Постанова № 69211100, 29.09.2017, Залізничний районний суд м. Львова

справа № 462/4070/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 року суддя Залізничного районного суду м.Львова Кирилюк А.І., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного Фонду м. Львова та Апеляційного суду Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчиненнядій,

встановив:

ОСОБА_1 31.08.2017 року звернулася в суд із адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Апеляційного суду Львівської області у листі від 10.07.2017 року № 07.24/98/2017 у видачі довідки згідно з Додатком № 2 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої допомоги на оздоровлення у 2016 році, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року та даних про розмір допомоги на оздоровлення для подання до Пенсійного фонду, зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати довідку згідно з Додатку №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої допомоги на оздоровлення у 2016 році, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року та даних про розмір допомоги на оздоровлення для подання до Пенсійного фонду. Також просить визнати дії Залізничного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова у проведенні перерахунку, донарахування та виплати відповідних сум довічного грошового утримання з часу його призначення - з 23.09.2016 року та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням даних про розмір допомоги на оздоровлення неправомірними та зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Львова здійснити перерахунок, донарахування та виплату їй відповідних сум довічного грошового утримання з часу звернення за його призначенням, а саме з 23.09.2016 року та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням даних про розмір допомоги на оздоровлення.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1515-УІІІ вона була звільнена з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до статті 126 Конституції України та наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року виключена зі штату суддів апеляційного суду. 23.09.2016 року подала до органів Пенсійного Фонду України повний пакет документів для призначення щомісячного довічного утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про суддівську винагороду (№394/07.20 від 22.09.2016 року), передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (із змінами від 11.02.2013 року). Згодом Апеляційним судом була видана довідка №451/07.20 від 01.12.2016 року. Відповідно до Порядку довідка про суддівську винагороду має містити, окрім наведених в довідці №451/07.20 даних, відомості про інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного утримання. Проте, видані Апеляційним судом довідка №394/07.20 від 22.09.2016 року та довідка №451/07.20 від 01.12.2016 року не містять даних про виплату в липні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу і ця виплата не була врахована при обчисленні щомісячного довічного утримання. В червні 2017 року вона витребувала від Апеляційного суду Львівської області довідку №0724/78/17 від 23.06.2017 року, із якої убачається, що в липні 2016 року їй була нарахована і виплачена допомога на оздоровлення, що передбачено Законом України «Про судоустрій і статус суддів». В довідці також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок та збір відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». В липні 2017 року вона звернулася до відповідача - Апеляційного суду Львівської області із заявою про видачу довідки для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру призначеного позивачці щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення, а також довідки аналогічної форми про заробітну плату для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року та даних про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення для подання до Пенсійного фонду з метою проведення перерахунку, донарахування та виплату відповідних сум довічного грошового утримання з часу його призначення та з часу проведення перерахунку з врахуванням збільшення посадових окладів працюючим суддям, проте у видачі таких довідок листом № 07.24/98/2017 від 10.07.2017 року їй було відмовлено з мотивів того, що форма довідки про судівську винагороду не передбачає зазначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення. Також у липні 2017 року вона звернулася до відповідача - Залізничного об'єднаного управління Пенсійного Фонду м.Львоваіз заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання з урахуванням відомостей про виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення, однак 11.07.2017 року Залізничним об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України м.Львова було відмовлено в проведенні перерахунку грошового утримання, що убачається із листа №3617/05-16 від 24.07.2017 року, у зв'язку з відсутністю у довідці (додатку 2 до Порядку) даних про виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення. Вважає такі відмови відповідачів незаконними, так як вони не грунтуються на нормах права.

На адресу суду надійшли письмові заперечення відповідачів проти позову, в яких вони, посилаючись на те, що допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, а тому не може бути врахована під час обчислення або перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, просять у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1515-УІІІ позивач була звільнена з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до статті 126 Конституції України та наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22 вересня 2016 року виключена зі списку суддів апеляційного суду.

23.09.2016 року позивач подала до органів Пенсійного Фонду України повний пакет документів для призначення щомісячного довічного утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про заробітну плату для призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання (№394/07.20 від 22.09.2016 року), передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1 (із змінами від 11.02.2013 року). За змістом вказаної довідки (додаток № 2 до Порядку) заробітна плата, яка мала враховуватися для призначення щомісячного довічного грошового утримання становила 25520 грн. і складалася з посадового окладу в розмірі 15950 грн. та надбавки за вислугу років 60% - 9570 грн.

Позивач для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді в грудні 2016 року подала до органів Пенсійного фонду України довідку №451/07.20 від 01.12.2016 року (додаток № 2 до Порядку), видану Апеляційним судом Львівської області, в якій було зазначено, що заробітна плата, яка мала враховуватись для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання становила 28160 грн. і складалася з посадового окладу в розмірі 17600 грн. та надбавки за вислугу років 60% - 10560 грн.

В червні 2017 року позивач витребувала від Апеляційного суду Львівської області довідку №0724/78/17 від 23.06.2017 року, із якої убачається, що в липні 2016 року позивачці була нарахована і виплачена допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу 15950 грн. що передбачено Законом України «Про судоустрій і статус суддів». В довідці також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок та збір відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22% від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Як вбачається із зазначених довідок про заробітну плату для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання № 394/07.20 від 22.09.2016 року та № 451/07.20 від 01.12.2016 року, в таких не враховано суму матеріальної допомоги на оздоровлення.

04.07.2017 року позивачка звернулася до відповідача - Апеляційного суду Львівської області із заявою про видачу довідки для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру призначеного позивачці щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої позивачкою у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення, а також довідки аналогічної форми про заробітну плату для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року та даних про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення для подання до Пенсійного фонду з метою проведення перерахунку, донарахування та виплату відповідних сум довічного грошового утримання з часу його призначення та з часу проведення перерахунку з врахуванням збільшення посадових окладів працюючим суддям.

Листом № 07.24/98/2017 від 10.07.2017 року у видачі таких довідок відмовив із покликанням на те, що дана форма довідки про суддівську винагороду не передбачає зазначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

11.07.2017 року позивачка звернулася до відповідача - Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання з урахуванням відомостей про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення.

Залізничним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Львова відмовлено в проведені перерахунку грошового утримання, що убачається із листа №3617/05-16 від 24.07.2017 року, який позивачка отримала 03.08.2017 року простим поштовим відправленням.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 та згідно норм ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з нормами ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 та ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Стаття 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 передбачає, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як убачається із довідки Апеляційного суду Львівської області №0724/78/17 від 23.06.2017 року, в липні 2016 року позивачу була нарахована і виплачена допомога на оздоровлення, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». В довідці також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок на доходи фізичних осіб в розмірі 18%, військовий збір в розмірі 1,5% та збір відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до додатку 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України довідка про суддівську винагороду повинна містити, окрім посадового окладу та доплат, і інші виплати, які враховуються при обчислення щомісячного довічного грошового утримання.

У частині 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, входить до системи оплати праці, оскільки із неї сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, сформульованою в постанові від 10.03.2015 року (справа № 21-70а15), яка, в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України, є обовязковою для застосування усіма субєктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача, при цьому повинна враховуватися іншими судами загальної юрисдикції.

Таким чином, доводи відповідачів, про те, що матеріальна допомога на оздоровлення при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є безпідставними.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Апеляційний суд Львівської області зобов'язаний був видати позивачу довідки згідно з Додатком № 2 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року, з 01.12.2016 року - з врахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям, з урахуванням даних про розмір допомоги на оздоровлення у 2016 році. Також Залізничне об'єднане управління Пенсійного Фонду м.Львоваповинно було провести перерахунок, донарахувати та виплатити відповідні суми довічного грошового утримання з часу його призначення - з 23.09.2016 року та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням даних про розмір допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідачів відповідно щодо відмови у видачі довідок та відмови у проведенні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням даних про отриману допомогу на оздоровлення в липні 2016 році незаконними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 6, 7-12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Апеляційного суду Львівської області у листі від 10.07.2017 року № 07.24/98/2017 у видачі довідки згідно з Додатком № 2 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої допомоги на оздоровлення у 2016 році, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року та даних про розмір допомоги на оздоровлення для подання до Пенсійного фонду.

Зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати довідку згідно з Додатку №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої допомоги на оздоровлення у 2016 році, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року та даних про розмір допомоги на оздоровлення для подання до Пенсійного фонду.

Визнати неправомірною відмову Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м Львова у проведені перерахунку, донарахування та виплати відповідних сум довічного грошового утримання з часу його призначення - з 23.09.2016 року та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням даних про розмір допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м Львова здійснити перерахунок, донарахування та виплату судді у відставці ОСОБА_1 відповідних сум довічного грошового утримання з часу звернення за його призначенням, а саме 23.09.2016 року та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням даних про розмір допомоги на оздоровлення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (підпис). З оригіналом згідно.

Суддя: