Постанова № 69255128, 26.09.2017, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/763/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисельової Є.О.,

суддів: Пляшкової К.О., Чернявської Т.І.,

при секретарі: Бутенко К.В.,

за участю

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача 1: Кузичкіна В.М.,

представника відповідача 2: Матусевича Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України, Національної поліції України про стягнення одноразової виплати, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі-позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України (далі-відповідач 1), Національної поліції України (далі-відповідач 2), з урахуванням уточнень просить: стягнути з управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України на користь ОСОБА_4 400000 гривень (чотириста тисяч гривень) одноразової грошової виплати у зв'язку зі смертю ОСОБА_6 - молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що з 27.12.1999 по 06.12.2016 позивач - ОСОБА_4 перебувала у шлюбі з ОСОБА_6.

ОСОБА_6 з 13.10.1995 працював в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по день смерті займав посаду молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України.

Згідно довідок від 06.07.2015 № ВДЗ/6770/А та від 12.02.2016 № А-854 про безпоредню участь особи в Антитерористичній операції, з 15.01.2015 по час надання останньої довідки ОСОБА_6 приймав участь у забезпеченні проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. 29.12.2015 ОСОБА_6 отримав статус «Учасника бойових дій».

ІНФОРМАЦІЯ_1 о 01 годині 53 хвилині, як встановлено службовим розслідуванням, проведеним комісією управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України, старший сержант поліції, молодший інспектор взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України ОСОБА_6, помер в результаті захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Крім того, у висновку та акті, складених під час службового розслідування, встановлено факт смерті молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України ОСОБА_6 саме під час виконання службових обов'язків.

Посилається на положення статтей 97, 98, 99 Закону України «Про національну поліцію», наказ Міністрерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, та зазначає, що зверталася до відповідача 1 із заявою про виплату зазначеної грошової допомоги. Проте, листом від 11.04.2017 № 891/43/32/5/01-2017 управлінням поліції охорони Луганської області Національної поліції України ОСОБА_4 відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що така виплата повинна здійснюватись за рахунок державного фінансування, яке на теперішній час не передбачено.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав аналогічні пояснення викладеним в адміністративному позові.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, заперечував проти його задоволення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, зазначених в письмових запереченнях (а.с.53-55).

Представник відповідача 2 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, заперечував проти його задоволення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав зазначених в письмових запереченнях (а.с.113-116).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, судом встановлено наступне.

З 27 грудня 1999 року по 06 грудня 2016 року ОСОБА_4 перебувала у шлюбі з ОСОБА_6, що підтверджується копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 (а.с.7).

ОСОБА_6 з 13.10.1995 працював у органах внутрішніх справ України. З 07.11.2015 по день смерті (ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_6 займав посаду молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України та наказом управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України від 07.12.2016 № 41/о/с виключений із списків особового складу у зв'язку зі смертю (а.с.8, 68).

Згідно з довідоками від 06.07.2015 № ВДЗ/6770/А та від 12.02.2016 № А-854 про безпоредню участь особи в Антитерористичній операції, з 15.01.2015 по час надання останньої довідки ОСОБА_6 приймав участь у забезпеченні проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. 29.12.2015 на підстваві рішення комісії Міністрерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасників війни) № 1/І/ХІІ/117 ОСОБА_6 отримав статус «Учасник бойових дій» (а.с.9-11).

14 грудня 2016 року комісія у складі: голови комісії -начальника СОО УПО капітана поліції Сліпенка А.В., членів комісії - завідувача СКЗ УПО Базікала М.О., провідного фахівця ОВ УПО Нікіша В.С., начальника Сєвєродонецького МВ УПО Чумака С.М., начальника Лисичанського МВ УПО Риженка В.М., начальника ПЦС Сєвєродонецького МВ УПО Щербіни Є.В. провела у період з 07.12.2016 по 13.12.2016 розслідування смертельного випадку, що стався з працівником управління поліції охорони в Луганській області, результати якого оформлені актом форми Н-5 від 14.12.2016 за № 1, в якому зроблено висновок про те, що на підставі п.3.11 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346 зі змінами, внесеними згідно з наказом МВС України від 10.06.2015 № 677, вважати, що смерть молодшого інспектора взводу реагування Сєвєродонецького МВ УПО Луганської області старшого сержанта поліції ОСОБА_6 сталася при виконанні службових обов'язків (а.с.66-67).

Актом форми Н-1 за № 1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) зафіксовано, що ІНФОРМАЦІЯ_1 о 01 годині 53 хвилині під час виїзду наряду групи реагування Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України на об'єкт, що охороняється, розташованого за адресою: вул. Енергетиків, 31-А, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, до складу якої, зокрема, входив молодший інспектор ВР старший сержант поліції ОСОБА_6, з останнім стався нещасний випадок у вигляді: «Гостра серцево-судинна недостатность; Постінфарктний кардіосклероз; Ішемічна хвороба серця» при виконанні службових обов'язків (а.с.20-22).

15 грудня 2016 року комісія у складі: голови комісії -начальника СОО УПО капітана поліції Сліпенка А.В., членів комісії - завідувача СКЗ УПО Базікала М.О., старшого інспектора СКЗ УПО капітана поліції Корженської Ю.Є., старшого оперуповноваженого в ОВС УВБ в Луганській області ДВБ НП України підполковника поліції Дьяконова О.О., юрисконсульта організаційного відділу УПО Федорова О.А., призначеної наказом УПО Луганської області від 07.12.2016 № 595 за фактом смерті молодшого інспектора взвода реагування Сєвєроданецького МВ УПО Луганської області старшого сержанта поліції ОСОБА_6, встановила обставини смерті ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання службових обов'язків, про що склала висновок за фактом смерті молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони в Луганській області старшого сержанта поліції ОСОБА_6 під час виконаня службових обов'язків та вирішила:

1. Службове розслідування за фактом смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони в Луганській області старшого сержанта поліції ОСОБА_6 під час виконання службових обов'язків вважати закінченим;

2. Смерть молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони в Луганській області старшого сержанта поліції ОСОБА_6 вважати такою, що настала під час виконання службових обов'язків, внаслідок гострої серцево-судинної недостатності, постінфарктного кардіосклерозу, ішемічної хвороби серця;

3. Сектору кадрового забезпечення управління поліції охорони в Луганській області (Базікало М.О.) надати до відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління поліції охорони в Луганській області документи, які підтверджують період служби, молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони в Луганській області старшого сержанта поліції ОСОБА_6;

4. Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління поліції охорони в Луганській області (Рубан О.Л.) підготовити пакет документів для призначення та виплат одноразової грошової допомоги родині молодшого інспектора взводу реагування № 1 Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління поліції охорони в Луганській області старшого сержанта поліції ОСОБА_6 (а.с.17-19).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015 року.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно з частиною 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Частиною першою ст.99 Закону України "Про Національну поліцію", передбачено що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 (далі - Порядок № 4).

Згідно з пунктом першим розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. ОГД у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України „Про Національну поліцію", особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

Розділом ІІІ Порядку встановлено порядок подання документів для виплати одноразової грошової допомоги.

Так, відповідно до пункту третього розділу ІІІ Порядку визначено, що заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом третім цього розділу визначено, що для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи:

особами, які мають право на цю виплату, подається заява кожного повнолітнього отримувача, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників цих дітей про виплату грошової допомоги;

кадровим підрозділом подається витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) поліцейського із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) поліцейського.

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа:

1) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС;

2) постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;

3) свідоцтва про смерть поліцейського;

4) свідоцтва про народження поліцейського - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

5) свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

6) сторінок паспортів повнолітніх членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

7) свідоцтва про народження дитини - для виплати грошової допомоги дитині;

8) документів членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті);

9) рішення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми поліцейського);

10) рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім'ї загиблого (померлого) або перебували на його утриманні).

Пунктами 1-5 розділу IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві -начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається структурним підрозділом до фінансового підрозділу Національної поліції за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Виділення коштів для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань на зазначені цілі в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України.

Поліцейським або членам сім'ї загиблого поліцейського виплата ОГД здійснюється після подання заяви за формою згідно з додатком 4, після надходження коштів до міжрегіональних, територіальних органів поліції і проводиться фінансовим підрозділом за місцем проходження служби поліцейського шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку із зазначенням реквізитів для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків), або через касу органу поліції.

ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції.

З аналізу наведених норм слідує, що одноразова грошова допомога призначається на підставі поданої заяви (рапорту) особи, яка має право на цю виплату, керівником органу поліції за останнім місцем служби поліцейського, який протягом п'ятнадцятиденного строку приймає рішення про призначення виплати ОГД шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернулась до начальника управління поліції охорони в Луганській області із заявою (рапортом) про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_6 співробітника Сєвєродонецького МВ УПО Луганської області, який помер під час виконання службових обов'язків, до якої додано: копію паспорту ОСОБА_4, копія свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про смерть, копію ідентифікаійного коду ОСОБА_4, постанову військово-лікарської комісії, свідоцтво про смерть ОСОБА_17, свідоцтво про народження ОСОБА_6, акт форми Н-5, копію акту форми Н-1, заяву ОСОБА_18 про відмову від одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) поліцейського (а.с.63-75).

06 лютого 2017 року за вих. № 274/43/33/5/02-2017 управлінням поліції охорони в Луганській області на адресу Департаменту поліції охорони направлено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6, який помер під час виконання службових обов'язків (а.с.39).

20 лютого 2017 року за вих. № 758/43/03/02-2017 Департаментом поліції охорони на адресу управління поліції охорони в Луганській області направлено повідомлення про затвердження висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_6 Разом з цим інформується про те, що згідно з пунктом 5 розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 № 4, одноразова грошова допомога виплачується за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції. З цією метою до фінансового підрозділу Національної поліції подається розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги (а.с.60).

10 березня 2017 року за вих. № 585/43/32/32/5/1-2017 управлінням поліції охорони в Луганській області до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України направлено розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6, який помер під час виконання службових обов'язків (а.с.56).

30 березня 2017 року за вих.№ 1087/29/2/02-2017 Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку на лист управління поліції охорони в Луганській області від 10 березня 2017 року за вих. № 585/43/32/32/5/1-2017 надано відповідь щодо опрацювання розрахунку потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6, який помер під час виконання службових обов'язків, оглядом якого встановлено наступне.

Департамент повідомляє, що відповідно до Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Мінстрів України від 28.10.2015 № 877, Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, яка фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за вийнятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах), інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання. Відповідно до Положення про Департамент поліції охорони, затвердженого наказом Національної поліції охорони від 06.11.2015 № 43, Департамент здійснює свої повноваження на засадах самофінансування та є органом, фінансування видатків якого здійснюється за рахунок централізованих відрахувань підпорядкованих підрозділів ДПО. Видатки на забезпечення діяльності Департаменту поліції охорони та його територіальних органів у Державному бюджеті України для Національної поліції України не передбачені. З гляду на викладене, покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6 має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження (а.с.57).

01 лютого 2017 року ОСОБА_4 звернулась із запитом до управління поліції охорони в Луганській області щодо вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6, на який надано відповідь від 11.04.2017 за вих. № 891/43/32/5-2017, згідно якої позивача повідомляють, що виплата одноразової грошової допомоги поліцейським здійснюється відповідно до наказу МВС від 11.01.2016 № 4 «Про затвердження Порядку та мов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втарти працездатності поліцейського». Згідно з пунктом 5 розділу 4 Порядку одноразова грошова допомога виплачується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом на утримання органів полції. Національною поліцією розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про Національну поліцію» для забезпечення реалізації права поліцейських, які служать у поліції охорони, на гарантовану з боку держави одноразову грошову допомогу в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності. Зважаючи на викладене, виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_6 буде можлива після відповідних змін до положення в частині фінансування поліції охорони за рахнок коштів Державного бюджету України (а.с.24).

З огляду на докази, наявні в матеріалах справи, та пояснення надані відповідачем 1, суд дійшов висновку про те, що матеріали справи підтверджують, а відповідачем 1 фактично не заперечується, наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6 під час виконання службових обов'язків.

Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем відповідачу подано повний пакет документів, необхідний для вирішення питання про призначення виплати одноразової грошової допомоги, та відповідачем складено висновок про виплату одноразової грошової допомоги, який разом із розрахунком потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського направлено до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції у України.

Проте, в ході розгляду справи встанолено та не заперечувалося відповідачем 1, що управлінням поліції охорони в Луганській області на виконання розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського не видано обов'язкового наказу про виплату зазначеної допомоги, який разом із висновком та розрахунком направляється до фінансового підрозділу Національної поліції.

Тобто, представником відповідача 1 в ході розгляду справи не надано доказів видання обов'язкового наказу про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6 під час виконання службових обов'язків.

Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у ході розгляду справи, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням того способу захисту порушеного права, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

За таких обставин, з огляду на докази наявні в матеріалах справи, вимоги Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, суд дійшов висновку про те, що відповідачем 1 було порушено механізм направлення висновку про виплату одноразової грошової допомоги, який разом із розрахунком потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського направлено до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції у України, без обов'язкового видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_6 під час виконання службових обов'язків.

У зв'язку з чим, суд ввжає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов'язання управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України видати наказ про виплату ОСОБА_4 одноразової горошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_6 та направити розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського - ОСОБА_6 до фінасового підрозділу Національної поліції України.

Оскільки судом встановлено, що на час розгляду адміністративної справи відсутнє рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивачу, вимоги про стягнення одноразової грошової допомоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

В ході розгляду справи судом на стадії з'ясування обставин справи та перевірки їх доказами було зобов'язано представників сторін надати оригінали документів, що були долучені до матеріалів справи, для огляду, проте, оригінали документів суду надані не були.

Судом в ході розгляду справи було з'ясовано думку сторін стосовно тотожності копій, які були долучені до матеріалів справи, оригіналам документів. Сторонами було надано пояснення, що вони ознайомлені зі змістом документів, які містяться в матеріалах справи, та у жодного із представників сторін не виникає сумніву щодо тотожності копій документів, що долучені до матеріалів справи, оригіналам документів.

Згідно підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до суду позовної заяви майнового характеру, яка подана фізичною особою або фізичною особою - підприємцем, сплачується 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно частиної 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Частиною першою статті 8 цього Закону визначено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини 1 статті 88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Ухвалою суду при відкритті провадження у справі було розглянуто заяву позивача про відстрочення сплати судового збору до ухвалення рішення у справі та ухвалено відстрочити сплату судового збору за подання адміністративного позову до ухвалення судового рішення у справі.

З урахуванням вимог статтей 87, 94 Кодексу адміністративного судочинства України та статтей 4,6,8 Закону України "Про судовий збір", позивач при подачі адміністративного позову до суду повинен був сплатити - 4000 грн.

Згідно частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень та адміністративний позов задоволений частково, і судом обрано належний спосіб захисту шляхом зобов'язання управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України видати наказ про виплату ОСОБА_4 одноразової горошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_6 та направити розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського- ОСОБА_6 до фінасового підрозділу Національної поліції України, але позивачем при зверненні до суду з позовною заявою не було сплачено судовий збір, який ухвалою суду було відстрочено до ухвалення рішення у справі, враховуючи вимоги ст. 94 КАС України, суд, вирішуючи питання про стягнення судового збору, дійшов висновку про стягнення з відповідача 1 судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, у розмірі 640,00 грн. за подання адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_20 до управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України, Національної поліції України про стягнення одноразової виплати задовольнити частково.

Зобов'язати управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України видати наказ про виплату ОСОБА_20 одноразової горошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_6 та направити розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського - ОСОБА_6 до фінасового підрозділу Національної поліції України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління поліції охорони Луганської області Національної поліції України судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень у сумі 640,00 грн. (шістсот сорока гривень 00 копійок) до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийнятття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає.

Повний текст постанови складено 29 вересня 2017 року.

Головуючий суддя Є.О. КисельоваСуддя Суддя К.О. Пляшкова Т.І. Чернявська