Ухвала суду № 69274487, 02.10.2017, Луганський окружний адміністративний суд

12.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 жовтня 2017 року СєвєродонецькСправа № 812/1267/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Секірської А.Г.,

за участі секретаря - Вакуленка А.В.,

сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Копатька І.Л., доручення від 29.09.2017 № 2/2377,

при розгляді у відкритому судовому засіданні адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на посаді.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до розпорядження Президента України від 04.04.2014 № 464/2014-рп позивача призначено на посаду голови Марківської РДА, з 11.04.2014 приступив до виконання обов'язків. Розпорядженням Президента України від 04.02.2015 № 109/2015-рп позивача перепризначено на цю посаду, до виконання обов'язків приступив з 06.02.2015.

Розпорядженням Президента України від 23.01.2017 прийнято відставку згідно з частиною десятою статті 118 Конституції України.

21.07.2017 заступником голови, виконуючим обов'язки голови Марківської РДА І.Л.Копатько видано розпорядження № 217-к «Про визначення дати припинення роботи на посаді голови Марківської райдержадміністрації», яким припинено повноваження позивача як голови Марківської РДА з 21.07.2017. Підставою винесення розпорядження зазначено ст.ст. 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Президента України від 23.01.2017 № 6/2017-рп «Про відставку голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області», п.15 постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 298 «Деякі питання, пов'язані з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України», листки непрацездатності, табелі обліку використання робочого часу за червень, липень 2017 року, акти про відсутність працівника на робочому місці від 06.06.2017, 12.06.2017, 20.06.2017, 26.06.2017, 04.07.2017, 12.07.2017, 20.07.2017.

Позивач вважає, що зазначене розпорядження видане з перевищенням службових повноважень, всупереч Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки повноваження позивача припинено в період тимчасової непрацездатності. З 23.01.2017 по 02.08.2017 позивач перебував на лікуванні, листки непрацездатності передані відповідачу. Чинним законодавством не передбачено звільнення в період тимчасової непрацездатності, про що зазначено у п.17 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 № 9. Заступник голови Марківської РДА І.Л.Копатько, ігноруючи вимоги закону, видав незаконне розпорядження, порушивши права позивача при проходженні публічної служби.

На підставі викладеного позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження заступника, виконуючого обов'язки голови Марківської райдержадміністрації Луганської області І.Л.Копатька № 217-к «Про визначення дати припинення роботи на посаді голови Марківської райдержадміністрації»;

- поновити позивача з 21.07.2017 на посаді голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області.

Позивач звернувся до суду з клопотаннями від 02.10.2017 вх. № 23621/2017 (арк.спр. 106) та від 02.10.2017 вх. № 23622/2017 (арк.спр. 107) про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача заступника голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області Копатька Ігоря Леонідовича та Президента України.

Представник відповідача у судовому засіданні просив розглянути зазначені клопотання на розсуд суду.

Розглянувши клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третіх осіб Президента України та заступника голови Марківської райдержадміністрації Копатька І.Л., суд зазначає таке.

Відповідно до положень частини першої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу у будь-який час до закінчення судового розгляду, пред'явивши адміністративний позов до сторін.

Згідно з положеннями частини другої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі.

В обґрунтування клопотання про залучення в якості третьої особи Президента України зазначено, що 21.07.2017 позивача звільнено з посади голови Марківської райдержадміністрації на виконання розпорядження Президента України від 23.01.2017. 01.09.2017 розпорядженням Президента України оголошено про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади голови Марківської райдержадміністрації, за результатами проведеного 26.09.2017 конкурсу переможця не визначено і проведення конкурсу буде призначатися повторно. Отже, Президент України, не знаючи про незаконне звільнення, наявність відкритого провадження за цим позовом, у період розгляду зазначеної справи може прийняти рішення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади голови Марківської райдержадміністрації.

Судом установлено, що розпорядженням Президента України від 23.01.2017 № 6/2017-рп відповідно до частини десятої статті 118 Конституції України прийнято відставку голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_1 (арк.спр. 9).

Оскаржуване розпорядження Марківської райдержадміністрації прийнято на виконання зазначеного розпорядження Президента України, вирішення судом спору щодо законності оскаржуваного розпорядження жодним чином не вплине на права, інтереси або обов'язки останнього. Розпорядження Президента України від 01.09.2017 № 165/2017-рп «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад голів районних державних адміністрації», у тому числі на посаду голови Марківської райдержадміністрації Луганської області, прийнято відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про державну службу» при виконанні визначених законом повноважень Президента України, не є предметом спору у даній справі і його прийняття не залежить від судового рішення у даній справі.

З огляду на наведене, у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Президента України слід відмовити.

Клопотання про залучення в якості третьої особи заступника голови Марківської райдержадміністрації Луганської області Копатька І.Л. обґрунтовано тим, що відповідно до статті 237 КЗпП України суд покладає на службову особу, винну в незаконному звільненні або переведенні працівника на іншу роботу, обов'язок покрити шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації у зв'язку з оплатою працівникові часу вимушеного прогулу або часу виконання нежчеоплачуваної роботи. Такий обов'язок покладається, якщо звільнення чи переведення здійснено з порушенням закону або якщо власник чи уповноважений ним орган затримав виконання рішення суду про поновлення на роботі. 21.07.2017 заступник голови Марківської райдержадміністрації Копатько І.Л. звільнив позивача з посади голови Марківської райдержадміністрації з порушенням закону, постановлене у справі рішення може вплинути на обов'язок Копатька І.Л. відшкодувати відповідачу шкоду, заподіяну незаконним звільненням.

Суд зазначає, що у даній справі оскаржується розпорядження виконуючого обов'язки голови Марківської райдержадміністрації Луганської області Копатька І.Л. від 21.07.2017 № 217-к, Копатько І.Л. є представником відповідача у даній справі згідно з дорученням від 29.09.2017 № 2/2377, необхідності в залученні його до участі в справі в якості третьої особи немає.

Таким чином, у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача заступника голови Марківської райдержадміністрації Луганської області Копатька І.Л. слід відмовити.

Керуючись статтею 53, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача заступника голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області Копатька Ігоря Леонідовича та Президента України.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.185 КАС України заперечення на ухвали суду першої інстанції, які не можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду, можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано 03 жовтня 2017 року.

Суддя А.Г. Секірська

Керуючись статтею 53, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача заступника голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області Копатька Ігоря Леонідовича та Президента України.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.185 КАС України заперечення на ухвали суду першої інстанції, які не можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду, можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано 03 жовтня 2017 року.

Суддя А.Г. Секірська