Постанова № 69187160, 18.09.2017, Ірпінський міський суд Київської області

Справа №367/6388/16-а

Провадження №2-а/367/252/2016

П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 вересня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області

в складі: головуючого - судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі - Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь адміністративну справу за позовом Прокурора - заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Прокурор-заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, який мотивує тим, що Києво-Святошинською місцевою прокуратурою Київської області в серпні 2016 року встановлено порушення містобудівного законодавства Ірпінською міською радою, що полягає в наступному. На підставі рішення сесії Ірпінської міської ради Київської області від 18.02.2016 №541-8-УІІ «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара» вирішено розробити детальний план території житлової та громадської забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара. Відповідно до п.2 вказаного рішення визначено виконавчий комітет Ірпінської міської ради замовником розробки детального плану території забудови кварталу міста Ірпеня обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара. Вважає, що рішення Ірпінської міської ради Київської області від 18.02.2016 р. № 541- 8-УІІ «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара прийняте з порушенням вимог законодавства, а тому повинно бути визнано незаконним з подальшим його скасуванням. Оскільки, розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. Зазаначає, що перевіркою встановлено, що майбутній детальний план території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара» буде включати територію орієнтованою площею 13 га, відповідно до даних Публічно-кадастрової карти України увійдуть земельні ділянки з наступними кадастровими номерами: НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, які перебувають у приватній власності ОСОБА_1 та є безпосереднім заявником до Ірпінської міської ради з питань розробки вищевказаного Детального плану. Згідно матеріалів технічної документації отриманої в управлінні Держгеокадастру в місті Ірпені Київської області, вказані земельні ділянки мають цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, та відповідно з наявних в управлінні Держгеокадастру в місті Ірпені документації та картографічних матеріалів розташовані за межами населеного пункту міста Ірпінь. Прийняття Ірпінською міською радою Київської області рішення від 18.02.2016 №541-8-УІІ «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара» та подальше його затвердження, порушує чинні вимоги містобудівного законодавства в частині процедури розробки та затвердження детальних планів на відповідній території, чим порушує встановленні принципи врахування державних і регіональних інтересів при затвердженні детальних планів за межами населених пунктів, що є прямим порушенням інтересів держави. Просив, визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 18.02.2016 року №541-8-УІІ «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара», стягнути з відповідача на користь прокуратури Київської області (м. Київ, бул. Лесі Українки, 27/2) 1378 грн. судового збору. 11.11.2016 року позивач збільшив розмір позовних вимог та просив визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 18.02.2016 №541-8-УІІ «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара», визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 15.09.2016 року №1290-21-УІІ «Про затвердження детального плану території забудови квартлу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул.Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара» та стягнути судовий збір.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник Ірпінської міської ради Київської області - Залужняк О.В. позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно рішення №541-8-УІІ Ірпінської міської ради від 18.02.2016 року «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул.Маяковського, провул.Озерний, вул. Достоевського та вул.Гайдара, Ірпінська міська рада вирішила розробити детальний план території житлової та громадської забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара, визначено виконавчий комітет Ірпінської міської ради замовником розробки детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара, фінансування робіт здійснити за рахунок ОСОБА_1, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну депутатську комісію з питань архітектури та капітального будівництва.

Згідно відповіді заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Київській області Управління Держгеокадастру у м.Ірпені Київської області від 12.08.2016 року, відповідно до наявних в Управлінні документів та картографічних матеріалів запитувані земельні ділянки розташовані в межах Ірпінської міської ради та за межами населеного пункту м.Ірпінь.

Згідно технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності (розподіл) на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 від 13.10.2011 року, земельні ділянки знаходяться у власності ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, та розташовані в Ірпінській міській раді, обмеження (обтяження) на використання землевласником земельної ділянки або її частини не встановлено.

Згідно заяви ОСОБА_6 від 26.09.2011 року ним надана згода на розділ земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_9), за заявою його дружини, на шість земельних ділянок.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_1, є власником земельної ділянки площею 18,4260 га, яка розташована Київська область, Ірпінська міська рада для ведення підсобного сільського господарства, яка в подальшому розділена на шість земельних ділянок відповідно до кадастрових номерів.

Згідно актів про передачу на зберігання встановлених межових знаків власнику (користувачу) земельної ділянки від 27.09.2011 року ОСОБА_1 передані на зберігання межові знаки.

Згідно відповіді заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Київській області Управління Держгеокадастру у м.Ірпені Київської області від 18.08.2016 року, земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_9, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, розташовані в адміністративних межах Ірпінської міської ради та за межами населено пункту м. Ірпінь.

Згідно рішення № 1290-21-УІІ Ірпінської міської ради від 15.09.2016 року «Про затвердження детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара, Ірпінська міська рада вирішила затвердити детальний план території житлової та громадської забудови кварталу міста Ірпінь площею 15, 43 га та обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійні депутатські комісії з питань архітектури та капітального будівництва та із земельних відносин, лісових та природоохоронних питань.

Відповідно до ст. 133 Конституції України систему адміністративно-

територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області,

райони, міста, райони у містах, селища і села.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами,

певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної

ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення

інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка

вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Норма Земельного Кодексу України (ст.4) 1991 року (Кодекс втратив

чинність з 01.01.2002 року на підставі Кодексу N 2768-ІІІ (2768-14) від

25.10.2001 р., ВВР, 2002, N 3-4, ст.27) визначала, що у державній власності

перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і

приватну власність.

Згідно ст. 84 чинного Земельного Кодексу України у державній власності

перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через

органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Власником відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від

17.12.2008 р. та державного акту на право власності на земельну ділянку

кадастровий номер НОМЕР_9 є ОСОБА_1.

Державним класифікатором об'єктів адміністративно-територіального устрою України ДК 014-96 місту обласного підпорядкування Київської області Ірпінь присвоєно код 3210900000.

Згідно з Тимчасовими методичними вказівками щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру, схваленими Протоколом НТР Держкомзему України від 26.01.1998 р. № 1 визначено, що компактне об'єднання земельних ділянок у населеному пункті є кадастровим кварталом.

У зв'язку з прийняттям Постанови ВРУ від 18.12.1990 р. № 563-12 «Про земельну реформу» була проведена інвентаризація земель та складена Індексна кадастрова карта м. Ірпінь Київської області.

Відповідно до даної індексної карти (КОАТУУ 3210900000) всі землі, які зазначені в індексній карті знаходяться на території населеного пункту м. Ірпінь.

Таким чином саме кадастровий номер підтверджує факт реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із інформацією про її власника, цільове призначення землі, межі.

Стаття 17 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначає склад відомостей Державного земельного кадастру про кадастрове зонування земель в межах території України: номери кадастрових зон та кварталів; опис меж кадастрових зон та квартал і площа кадастрових зон та кварталів; підстави встановлення меж кадастрових зон та кварталів. Порядок здійснення кадастрового зонування земель в межах території України визначається Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державний земельний кадастр», документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є:

індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст;

індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони, кадастрового кварталу;

кадастрові карти (плани) Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно ст. 1 ч. 1 п. 11 Закону України «Про державний земельний кадастр» кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Кадастровий номер земельної ділянки має чотирьохрівневу ієрархічну структуру, в якій перші десять знаків - це код одиниці адміністративно-територіального устрою України, наступні два - це номер кадастрової зони, наступні три - номер кадастрового кварталу в межах відповідної кадастрової зони, а останніх чотири знаки - порядковий номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (позиційна структура кадастрового номера має наступний вид: ХХХХХХХХХХ:ХХ:ХХХ:ХХХХ).

Перші десять цифр, кадастрових номерів всіх земельних ділянок, щодо яких рішенням Ірпінської міської ради затверджено детальний план території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара є саме - 3210900000, що означає розташування таких земельних ділянок саме в межах адміністративно-територіальної одиниці - міста обласного підпорядкування Київської області Ірпінь.

Земельним ділянкам, що знаходяться в підпорядкуванні Києво-Святошинської районної державної адміністрації присвоєно код 3222400000.

Таким чином земельні ділянки, які є предметом розгляду, знаходяться на території безпосередньо міста Ірпеня і не відносяться до земель Києво-Святошинського району, або будь-якого іншого суміжного населеного пункту, а листи управління Держгеокадастру в місті Ірпені № 99-1017-99.4-492/2-16 від 12.08.2016 р. та № 99-1017-99.4-503/2-16 від 18.08.2016 р. не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та існуючому адміністративно-територіальному устрої України, тому суд не приймає їх до уваги.

Так, відповідно до ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визнане планувальну організацію і розвиток частини території.

Згідно з частиною першою ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, КАС України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, оскаржувані рішення Ірпінської міської ради винесені у відповідності до чинного законодавства та у межах наданих повноважень, доказів зворотнього позивачем не надано.

На підставі викладеного суд робить висновок про необґрунтованість вимог позивача та вважає за необхідне в задоволення позову відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1, 17, 18 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст. ст. 16, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 4, 84, 79-1 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 17, 18, 69, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову Прокурора - заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину в судовому засіданні 13 вересня 2017 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 18 вересня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза