Постанова № 69256440, 25.09.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 вересня 2017 року № 826/1583/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І., суддів Качура І.А., Федорчука А.Б. розглянувши у письмовому провадженні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Челендж Аеро Юкрейн" до Державної авіаційної служби України

провизнання протиправним та скасування Наказу №579

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Челендж Аеро Юкрейн" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Державної авіаційної служби України (далі - відповідач, Державіаслужба), про визнання протиправним та скасування Наказу №579.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваний наказ відповідачем було видано без достатніх на те правових підстав та нормативно - правового обґрунтування. Також позивач посилався на те, що порушення на факт наявності яких відповідач посилається, як на обґрунтування наявності підстав для видання наказу від 26.07.2017 № 579 ним допущено не було.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що позивачем було неодноразово допущено грубі порушення повітряного законодавства які впливають на рівень безпеки польотів, з огляду на що оскаржуваний наказ прийнято правомірно задля уникнення авіаційних подій та недопущення правопорушень, що впливають на безпеку польотів.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В судовому засіданні відповідно до частини четвертої 122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

22.06.2017 Державною авіаційною службою видано наказ № 452 «Про комплексну комісію з перевірки ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн», яким призначено комплексну комісію для проведення перевірки організації льотної роботи, стану льотної придатності ПС, стану інженерно - технічного обслуговування ПС та стану авіаційної безпеки ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» та наказано згідно з Програмою провести перевірку організації льотної роботи, стану льотної придатності ПС, стану інженерно - технічного обслуговування ПС та стану авіаційної безпеки ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» у термін з 22 червня по 23 червня 2016 року.

24.06.2016 Державною авіаційною службою України складено акт комплексної комісії з перевірки експлуатанта ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» в частині системи управління безпеки польотів відповідно до якого ефективність впровадження СУБП у ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» знаходиться на мінімальному рівні та потребує невідкладних заходів в частині здійснення управління змінами і підготовки відповідального керівника щодо СУБП.

29.06.2017 Державною авіаційною службою України складено звіт про результати позапланової перевірки ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» (авіаційна безпека), яким встановлено, що стан авіаційної безпеки ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» оцінюється як задовільний та дозволяє своєчасно реагувати на можливі прояви АНВ та надзвичайні ситуації в діяльності компанії.

30.06.2016 Державною авіаційною службою України складено акт позапланової інспекторської перевірки експлуатанта ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн», в якому запропоновано за результатами позапланової інспекторської перевірки, аналізу стану безпеки польотів та виявлення порушень, які впливають на безпеку польотів, заслухати керівництво ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» на засіданні постійно діючої Комісії з питань сертифікації експлуатантів організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу.

01.07.2017 Державною авіаційною службою України складено загальний акт позапланової інспекторської перевірки експлуатанта ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» відповідно до якого за результатами позапланової інспекторської перевірки, аналізу стану безпеки польотів та виявлення порушень, які впливають на безпеку польотів, запропоновано заслухати керівництво ТОВ "Челендж Аеро Юкрейн» на засіданні постійно діючої Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу.

Листом від 19.07.2016 Державна авіаційна служба України повідомила ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» про те, що 20.07.2016 відбудеться засідання постійно Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу на якому буде розглянуто питання відповідності ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» сертифікаційним вимогам Правил сертифікації експлуатантів, затверджених наказом Державіаслужби від 20.09.2005 №684 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 за № 1545/11825, у зв'язку з наявністю фактів невиконання вимог чинного законодавства України ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» (Сертифікат експлуатанта №224) та виявлення порушень, які впливають на безпеку польотів.

20.07.2016 проведено засідання постійної Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу за результатами якого складено проколом № 8 затверджений головою Державної авіаційної служби України та головою комісії 25.07.2016 відповідно до якого вирішено призупинити дію сертифіката експлуатанта Товариства з обмеженою відповідальністю «Челендж Аеро Юкрейн» № 224 на підставі підпункту «в» пункту 5.8.1 Правил сертифікації експлуатантів, затверджених наказом Державної служби з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 20.09.2009 № 684, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 № 1545/11825

26.07.2016 Державною авіаційною службою України відповідно до Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 520, частини восьмої статті 10 Повітряного кодексу України та підпункту "в" пункту 5.8.1 Правил сертифікації експлуатантів, затверджених наказом Державної Служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 20.09.2005 № 684, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 № 1545/11825 та на підставі рішення постійно діючої Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу (Протокол № 08 від 25.07.2016) видано наказ № 579 «Про припинення дії сертифіката експлуатанта ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн», яким наказано припинити з 18-ої години 00 хвилин 26.07.2016 дію сертифіката експлуатанта ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» від 24.04.2016 № 224.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Челендж Аеро Юкрейн" не погоджуючись з наказом від 26.07.2016 № 579 та вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню звернулось з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну авіаційну службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 250 Державна авіаційна служба (Державіаслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Згідно з підпунктами 3 та 4 пункту 3 вказаного Положення основними завданнями Державіаслужби, зокрема, є: організація використання повітряного простору України; здійснення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації, нагляду за забезпеченням аеронавігаційного обслуговування.

Підпунктами 2, 6, 8, 9 та 50 пункту 4 Положення про Державну авіаційну службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 250 Державіаслужба встановлено, що відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює комплексні заходи щодо забезпечення безпеки польотів, авіаційної, екологічної, економічної та інформаційної безпеки; здійснює сертифікацію, схвалення та реєстрацію об'єктів і суб'єктів авіаційної діяльності та ліцензування їх діяльності; здійснює нагляд за безпекою польотів повітряних суден, льотною придатністю суден, внесених до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, придатністю до експлуатації аеродромів, наземних засобів зв'язку, навігації та спостереження (радіотехнічного забезпечення), інших об'єктів цивільної авіації, а також забезпечує державне регулювання, здійснює контроль та проводить перевірку ефективності системи авіаційної безпеки; здійснює нагляд та контроль за дотриманням суб'єктами авіаційної діяльності вимог законодавства, авіаційних правил України, зокрема шляхом проведення планових і позапланових перевірок, аудитів та інспектувань, а також ситуаційних експериментів, випробувань, оглядів, спостережень; виконує функції національного наглядового органу з питань аеронавігаційного обслуговування та організації повітряного руху.

Частиною першою статті 5 Повітряного кодексу України встановлено, що уповноважений орган з питань цивільної авіації реалізує державну політику і стратегію розвитку авіації України, здійснює державне регулювання діяльності в галузі цивільної авіації за такими напрямами: здійснення комплексних заходів щодо забезпечення безпеки польотів, авіаційної, екологічної, економічної та інформаційної безпеки; створення умов для розвитку авіаційної діяльності, повітряних перевезень та їх обслуговування, виконання авіаційних робіт та польотів авіації загального призначення; організація використання повітряного простору України; представництво України в міжнародних організаціях цивільної авіації та у міжнародних відносинах з питань цивільної авіації.

Згідно з підпунктом 2 частини першої статті 5 Повітряного кодексу України напрями, визначені у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті, реалізуються уповноваженим органом з питань цивільної авіації шляхом сертифікації суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 10 Повітряного кодексу України з метою забезпечення безпеки цивільної авіації уповноважений орган з питань цивільної авіації здійснює комплекс заходів, спрямованих на запобігання виникненню авіаційних подій, шляхом анулювання, тимчасового припинення дії сертифікатів, свідоцтв, ліцензій, дозволів, обмеження прав, наданих цими документами, скасування погодження кандидатур згідно з частиною десятою цієї статті.

Підпунктами 92 та 97 статті 1 Повітряного кодексу України встановлено, що сертифікат - документ (сертифікат, схвалення, схвальний лист тощо), який видається за результатами сертифікації і засвідчує відповідність суб'єкта або об'єкта авіаційної діяльності вимогам авіаційних правил України; суб'єкт авіаційної діяльності - фізичні та юридичні особи незалежно від форми власності, відомчої підпорядкованості, які провадять діяльність у галузі цивільної авіації.

Частиною першою статті 13 Повітряного кодексу України встановлено, що сертифікат на відповідність вимогам авіаційних правил України повинні отримати підприємства та організації, які в галузі цивільної авіації здійснюють: розроблення цивільної авіаційної техніки і змін до неї з метою схвалення типової конструкції та серійне виробництво авіаційної техніки схваленої конструкції; технічне обслуговування авіаційної техніки; управління підтриманням льотної придатності; експлуатацію повітряних суден; навчання авіаційного персоналу та персоналу, діяльність якого стосується забезпечення авіаційної безпеки, персоналу з наземного обслуговування; наземне обслуговування; надання послуг з аеронавігаційного обслуговування; захист цивільної авіації від актів незаконного втручання; інші види діяльності, передбачені законодавством, у тому числі авіаційними правилами України.

Згідно з частиною другою статті 13 Повітряного кодексу України сертифікат видається після здійснення процедури сертифікації, у ході якої перевіряється довгострокова здатність суб'єкта або об'єкта авіаційної діяльності до безпечного виконання дозволеного виду діяльності або функцій у галузі цивільної авіації.

Відповідно до статті 15 Повітряного кодексу України уповноважений орган з питань цивільної авіації проводить сертифікаційні перевірки на відповідність вимогам авіаційних правил України, інших нормативно-правових актів та нагляд, здійснюючи аудит та інспектування щодо дотримання вимог нормативно-правових актів та виконання приписів у галузі цивільної авіації. Уповноважений орган з питань цивільної авіації проводить планові та позапланові перевірки з метою визначення відповідності утримувача сертифіката вимогам, які встановлені авіаційними правилами України або іншими нормативно-правовими актами. Необхідність проведення позапланової перевірки визначається уповноваженим органом з питань цивільної авіації. Окремі види перевірок, визначені авіаційними правилами України, проводяться без попереднього повідомлення.

Згідно з пунктом 2.1 розділу 2 Правил сертифікації експлуатантів затверджених наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 20.09.2005 № 684 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 за N 1545/11825 припинення дії Сертифіката - офіційна процедура Державіаслужби України, яка фіксує тимчасове припинення дії Сертифіката з правом відновлення його дії після усунення недоліків, що призвели до припинення.

Підпунктом 4.1.8 пункту 4.1 розділу 4 вказаних Правил встановлено, що чинність Сертифіката експлуатанта, експлуатаційних специфікацій та СЕП (разом або частково) може бути припинена або анульована рішенням Державіаслужби України, якщо експлуатант порушить встановлені цими Правилами норми, вимоги або втратить змогу виконувати їх.

Відповідно до підпункту 5.8.1 пункту 5.8 розділу 5 Правил сертифікації експлуатантів затверджених наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 20.09.2005 № 684 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 за N 1545/11825 голова Державіаслужби України має право припинити дію Сертифіката експлуатанта повністю чи в межах окремих частин у разі: а) невиконання вимог чинного законодавства України та діючих у відповідності з ним нормативно-правових актів, що регулюють діяльність ЦА; б) невиконання польотів більше трьох місяців (крім експлуатантів, що виконують авіаційні роботи сезонного характеру); в) виявлення порушень, які впливають на безпеку польотів; г) виявлення порушень умов, на підставі яких видані Сертифікат експлуатанта, експлуатаційні специфікації, СЕП чи інші документи Державіаслужби України; ґ) несплати держзборів згідно з пунктом 4.1.15 цих Правил; д) недодержання вимог, які викладені в розділі 6 цих Правил; е) порушення норм та обмежень, які викладені в експлуатаційно-технічній документації; є) порушення вимог з нагляду за експлуатантом та періодичності проведення інспекцій, що сталися з вини експлуатанта; ж) надання недостовірної інформації в Державіаслужбу України щодо забезпечення безпеки польотів; з) розірвання договорів, на підставі яких видано Сертифікат експлуатанта (за винятком договору про оренду). У разі припинення дії Сертифікат втрачає силу. Для його відновлення є необхідним проведення додаткової інспекції. Якщо недоліки, що призвели до припинення Сертифіката експлуатанта не усунено в місячний термін, то відновлення дії Сертифіката експлуатанта провадиться на загальних засадах згідно з процедурами підрозділів 5.4.1 - 5.4.7 цих Правил. На підставі висновків інспекції Комісія дає рекомендації про відновлення Сертифіката експлуатанта Голові Державіаслужби України, який приймає остаточне рішення.

Отже, відповідність суб'єкта або об'єкта авіаційної діяльності вимогам авіаційних правил України засвічує відповідний сертифікат, який видається за результатами сертифікації Державною авіаційною службою України, при цьому остання наділена правом припинити дію Сертифіката експлуатанта повністю чи в межах окремих частин, зокрема, у разі виявлення порушень, які впливають на безпеку польотів.

Відповідно до наказу від 26.07.2016 № 579 його було видано на підставі частини восьмої статті 10 Повітряного кодексу України та підпункту "в" пункту 5.8.1 Правил сертифікації експлуатантів, затверджених наказом Державної Служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 20.09.2005 № 684, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 № 1545/11825 та рішення постійно діючої Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу (Протокол № 08 від 25.07.2016).

Таким чином, правовою підставою для припинення дії сертифіката експлуатанта - позивача є встановлення відповідачем порушень, які впливають на безпеку польотів.

Відповідно до протоколу засідання постійно діючої Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу від 20.07.2016 № 8 порушеннями, які на думку позивача впливають на безпеку польотів та стали підставами для видання оскаржуваного наказу є наступні: «1. 07.12.2015 року вертоліт ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» К-66 R-66 UR-GLE здійснив політ у межах населеного пункту с.м.т. Ворзель та виконав посадку на території санаторію «Ворзель», чим порушив пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року №401 «Про затвердження положення про використання повітряного простору України».

2. ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» під час подачі заявки на подовження терміну дії сертифіката експлуатанта заявила категорії виконання польотів «А-1» та «А-4», але під час сертифікаційної перевірки виявилась не спроможність виконання категорії польотів «А-4». Тому ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» було продовжено Сертифікат експлуатанта тільки з категорією польотів «А-1».

Документи на внесення Повітряного судна R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW були подані на внесення до Сертифікату експлуатанта ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН», як повітряне судно для виконання «А-4». Але в ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» була відсутня категорія польотів «А-4» тому дане ПС не було внесено до експлуатаційних специфікацій.

ПС згідно Акту прийому - передачі 01.06.2016 року було передано від фізичної особи підприємця до ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН». Незважаючи на те, що ПС не внесено до Сертифікату експлуатанта та не мало експлуатаційних специфікацій виконувало польоти та потрапило в авіаційну подію 07.06.201броку .

3.КПС ОСОБА_3 на повітряному судні R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW, яке потрапило в авіаційну подію 07.06.2016, року має допуск до авіаційно-хімічних робіт на ПС типу Я-44(згідно Додатку до Свідоцтва транспортного пілота НОМЕР_2), але у неповному обсязі пройшов підготовку до виконання авіаційно-хімічних робіт відповідно де частини «Д» КВП авіакомпанії.

23.06.2016 року вертоліт ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» R-66 UR-TOY здійснив політ у межах міста Львів та виконував посадку на території ЦПК ім. Б Хмельницького географічна точка з координатами 494943N 0240125E, яка знаходиться у районі аеродрому «Львів», чим порушив пункт 28 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 40 «Про затвердження положення про використання повітряного простору України»» «

Таким чином, підставами для припинення сертифіката експлуатанта позивача від 24.04.2016 № 224 стало в сукупності встановлення відповідачем наявності 4 випадків порушення вимог законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В матеріалах справи наявна копія постанови від 24.12.2015 № 002465 серії АА про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації, якою на позивача накладено штраф у розмірі 85 000,00 грн. за порушення пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року №401 «Про затвердження положення про використання повітряного простору України», яке полягає в тому, що 07.12.2015 вертоліт ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» R-66 UR-GLE здійснив політ у межах населеного пункту с.м.т. Ворзель та виконав посадку на території санаторію «Ворзель».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2016 у справі №826/662/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Челендж Аеро Юкрейн" до Державної авіаційної служби України про скасування постанови № 002465 серії АА від 24.12.2015 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації позов задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано постанову № 002465 серії АА від 24.12.2015.

Зазначеною постановою суду встановлено, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню з огляду на те, що перед здійсненням польоту позивачем отримано відповідний дозвіл центральної диспетчерської служби Державіаслужби України на виконання польотів в повітряному просторі України №CDS/NH-0034, відповідно до якого політ виконаний за маршрутом Давидківці (4925№02703Е) - Городище (5006№02704Е) - Ворзель (5032№03009Е), у той час, як необхідність отримання дозволу саме на посадку чинним законодавством не передбачено.

Таким чином є рішення суду, яке набрало законної сили, яким встановлено, що позивачем не було допущено порушення пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №401 «Про затвердження положення про використання повітряного простору України», яке полягає в тому, що 07.12.2015 вертоліт ТОВ «ЧЕЛЕНДЖ АЕРО ЮКРЕЙН» R-66 UR-GLE здійснив політ у межах населеного пункту с.м.т. Ворзель та виконав посадку на території санаторію «Ворзель», а отже посилання відповідача на допущення позивачем вказаного порушення вимог чинного законодавства є необґрунтованими.

Відповідач посилаючись на допущення позивачем порушень, які вплинули на безпеку польотів зазначає про факт здійснення польотів повітряним судном R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW за відсутності у позивача категорії польотів «А-4» та виконання польоту на зазначеному повітряному судні КПС ОСОБА_3, який має допуск до авіаційно - хімічних робіт на ПС типу R-44, але не у повному обсязі пройшов підготовку до виконання авіаційно - хімічних робіт відповідно до частини «Д» КВП авіакомпанії, водночас зазначає виключно про факт наявності авіаційної події 06.06.2016, сутність якої відповідачем не зазначається, при цьому відповідачем не вказано про те, що 06.06.2016 повітряне судно R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW чи в будь -який інший день виконувало польоту категорії «А-4», а саме, виконувало авіаційно - хімічні роботи.

Позивач в позовній заяві зазначає про те, що він не здійснював польотів категорії «А-4» та відповідно повітряним судном R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW не виконувались авіаційно - хімічні роботи.

25 вересня 2017 року представник позивач через канцелярію суду надав письмові пояснення, в яких підтримав позицію стосовно заявленого позову, а також повторно повідомив, що 07.06.2016 року повітряне судно Позивача UR-WW не виконувало авіаційно-хімічних робіт та не здійснювало польотів саме категорії "А-4". Додатково представник позивача зазначає, що занесення категорії на виконання польотів "А-4" є необхідним для виконання авіаційно-хімічних робіт з комерційною метою, проте політ 07.06.2016 мав демонстраційний характер.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом адміністративного судочинства України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином у суду відсутні підстави для висновку про те, що повітряне судно R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW виконувало політ категорії «А-4», тобто виконувало авіаційно - хімічні роботи, як 06.06.2016 так, і в будь - який інший день.

З огляду на відсутність підстав для висновку про виконання повітряним судном R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW польотів категорії «А-4», суд дійшов висновку про необґрунтованість посилань відповідача на відсутність у позивача категорії польотів «А-4» та виконання польоту на повітряному судні R-44 державний та реєстраційний знаки UR-LWW КПС ОСОБА_3, який має допуск до авіаційно - хімічних робіт на ПС типу R-44, але не у повному обсязі пройшов підготовку до виконання авіаційно, як на обставини, які свідчать про вчинення позивачем порушень, які впливають на безпеку польотів.

Відповідно до пункту 28 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 401 інструкції з виконання польотів (використання повітряного простору) у районах аеродромів, посадкових майданчиків, з експлуатації полігонів, пунктів запуску куль-пілотів, під час проведення вибухових робіт тощо розробляються юридичними і фізичними особами, діяльність яких пов'язана з використанням повітряного простору, погоджуються із заінтересованими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями і затверджуються керівниками відповідних державних органів. Зазначені інструкції повинні бути погоджені з Державіаслужбою, Украерорухом (Украероцентром і відповідним РДЦ). Один примірник затвердженої інструкції користувачі повітряного простору надсилають до Украероруху, а державної авіації - додатково до штабу Повітряних Сил Збройних Сил.

Відповідач, як на обґрунтування наявності факту порушення позивачем пункту 28 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 401 посилається на те, що 23.06.2016 вертоліт ТОВ «Челендж Аеро Юкрейн» R-66 UR-TOY здійснив політ у межах міста Львів та виконував посадку на території ЦПК ім. Б Хмельницького (географічна точка з координатами 494943N 0240125E), яка знаходиться у районі аеродрому «Львів», у той час, як інструкція на виконання польотів з зазначеного майданчика не складалась.

Позивач в позовній заяві як на обґрунтування відсутності факту допущення вказаного порушення посилається на те, що посадку було здійснено не на посадковому майданчику, оскільки на території ЦПК ім. Б Хмельницького (точка з координатами 494943N 0240125E), відповідний посадковий майданчик відсутній та на факт здійснення польоту 23.06.2016 з дозволу центральної диспетчерської служби Державної авіаційної служби України на виконання польотів в повітряному просторі України № CDS/224-07 на підтвердження чого надано суду витяг з бази заявок на польоти Укравіацентру.

Відповідачем факт того, що на території ЦПК ім. Б Хмельницького (точка з координатами 494943N 0240125E) посадковий майданчик відсутній не заперечується, як і не заперечується факт надання дозволу на виконання польоту в повітряному просторі України 23.06.2016 з виконання посадки на території ЦПК ім. Б Хмельницького (географічна точка з координатами 494943N 0240125E).

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про безпідставність посилань відповідача на допущення позивачем 23.06.2016 порушення пункту 28 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 401, як на підставу на припинення дії сертифікату експлуатанта від 24.04.2016 № 224.

Відповідачем доказів та обґрунтувань на підтвердження наявності інших обставин, які є підставами для припинення дії сертифіката експлуатанта від 24.04.2016 № 224, крім визначених в протоколу засідання постійно діючої Комісії з питань сертифікації експлуатантів, організацій з технічного обслуговування і підтримання льотної придатності, розробників та виробників авіаційної техніки, навчальних закладів з підготовки льотного складу в Україні, льотного і технічного персоналу від 20.07.2016 № 8 необґрунтованість яких була встановлена судом, суду надано не було.

З огляду на викладене, враховуючи те, що наказ від 26.07.2016 № 579 було видано у зв'язку з допущенням позивачем порушень, які впливають на безпеку польотів, факт необґрунтованість висновків відповідача про допущення яких встановлена судом, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання наказу від 26.07.2017 № 579 протиправним та його скасування.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати наказ Державної авіаційної служби України від 26.07.2017 № 579.

3.Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026) на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Челендж Аеро Юкрейн" (03036, м. Київ, Аеропорт «Київ», Жуляни, код ЄДРПОУ 36158853) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1600,00 (одна тисяча шістсот грн. 00 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді І.А. Качур

А.Б. Федорчук