Ухвала суду № 69277361, 27.09.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2017 р.Справа № 592/7131/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.07.2017р. по справі № 592/7131/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

04.07.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1І.) звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту ГУПФУ в Сумській області, відповідач), в якому просив суд :

- визнати неправомірними дії ГУПФУ в Сумській області щодо відмови позивачеві у перерахунку основного розміру пенсії згідно з довідкою Сумського обласного військового комісаріату;

- зобовязати ГУПФУ в Сумській області на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення згідно з нормами наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського обласного військового комісаріату, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.12.2013 р.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. суми від 07.07.2017 року по справі № 592/7131/17 відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.07.2017 року по справі № 592/7131/17, передати справу на розгляд суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження по справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснив, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017 року по справі № 592/1099/17 суд зобовязав ГУПФУ в Сумській області включити позивача до списків на перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, та витребувати від Сумського обласного військового комісаріату (далі по тексту Сумський ОВК) довідку згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Відповідно до вказаної постанови вимога ОСОБА_1 про зобовязання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі отриманої довідки від Сумського ОВК була визнана передчасною. На виконання вказаної постанови суду Сумським ОВК була надана до ГУПФУ в Сумській області довідка № 47381 від 23.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії згідно з наказом Міноборони № 814 від 27.11.2013 року. Однак, Головним управлінням ПФУ в Сумській області було відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії на підставі довідки, отриманої від Сумського ОВК, що слугувало передумовою для звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом. Отже, предметом оскарження у даній справі є відмова ГУПФУ в Сумській області від 21.06.2017 року № 282/К-11 у здійсненні перерахунку пенсії за наявними в матеріалах справи пенсійними документами довідкою Сумського ОВК № 47381 від 23.05.2017 року, тобто, спір по даній справі виник у травні 2017 року, і не може бути аналогічним спором між тими самими сторонами, про той самий предмет та з тих самих підстав, що й спір, який розглядався в рамках справі № 592/1099/17.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017 року, яка набрала законної сили 20.04.2017 року, вже було вирішено аналогічний спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, а тому, з огляду на положення п.2 ч.1 ст.109 КАС України, провадження у даній справі не може бути відкрито.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Згідно з п.2 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду; ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі; ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; ухвала про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (крім випадків, коли така ухвала винесена до відкриття провадження в адміністративній справі).

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звертався до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до ГУПФУ в Сумській області, третя особа: Сумський ОВК, про визнання неправомірними дій ГУПФУ в Сумської області щодо відмови по заяві від 17.11.2016 р. про включення ОСОБА_1 до списків у перерахунку пенсії, зобов'язання включити позивача до списків на перерахунок пенсії відповідно до вимог вказаної Постанови КМУ та затребувати від Сумського ОВК довідку згідно Наказу Міноборони України від 27.11.2013 р. №814, зобов'язання на підставі отриманої від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського ОВК, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.12.2013 р., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017 року по справі № 592/1099/17 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії ГУПФУ в Сумській області щодо відмови по заяві від 17.11.2016 р. про включення ОСОБА_1 до списків на перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та затребуванні від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Зобовязано ГУПФУ в Сумській області включити до списків на перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та затребувати від Сумського ОВК довідку згідно Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814.

Зобовязано ГУПФУ в Сумській області на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського ОВК, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.12.2013 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 592/1099/17 постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017р. по справі № 592/1099/17 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобовязання ГУПФУ в Сумській області на підставі отриманої від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського ОВК, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.12.2013 р. та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017 р. по справі № 592/1099/17 залишено без змін.

Як вбачається зі змісту зазначеної постанови суду апеляційної інстанції, останній дійшов висновку про передчасність позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві на підставі довідки Сумського ОВК про розмір грошового забезпечення позивача згідно норм Наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814, оскільки повноваженнями щодо складення відповідних довідок наділений виключно Сумський ОВК, а органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок та виплату пенсії на підставі цих довідок. У даному випадку ГУПФУ в Сумській області прав позивача не порушило, оскільки довідки від Сумського ОВК про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до приписів Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 ще не отримало, а тому і не може на майбутнє здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, не одержавши зазначену довідку.

Колегія суддів зазначає, що на виконання постанов Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 592/1099/17 Сумським ОВК була надано до ГУПФУ в Сумській області довідку від 23.05.2017 року № 47381 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, визначеного з урахуванням наказу Міноборони № 814 від 27.11.2013 року.

07.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії за рішенням суду, однак, листом № 282/К-11 від 21.06.2017 року відповідачем було повідомлено, що на виконання постанов Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.03.2017 р. та Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 592/1099/17 відповідачем у травні 2017 року було направлено до Сумського ОВК список про надання на імя ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно з наказом Міноборони № 814 від 27.11.2013 року. У проведенні перерахунку пенсії позивачеві було відмовлено з посиланням на те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 592/1099/17 не визначено зобовязань щодо перерахунку пенсії, тому підстави для його проведення відповідно до вищевказаних рішень судів відсутні (а.с.20).

Тобто, відповідач вже після подання списку та отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача відмовив ОСОБА_1 У перерахунку пенсії, у звязку з чим останній звернувся до суду з новими позовними вимогами.

Таким чином, предметом спору по даній справі № 592/7131/17 є оскарження відмови ГУПФУ в Сумській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського ОВК від 23.05.2017 року, в той час як підставою для звернення позивача до суду з позовом по справі № 592/1099/17 була відмова ГУПФУ в Сумській області включити позивача до списків на перерахунок пенсії. Позовні вимоги про зобовязання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії позивачеві були визнані судом апеляційної інстанції передчасними та по суті не розглядалися.

Отже, спір між позивачем та ГУПФУ в Сумській області виник після отримання останнім довідки та непроведення за нею перерахунку пенсії, а саме у червні 2017 року, та не є аналогічним спором з тих же самих підстав, що й по справі № 592/7131/17.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що ухвала Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.07.2017 року по справі № 592/7131/17 підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для подальшого розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, п.4 ч.1 ст.204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.07.2017р. по справі № 592/7131/17 скасувати.

Справу № 592/7131/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії направити до Ковпаківського районного суду м. Суми для продовження розгляду справи зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя ОСОБА_2Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 02.10.2017 р.

Таким чином, предметом спору по даній справі № 592/7131/17 є оскарження відмови ГУПФУ в Сумській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського ОВК від 23.05.2017 року, в той час як підставою для звернення позивача до суду з позовом по справі № 592/1099/17 була відмова ГУПФУ в Сумській області включити позивача до списків на перерахунок пенсії. Позовні вимоги про зобовязання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії позивачеві були визнані судом апеляційної інстанції передчасними та по суті не розглядалися.

Отже, спір між позивачем та ГУПФУ в Сумській області виник після отримання останнім довідки та непроведення за нею перерахунку пенсії, а саме у червні 2017 року, та не є аналогічним спором з тих же самих підстав, що й по справі № 592/7131/17.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що ухвала Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.07.2017 року по справі № 592/7131/17 підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для подальшого розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, п.4 ч.1 ст.204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.07.2017р. по справі № 592/7131/17 скасувати.

Справу № 592/7131/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії направити до Ковпаківського районного суду м. Суми для продовження розгляду справи зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя ОСОБА_2Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 02.10.2017 р.