Постанова № 6927831, 16.06.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-9475/09/2570

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2009 р.                                         м. Чернігів          

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді – Гром Л. М.

при секретарі - Закупрі П. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до Державного підприємства «Чернігівське лісове господарство» про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

18.05.2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Чернігівське лісове господарство» і просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету м. Чернігова, р/р 31118106700002, МФО 853592, код 22825965 адміністративні штрафи та інші санкції КБК 21081100, 1652,72 грн. необґрунтовано отриманої виручки та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки - 3305,44 грн., всього 4958,16 грн. Свої вимоги мотивує тим, що державним підприємством «Чернігівське лісове господарство» в період з 22.02.2008 року по 23.04.2008 року при реалізації дров населенню з лісосіки підприємством застосовано граничні роздрібні ціни для франко-верхнього складу без зменшення на суму граничної плати за трелювання в розмірі 5,16 грн. за 1 щільний куб.м. Таким чином, відповідачем порушені вимоги розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31 жовтня 2005 року № 312 «Про ціни на тверде паливо населенню», що призвело до необґрунтовано отриманої виручки. .

В судовому засіданні представник позивача позов та його мотиви підтримав повністю посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що деревини яка не підлягалась трелюванню практично бути не може. Відсутність в технологічному процесі лісозаготівель механізованого трелювання деревини не обовязково веде до зниження собівартості заготівлі деревини, а отже і зниження ціни її реалізації. Саме тому в планово-розрахункових калькуляціях Державне підприємство «Чернігівській лісьгосп» відсутня окрема стаття витрат на «трелювання» деревини. Крім того, представник звертав увагу суду, що при порівнянні діючих на підприємстві ціни реалізації дров паливних фізичним особам з офіційними показниками, за даними бухгалтерського обліку, вартості заготівлі деревини можна дійти висновку, що ціна на дрова паливні в декілька разів нижча від дійсної вартості заготівлі 1 м. куб. деревини, навіть якщо механізоване трелювання виключити на 100%. Оскільки не доведено фактів реалізації населенню дров паливних за ціною вищою граничної, встановленої розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.10.2005 року № 312 та вищою за затвержену діючим на підприємстві прейскурантом цін, а «плата за трелювання» в розмірі 5,16 грн. паливно-розрахункові канкуляції до ДП «Чернігівській лісгосп» не включалась взагалі, то висновок позивача про отримання підприємством 1652,72 грн. «необгрунтованої» виручки, на лише тій підставі, що частина деревини заготовлено без застосування в техногогічному процесі механізованого трелювання, - є неправомірним і безпідставно завдає шкоди діловій репутації державного підприємства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на слідуючих підставах.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі посвідчення від 29 січня 2009 року виданого Держінспекцією цін в Чернігівській області та відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» і плану роботи на І квартал 2009 року проведена перевірка Державного підприємства «Чернігівське лісове господарство» з питань дотримання порядку формування та застосування цін на паливно-енергетичні ресурси (дрова), що відпускаються населенню для побутових потреб.

В ході перевірки було встановлено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів), розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31 жовтня 2005 року № 312 встановлено «граничні роздрібні ціни на дрова, що відпускаються населенню для побутових потреб», зареєстрованим в Чернігівському обласному управлінні юстиції Міністерства юстиції України від 22.11.05р. за № 45/757, яке діяло до 08.05.08р. Станом на 01.01.2008 року реалізація дров для побутових потреб населення проводилась з верхнього та з нижнього складу в межах граничних роздрібних цін. Для розрахунку цін на дрова паливні для населення на підприємстві складені планові калькуляції (по групах деревини), які затверджені директором Чернігівського держлісгоспу у вересні 2007 року. Калькуляція розроблена згідно «Методичних рекомендацій з формування собівартості продукції (робіт, послуг) на підприємствах лісового господарства України», затверджених наказом Державного комітету лісового господарства України від 08.11.2002 р. 146. За період з 22.02.08р. по 23.04.08 р. в порушення вимог розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31 жовтня 2005 року № 312 при реалізації дров населенню з лісосіки ДП «Чернігівський лісгосп» гранична роздрібна ціна франко- верхній склад не зменшувалась на суму платни за трелювання, тобто на 5,16 грн. за 1 щільний м. куб. Внаслідок даного порушення сума необґрунтовано одержаної виручки склала 1652,72 грн. Сума необґрунтовано одержаної виручки визначалась на підставі Звітів про рух лісопродукції, які складаються щомісячно лісничими підприємства окремо по кожному лісництву, та містять дані про заготівлю не трельованої та трельованої лісопродукції ( в т.ч. дров паливних для населення ) з лісосіки. Крім того, Звіт містить дані про обсяг заготівлі, трелювання та реалізації лісопродукції. На підставі звіту про рух лісопродукції бухгалтерією щомісячно заповнюється звіт по праці, заробітній платі і витратах на виробництво, в п2 якого передбачено показник виконання планових завдань (робіт, послуг) та витрат, в т.ч. фактичний обсяг лісопродукції, яка була трельована. На підставі звітних даних по первинної бухгалтерської документації тобто по товарно- транспортних накладних, був проведений розрахунок необгрунтовано одержаної виручки ДП «Чернігівський лісгосп» внаслідок реалізації населенню дров паливних з лісосіки за готівку з врахуванням вартості трелювання. З 15.05.2008 року на підприємстві сформовано та застосовано роздрібні ціни на дрова для населення згідно вимог розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 14.04.2008 р № 141 «Про норматив рентабельності на дрова для населення» (оприлюднено 08.05.2008 р.), зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Чернігівській області від 25.04.2008р. за № 13/674, для всіх суб'єктів господарювання області, незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва, встановлено норматив рентабельності на дрова, що відпускаються населенню для побутових потреб, на рівні не вище 5 відсотків. Відповідно до вимог даного розпорядження підприємством складена планово-розрахункові калькуляції собівартості на дрова паливні франко-верхній склад та франко-нижній склад з урахуванням повних витрат на заготівлю та рентабельності в розмірі 5%. В зв'язку з цим роздрібні ціни на дрова паливні для населення зросли в 2,3 рази на всі групи порід дерев. З 10.06.2008 року підприємством розраховані планові калькуляції собівартості дров паливних франко-верхній склад та франко-нижній склад з урахуванням повних витрат на заготівлю та рентабельності в розмірі 1 % та 3,5-5% відповідно.

За результатами перевірки було складено акт № 006631 від 17 лютого 2009 року в якому перевіряючи прийшли до висновку, що реалізація дров паливних населенню з лісосіки у період з 22.02.08р. по 23.04.08р. здійснювалась з порушенням вимог розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.10.2005 року № 312. З 15.05.08р. формування роздрібних цін на дрова для населення проводиться на підставі розрахунків собівартості з урахуванням рівня рентабельності до 5%, згідно вимог розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 14.04.2008 року № 141, Підставою для проведення планових розрахунків на підприємстві є «Методичні рекомендації з формування собівартості продукції (робіт,послуг) на підприємствах лісового господарства України», затверджені наказом Державного комітету лісового господарства України від 08.11.2002р. № 146.

Розглянувши матеріали перевірки заступник начальника управління Оношко В. Г. прийняв рішення № 4 від 20.02.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державних дисциплін цін.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Положенням п. 1.3. Наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України, від 03.12.2001, № 298/519 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», визначено що відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Згідно з п. 12. Постанови Кабінету Міністрів України, від 25.12.1996, № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють): торговельні (постачальницько-збутові) надбавки, нормативи рентабельності на паливно-енергетичні ресурси (вугілля, вугільні брикети, паливо пічне побутове, гас освітлювальний, торф паливний кусковий, дрова, торф'яні брикети, газ скраплений), що відпускаються населенню для побутових потреб.

В Розпорядженні Чернігівської обласної державної адміністрації № 312 від 31.10.2005 року «Про ціни на тверде паливо для населення» зазначено, що у граничні ціни на дрова включена гранична плата за трелювання у розмірі 5,16 грн./1щільний куб. м. з ПДВ. При реалізації дров населенню з лісосіки гранична роздрібна ціна франко-верхній склад зменшується на суму плати за трелювання, визначеної суб’єктами підприємницької діяльності в межах граничної.

Розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 14 квітня 2008 року № 141 «Про нормативи рентабельності на дрова для населення» було встановлено для всіх суб’єктів господарювання області, незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва, норматив рентабельності на дрова, що відпускаються населенню для побутових потреб, на рівні не вище 5 %.

Доводи представника відповідача про те, що вони не перевищили граничної ціни суд вважає необґрунтованим. Як вбачається з матеріалів справи відпуск дров населенню з франко –верхній склад проводився за нижчою ціною ніж встановлені у Розпорядженні, так наприклад, відпуск дров середньої породи (сосна, вільха) відпускалась за 19,98 грн., що нижче граничної 22,20 грн. Але в супереч вимогам п.4 Розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31 жовтня 2005 року № 312 при реалізації дров населенню з лісосіки гранична роздрібна ціна франко-верхній склад не зменшувалась 5,16 грн. на суму плати за трелювання. Тобто, виходячи з вимог розпорядження вданому випадку, висновок позивача, що хоча ціна відпуску дров в загальному розрахунку і нижче граничної ціни, встановленої даним Розпорядження, відповідачем, при формуванні відпускної ціни не виконана вимога Розпорядження за п. 4, відрахуння з ціни суми трелювання.

Доводи відповідача про те що вони не мали можливості вирахувати вартість трелювання є суперечливим оскільки в судовому засіданні, представник зазначав, що такі розрахунки проводяться і з поданого звіту про виконання виробничого прану по лісовому господарству за 4 квартал 2008 року, які надавався для дослідження в судовому засіданні, такі розрахунки зазначені у звітності.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Чернігівське лісове господарство» до Державного бюджету м. Чернігова, р/р 31118106700002, МФО 853592, код 22825965 адміністративні штрафи та інші санкції КБК 21081100, 1652,72 грн. необґрунтовано отриманої виручки та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки - 3305,44 грн., всього 4958,16 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 22 червня 2009 року.

Суддя                               Л. М. Гром