кс/234/5091/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Бакуменко А.В, при секретарі Кісточка І.В., за участю старшого слідчого в ОВС відділу СУ ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1

розглянувши клопотання старшого слідчого в ОВС відділу СУ ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України наступного субєкта господарювання та його структурних виробничих підрозділів, -

В С Т А Н О В И В:

До Краматорського міського суду Донецької області надійшло клопотання старшого слідчого в ОВС відділу СУ ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України наступного субєкта господарювання та його структурних виробничих підрозділів.

Посадовими особами ПАТ "Донецькоблгаз" допускаються порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, що створює загрозу загибелі людей та настання тяжких наслідків.

За даним фактом прокуратурою Донецької області зареєстровано кримінальне провадження № 42017050000000756 від 21.09.2017, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками ч. 1 ст. 272 КК України.

Постановою прокуратури Донецької області від 21.09.2017, проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню № 42017050000000756 від 21.09.2017, доручено слідчим Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Розслідуванням встановлено, що на підставі ухвали слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017, винесеної по справі № 243/10050/17, відділом нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі, відділом нагляду на транспорті та звязку, відділом нагляду у будівництві, котлонагляді та за підйомними спорудами Головного управління Держпраці у Донецькій області, в період з 09.08.2017 по 21.08.2017 проведено позапланову перевірку дотримання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Краматорським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз» (Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, буд. 1-б). За результатами проведеної перевірки складено наступні акти перевірок вищевказаного субєкта господарювання (виробничого обєкта): № 05.4-3/10 від 21.08.2017, № 05.4-7/10 від 21.08.2017, № 05.4-7/11 від 21.08.2017, № 05.4-7/12 від 21.08.2017, № 05.4-5/20 від 21.08.2017, № 05.4-5/19 від 19.08.2017, № 05.1-2/3 від 10.08.2017, № 05.5-05/18 від 16.08.2017, до яких внесено 88 порушень та приписи: № 05.4-3/10 від 21.08.2017, № 05.4-7/10 від 21.08.2017, № 05.4-7/11 від 21.08.2017, № 05.4-7/12 від 21.08.2017, № 05.4-5/20 від 21.08.2017, № 05.4-5/19 від 19.08.2017, № 05.1-2/3 від 10.08.2017, № 05.5-05/16 від 16.08.2017 щодо усунення 88 порушень.

Серед виявлених 88 порушень, з них 5 стосуються експертного обстеження (технічного діагностування) обєктів систем газопостачання згідно вимог п. 21 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки систем газопостачання», затвердженого постановою КМУ № 687 від 26.05.2004, а саме: лінійних частин газопроводів високого, середнього та низького тиску та їх елементів; обладнання газорегуляторних пунктів та шафових газорегуляторних пунктів, яке є устаткуванням підвищеної небезпеки (так, 15.03.2017 через загоряння трави, сталась розгерметизація підземного газопроводу з подальшою пожежею на ділянці біля пос. Олександрівка Словянського району).

Крім того, згідно повідомлення Головного управління Держпраці у Донецькій області, субєкт господарювання ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ,вул. Південна, 1), продовжує експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, у якого закінчився граничний термін експлуатації, у звязку із чим існує реальна загроза настання аварії або нещасних випадків на обєктах систем газопостачання.

При цьому, в ході вищевказаної перевірки, субєкт господарювання ПАТ «Донецькоблгаз» не надав доказів підтвердження про припинення подальшої експлуатації устаткування, у якого закінчився граничний термін експлуатації (порушення п.22 ««Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки систем газопостачання», затвердженого постановою КМУ № 687 від 26.05.2004»), що в свою чергу свідчить про існування реальної загрози настання аварії або нещасного випадку, загибелі людей та інших тяжких наслідків.

Таким чином, з метою упередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків, у слідства виникає необхідність в ініціюванні проведення перевірки спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області субєкта господарювання ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) та його структурних підрозділів, окрім Краматорського управління по газопостачанню та газифікації, на предмет дотримання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

В судовому засіданні слідчий підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до матеріалів кримінального провадження, слідством планується здійснити перевірку ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) та наступних його структурних підрозділів (управлінь та дільниць) із залученням працівників Головного управління Держпраці у Донецькій області:

Словянське Управління газопостачання та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз» (84112, Донецька обл., м. Словянськ, вул. Світлодарська, 28-б) з виробничим підрозділом:

-Лиманська дільниця Словянського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

Красноармійське Управління газопостачання та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз» (85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шосейна, буд. 154) з виробничими підрозділами:

-Мирноградська дільниця Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Родинська дільниця Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»

-Селидовська дільниця Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Марїнське відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Великоновоселківська дільниця Марїнського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Курахівська дільниця Марїнського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Вугледарська дільниця Марїнського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Піддубненська дільниця Марїнського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Красногорівська дільниця Марїнського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Докучаєвське відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Донська дільниця Докучаєвського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Володимирівська дільниця Докучаєвського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Новотроїцька дільниця Докучаєвського відділення Красноармійського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

Артемівське Управління газопостачання та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз» (84500, Донецька обл., м. Бахмут,вул. Носакова 3) з виробничими підрозділами:

-Часовоярська дільниця Артемівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Соледарська дільниця Артемівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Сіверська дільниця Артемівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Миронівська дільниця Артемівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Світлодарська дільниця Артемівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

Костянтинівське Управління газопостачання та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз» (85114, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ємельянова, 76) з виробничим підрозділами:

-Торецьке відділення Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Авдіївська дільниця Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;

-Очеретинська дільниця Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз».

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці у Донецькій області, матимуть суттєве доказове значення в рамках досудового розслідування. Можливість провести вказану перевірку без дозволу слідчого судді відсутня, що призведе до істотного порушення прав людини і основоположних свобод.

З метою швидкого розслідування кримінального провадження, досягнення повноти, всебічності та неупередженості досудового розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння, виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, слідству необхідно отримати результати перевірки діяльності ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) та його структурних підрозділів, на предмет дотримання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Згідно положень чинного законодавства України, слідчий або прокурор у кримінальному провадженні позбавлені права самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Відповідно до статті 84 КПК України, доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому КПК України порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Згідно ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, в т.ч. шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Зі змісту ст.ст. 84, 99 КПК України вбачається, що акти перевірок будуть належними та допустимими доказами тільки, якщо дотримано вимог п. 2 ч. 3 ст. 87 КПК України (недопустимими є також докази, що були отримані після початку кримінального провадження шляхом реалізації органами досудового розслідування чи прокуратури своїх повноважень, не передбачених цим Кодексом, для забезпечення досудового розслідування кримінального провадження).

Однак, так як такі повноваження прокурора, слідчого, які раніше були передбачені п. 6 ч. 2 ст. 36, п. 4 ч. 2 ст.40 КПК України (призначати перевірки у порядку, визначеному законом) виключені на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014 (ці положення набрали чинності 15.07.2015), то на даний час після внесення до КПК України вказаних змін кримінально-процесуальним законодавством прямо не врегульовано питання призначення перевірок.

У відповідності до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою ст. 7 цього Кодексу.

Порядок призначення та проведення перевірок частково регламентовано Главою 8 Податкового Кодексу України, іншими нижченаведеними деякими Законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2Постанови КМУ від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу КМУ на проведення перевірок (в т.ч. згідно додатку до вказаної постанови КМУ і Держпраця) підприємств, установ, організацій не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, служба у своїй діяльності керується Конституцією України, указами Президента України, Законами України.

Відповідно до абзацу другого ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) (далі за текстом Закон) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (абзац другий вказаної статті закону).

Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону, строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Проте, слід зазначити, що відповідно до абзацу другого ст. 2 Закону дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів, зокрема при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок субєктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до субєктів господарювання з високим ступенем ризику.

Згідно положення абзацу другого ч. 2 ст. 5 Закону, з урахуванням значення прийнятного ризику всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), відносяться до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності періодичність проведення планових заходів, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю) (абзац 4 ч. 2 ст. 5 Закону).

Постановою КМУ № 1164 від 27.12.2008 року затверджені критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов'язаної з виробництвом, випуском і реалізацією продукції (виконанням робіт, наданням послуг), та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Відповідно до п. 2 вказаних критеріїв до високого степеню ризику відносяться підприємства діяльність яких повязана із виробництвом, випуском і реалізацією продукції підвищеної небезпеки (отрути, отрутохімікати, вибухо- та вогненебезпечні речовини тощо).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) та його структурних підрозділів відносяться до субєктів господарювання з високим ступенем ризику і дія мораторіям на проведення перевірок вказаного субєкта господарювання не розповсюджуються.

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці у Донецькій області в сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт дотримання ПАТ «Донецькоблгаз» та його структурними підрозділами вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, тим самим підтвердити чи спростувати існування реальної загрози настання аварії або нещасного випадку, загибелі людей та інших тяжких наслідків.

Враховуючи викладене, зазначені матеріали перевірки відносно ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) та його структурних підрозділів, неможливо отримати іншим способом, як отримати дозвіл слідчого судді про проведення перевірки діяльності вищевказаного підприємства на предмет дотримання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.40, 93, 110, КПК України, ч. 2 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, -

УХВАЛИВ

Клопотання старшого слідчого в ОВС відділу СУ ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України наступного субєкта господарювання та його структурних виробничих підрозділів задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог Закону України «Про охорону працю», інших законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України наступного субєкта господарювання та його структурних виробничих підрозділів:

ПАТ «Донецькоблгаз» (ЄРДПОУ: 03361075, юридична адреса: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1);

Словянське Управління газопостачання та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз» (84112, Донецька обл., м. Словянськ, вул. Світлодарська, 28-б) з виробничим підрозділом:

- Лиманська дільниця Словянського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз»;