Рішення № 69225300, 27.09.2017, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 р. Справа № 909/742/17

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Неверовська Л.М. , секретар судового засідання Кузишин У.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський", вул.Міцкевича, 51, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111;

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76019;

про визнання незаконним та скасування п. 1 наказу № 377 від 25.07.17 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області та зобов'язання Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький";

за участю:

від позивача: ОСОБА_1 - адвокат, (договір про надання юридичних послуг б/н від 31.07.17, посвідчення адвоката №756 від 05.01.11);

від позивача: ОСОБА_2 - керівник підприємства, (паспорт серія -СЕ №553841 видане Галицьким РВУМВС в Івано-Франківській області від 30.11.2010);

від відповідача: ОСОБА_3 - начальник відділу приватизації, управління державним майном та корпоративними правами, (довіреність №01-37-18 від 14.07.17);

від відповідача: ОСОБА_4 - головний спеціаліст сектору контролю та правової роботи, (довіреність №01-37-14 від 28.04.17).

ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" звернулося до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області про визнання незаконним та скасування п. 1 наказу № 377 від 25.07.17 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області та зобов'язання Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький".

В судовому засіданні 26.09.17 судом оголошувалась перерва до 27.09.17.

27.09.17 судом продовжено розгляд справи після перерви.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просять суд позов задовольнити.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначають про те, що дія ст. 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" не поширюється на майновий комплекс колишнього державного підприємства Рибгосп "Галицький", адже такий не підпадає у перелік ст. 25 даного Закону і не відноситься до рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств океанічних водойм.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили з підстав, наведених у відзиві на позов №10-06-01941 від 14.08.17 (вх.№12811/17 від 15.08.17).

У відзиві зазначають про те, що термін "рибні господарства" (рибокомбінати, рибоводно-меліоративні станції) застосовується виключно, до підприємств рибної галузі, які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у внутрішніх водоймах. Підприємства рибної галузі, що здійснюють діяльність в океанічних водоймах (переробляють океанічну і морську сировину) визначені в ст. 14 Закону, а саме, переробні підприємства (рибокомбінати і рибзаводи по переробці океанічної (морської) сировини) та обєкти океанічного рибопромислового флоту. Закон не містить такого поняття як "рибні господарства (рибокомбінати, рибоводно-меліоративні станцій, нерестово-виросні господарства) океанічних водойм.

Також зазначає, що ст. 25 Закону не встановлює визначення інших (ніж перераховані у розділі IV Закону) видів підприємств рибної галузі, а встановлює умови приватизації деяких підприємств і організацій рибної галузі, які зазначені в розділі IV Закону, а саме - об'єкти океанічного рибопромислового флоту, рибні підприємства з переробки океанічної (морської) сировини (стаття 14 Закону) та рибні господарства (рибокомбінати, рибоводно-меліоративні станції, нерестово-виросні господарства) (стаття 12 Закону). Приватизація таких підприємств здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України шляхом перетворення їх в акціонерні товариства. При цьому, в статутному капіталі товариства першочергово визначається пакет акцій, що тимчасово залишається в державній власності, а решта акцій розмішується з наданням пільг, передбачених статтями 3, 6, 7 і 8 цього Закону. В запропонованому альтернативному плані приватизації не передбачено залишення в державній власності пакету акцій акціонерного товариства, що є порушенням ст. 25 Закону.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності всі докази, суд встановив наступне.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 року №271 "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках", наказу Фонду державного майна України від 05.10.2016 року №1382 "Про затвердження Переліків об'єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2016 році", Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській області видано наказ від 30.11.2016 року №403, яким прийнято рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", способом продажу акцій акціонерного товариства, що створюється регіональним відділенням та орендарем - ТОВ "Рибгосп Бурштинський".

Як вбачається з матеріалів справи, цілісний майновий комплекс Державне підприємство Рибне господарство "Галицький" було передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" на підставі договору оренди №09/14 від 25.02.2014 р.

Відповідно до наказу Держрибагентства України №77 від 27.02.2014 р. Державне підприємство Рибне господарство "Галицький" припинено шляхом його реорганізації через приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" як орендаря єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький".

Наказом №377 від 25.07.2017 року Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затверджено план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", підготовлений комісією з приватизації даного об'єкта.

У плані приватизації цілісного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" у розділі VII (1. Пропозиції комісії щодо способу приватизації єдиного майнового комплексу) зазначено наступне.

"Відповідно до ст. 17 Закону України "Про приватизацію державного майна" приватизація зданих в оренду єдиних майнових комплексів державних підприємств здійснюється шляхом продажу належних державі акцій акціонерних товариств, заснованих державними органами приватизації та орендарями. До статутного капіталу такого товариства вноситься державне майно, яке передане в оренду та майно, що є власністю орендаря. При створенні акціонерного товариства внеском регіонального відділення буде єдиний майновий комплекс колишнього державного підприємства Рибгосп "Галицький, яке на сьогоднішній день припинено. Внеском орендаря є визначені TOB "Рибгосп Бурштинський" активи, які є власністю орендаря.

Розділ IV Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" визначає порядок приватизації майна підприємств та організацій рибної галузі. Згідно статті 12 цього Закону приватизація майна рибних господарств (рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств), які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у ставках, басейнах, лиманах та інших внутрішніх водоймах, здійснюється шляхом перетворення їх у колективні господарства або у акціонерні товариства на умовах, передбачених статтями 5,6 і 7 цього Закону.

Одночасно, відповідно до статті 25 Закону приватизація рибних господарств (рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств) здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України шляхом перетворення їх в акціонерні товариства. При цьому, в статутному капіталі товариства першочергово визначається пакет акцій, що тимчасово залишається в державній власності, а решта акцій розмішується з наданням пільг, передбачених статтями 3,6,7 і 8 цього Закону.

Згідно статті 6 Закону України "Про особливості майна в агропромисловому комплексі" працівникам підприємства, що приватизується, та прирівняним до них відповідно до частини першої статті 3 цього Закону особам безоплатно надається частка державного майна (акції), розмір якої визначається як добуток вартості майна, що припадає на одного працівника недержавного сільськогосподарського підприємства області (Автономної Республіки Крим), на кількість працівників підприємства, що приватизується, та прирівняних до них осіб.

Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 21.07.2016 № 242 вартість майна, що припадає на одного працівника недержавного підприємства Івано-Франківської області становить 525,26 тис. грн.

Кількість працівників підприємства -14 чол.

Кількість осіб, прирівняних до працівників підприємства -7 чол.

Вартість майна, що підлягає приватизації - 4 312,107 тис. грн.

Відповідно до Закону України "Про державну програму приватизації" закріпленню у державній власності може підлягати контрольний пакет акцій (більше ніж 50 відсотків акцій акціонерного товариства). Розмір пакета акцій, що тимчасово залишається у державній власності - 8 764 039 акцій номінальною вартістю 2 191 009,75 грн, що складає 50 відсотків від статутного капіталу АТ плюс 1 акція.

Працівникам підприємства та прирівняним до них особам безоплатно передається пакет акцій в розмірі 8 484 389 акцій номінальною вартістю 2 121 097,25 грн, що складає 48 відсотків від статутного капіталу АТ".

План приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" було розглянуто на загальних зборах трудового колективу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" 17.07.2017 року.

Трудовий колектив та адміністрація ТОВ Рибгосп Бурштинський" не погодилися з розділом VII даного плану, запропонованого комісією.

Протоколом №2 "Загальних зборів працівників Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" відхилено запропонований комісією план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" і погоджено альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", який запропонований трудовим колективом.

У альтернативному плані зазначено що дія ст. 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" не поширюється на майновий комплекс колишнього державного підприємства Рибгосп "Галицький", адже такий не передбачений у переліку ст. 25 даного Закону і не відноситься до рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств. Згідно статті 6 Закону України "Про особливості майна в агропромисловому комплексі" працівникам підприємства, що приватизується, та прирівняним до них відповідно до частини першої статті 3 цього Закону особам безоплатно надається частка державного майна (акції), розмір якої визначається як добуток вартості майна, що припадає на одного працівника недержавного сільськогосподарського підприємства області (Автономної Республіки Крим), на кількість працівників підприємства, що приватизується, та прирівняних до них осіб.

Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 21.07.2016 № 242 вартість майна, що припадає на одного працівника недержавного підприємства Івано-Франківської області становить 525,26 тис. гри.

Кількість працівників підприємства -14 чол.

Кількість осіб, прирівняних до працівників підприємства - 7 чол.

Вартість майна, що підлягає приватизації - 4 312,107 тис. грн.

Працівникам підприємства та прирівняним до них особам безоплатно передасться пакет акцій в розмірі 17248428 номінальною вартістю 4312,107 грн., що складає 98 відсотків від статутного капіталу АТ.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області розглянуло альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" та у листі №08-03-01792 від 25.07.17 "Щодо альтернативного плану приватизації" повідомило про те, що не може затвердити альтернативний план, як такий, що суперечить Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі".

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з позовом про визнання незаконним та скасування п. 1 наказу № 377 від 25.07.17 р. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області та зобов'язання Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький".

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 21 Цивільного Кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав такий акт, порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Приватизація державного майна здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема: Законів України "Про Державну програму приватизації", Про приватизацію державного майна. Особливості правового регулювання приватизації державного майна в агропромисловому комплексі визначені Законом України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі".

Згідно ст. 12 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", приватизація майна рибних господарств (рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств), які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у ставках, басейнах, лиманах та інших внутрішніх водоймах, здійснюється шляхом перетворення їх у колективні господарства або у акціонерні товариства на умовах, передбачених статтями 5, 6 і 7 цього Закону. При цьому повинні забезпечуватися технологічна єдність виробництва та цілісність майнових комплексів.

Згідно ст. 5 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", приватизація майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у колективні сільськогосподарські підприємства або у акціонерні товариства за рішенням загальних зборів (зборів уповноважених).

Статтею 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України приватизуються: обєкти океанічного рибопромислового флоту, рибні підприємства з переробки океанічної (морської) сировини та рибні господарства (рибокомбінати, рибоводно-меліоративні станції, нерестово-виросні господарства), а також холодильники місткістю понад дві тисячі тонн для одночасного зберігання рибопродукції.

Приватизація зазначених підприємств та організацій агропромислового комплексу здійснюється шляхом перетворення їх в акціонерні товариства, крім тих, вартості майна яких недостатньо для формування статутного капіталу акціонерного товариства. При цьому у статутному капіталі товариств першочергово визначається пакет акцій, що тимчасово залишається у власності держави, а решта акцій розміщується з наданням пільг, передбачених статтями 3, 6, 7 і 8 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, цілісний майновий комплекс колишнього державного підприємства Рибгосп "Галицький" відноситься до рибних господарств, які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у внутрішніх водоймах.

Статтею 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" передбачено порядок приватизації обєктів океанічного рибопромислового флоту, рибних підприємства з переробки океанічної (морської) сировини та рибних господарств (рибокомбінати, рибоводно-меліоративні станції, нерестово-виросні господарства), а також холодильники місткістю понад дві тисячі тонн для одночасного зберігання рибопродукції, що здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

При цьому, у даній нормі не міститься положення про те, що вона стосується саме рибних господарств, які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у ставках, басейнах, лиманах та інших внутрішніх водоймах.

З аналізу наведених положень вбачається, що ст. 12 та ст. 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" передбачено окремі процедури для приватизації майна рибних господарств, які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у ставках, басейнах, лиманах та інших внутрішніх водоймах та для обєктів океанічного рибопромислового флоту, рибних підприємств з переробки океанічної (морської) сировини та рибних господарств (рибокомбінати, рибоводно-меліоративні станції, нерестово-виросні господарства), а також холодильників місткістю понад дві тисячі тонн для одночасного зберігання рибопродукції.

На відмінність передбаченого Законом порядку приватизації рибних господарств, які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у внутрішніх водоймах (ст. 12) та обєктів океанічного рибопромислового флоту, рибних підприємства з переробки океанічної (морської) сировини та рибних господарств (ст. 25), вказує також посилання законодавця на ст.ст. 5, 6, 7 даного Закону для приватизації згідно ст. 12, та на ст.ст. 3, 6, 7, 8 для приватизації, передбаченої ст.25 Закону.

Таким чином, приватизація майна державного підприємства Рибне господарство "Галицький" повинна здійснюватись у відповідності до положень ст. 12 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі".

З огляду на наведене, відповідачем затверджено план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", який не відповідає вимогам Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", оскільки такий передбачає спосіб приватизації згідно ст. 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", що не може застосовуватись до рибного господарства, яке спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у внутрішніх водоймах.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 3, 4, 5 ст. 14 Закону України "Про приватизацію державного майна", якщо трудовий колектив підприємства, майно якого приватизується, або інші покупці не погоджуються з проектом плану приватизації, розробленим комісією, вони можуть підготувати альтернативний варіант плану. Проект плану приватизації та альтернативний проект плану трудового колективу чи інших покупців (у разі наявності) подаються на розгляд відповідного державного органу приватизації, який протягом 10 днів зобовязаний його (їх) розглянути і в разі відповідності одного з них вимогам цього Закону затвердити і довести до відома органів, що делегували своїх представників для включення до складу комісії з приватизації. У разі якщо відповідний державний орган приватизації не затвердив зазначений проект плану, комісія з приватизації зобовязана протягом пяти робочих днів доопрацювати його та подати на повторний розгляд. Рішення про затвердження плану може бути оскаржено у десятиденний строк у Фонд державного майна України, ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим.

З огляду на наведені законодавчі положення, суд не вправі зобов'язувати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький".

Однак, при цьому, суду вважає за доцільне зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області розглянути альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" у відповідності до вимог Закону України "Про приватизацію державного майна".

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За встановлених обставин, суд дійшов до висновку про те, що позов слід задовольнити частково - визнати незаконним та скасувати п. 1 наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області №377 від 25.07.17 р. "Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду" та зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області розглянути альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" у відповідності до вимог Закону України "Про приватизацію державного майна". В решті позовних вимог слід відмовити.

У відповідності до ст.49 ГПК України, з огляду на часткове задоволених позовних вимог, судовий збір слід покласти на сторони порівну.

Керуючись ст. 21 Цивільного Кодексу України, Законами України "Про приватизацію державного майна", "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" ст.ст. 33, 49, ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області про визнання незаконним та скасування п. 1 наказу № 377 від 25.07.17 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області та зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати п. 1 наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області №377 від 25.07.17 р. "Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду".

Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області розглянути альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" у відповідності до вимог Закону України "Про приватизацію державного майна".

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76019 (ідентифікаційний код 13660726) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський", вул.Міцкевича, 51, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111 (ідентифікаційний код 38521540) 1600 (одну тисячу шістсот) грн. судового збору, про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 28.09.17

Суддя Неверовська Л.М.