Рішення № 69180080, 28.09.2017, Апеляційний суд Донецької області (м. Бахмут)

Єдиний унікальний номер 237/5452/16-ц Номер провадження 22-ц/775/1357/2017

Головуючий у 1-ій інстанції Медведський М.Д.

Доповідач Азевич В.Б.

Категорія 59

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого-судді Азевича В.Б.,

суддів: Агєєва О.В., Краснощокової Н.С.,

за участю секретаря Кіпрік Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Мар'їнської районної організації Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок», третя особа Громадська організація «Українське товариство мисливців і рибалок», про скасування рішення та відновлення становища, яке існувало до порушення, зобов'язання не вчиняти певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Мар'їнського районного суду Донецької області від 22 червня 2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом про відновлення становища, яке існувало до порушення.

Позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив суд: - зобов'язати відповідача привести статут у відповідності до ст. 11 Закону України «Про громадські об'єднання»; - скасувати рішення по першому питанню засідання ради Марїнської районної організації УТМР, зафіксоване в Протоколі № 2 від 13 листопада 2016 року, як неправомірне та відновити положення, яке існувало до порушення; - відновити становище, яке існувало до прийняття рішення по першому питанню засідання ради Марїнської районної організації УТМР, зафіксоване в Протоколі №2 від 13 листопада 2016 року; - зобов'язати відповідача заборонити полювання на всі види тварин на території Мар'їнського району Донецької області на період проведення антитерористичної операції відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17.10.2016 року № 912; - призупинити сплату внесків первинних організацій Марїнської МРГ УТМР до закінчення АТО.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що Розпорядженням голови Донецької обласної військової адміністрації № 912 від 17.10.2016 року на території Донецької області заборонено відкриття сезонів полювання на усі види мисливських тварин в мисливський сезон 2016/2017 років до завершення антитерористичної операції, окрім регулювання чисельності вилучення (відстріл і вилов) диких тварин. На території Мар'їнського району Донецької області, на якій знаходяться мисливські ділянки первинної організації УТМР м. Вугледара, віднесені до зони дій АТО, де відбувається військова операція. Згідно закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02.09.2014 року вводиться мораторій на виконання договірних зобов'язань та на нарахування пені та штрафів на основну суму заборгованості за кредитними та іншими договірними зобов'язаннями. Одним із головних діючих юридичних документів, що регламентує діяльність товариств мисливців і рибалок є Статут Українського товариства мисливців і рибалок. Розділ 11 цього Статуту регламентує обов'язки УТМР по організації діяльності мисливства та рибальства, а розділ 11.1 регламентує обов'язки (зобов'язання) членів товариства, в тому числі, сплату добровільних внесків. Оскільки з поважних причин, ні само товариство, ні його члени не в змозі виконувати свої зобов'язання кожній в своїй частині, є сенс для призупинення діяльності первинної організації мисливців і рибалок м. Вугледара до закінчення АТО. Через це на засідання ради Марїнської районної організації УТМР від 13.11.2016 року позивача було звинувачено в «підривній» діяльності. Його було знято з посади та виключено з членів УТМР. Позивач з такими висновками ради Марїнської районної організації УТМР не згоден.

Рішенням Мар'їнського районного суду Донецької області від 22 червня 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Вважає, що повноважень щодо зняття з посади голови первинної організації Рада Мар'їнської районної організації УТМР не має, а судом першої інстанції не було всебічно досліджено структуру організації та не було виявлено, що Рада організації УТМР та Президія ради організації УТМР є різними органами, діяльність яких регулюється пунктами 6.4 та 6.7 Статуту Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок» відповідно.

Позивач ОСОБА_2 про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (форма № 119), в судове засідання апеляційного суду не з'явився. Подав до апеляційного суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представники відповідача Мар'їнської районної організації Громадської організації Українське товариство мисливців і рибалок» та третьої особи Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок» в судове засідання апеляційного суду також не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідно до частини 2 ст. 305 ЦПК України неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

В судовому засіданні першої інстанції було встановлено, що первинна організація УТМР м. Вугледар є підзвітною Марїнської районної організації УТМР, що не оспорювалося сторонами.

Згідно Статуту питання звільнення голови первинної організація УТМР м. Вугледар ОСОБА_2 у випадках бездіяльності, грубих порушень Статуту відноситься до компетенції Президії Марїнської районної організації УТМР, як складової частини Ради Марїнської районної організації УТМР.

Відповідно до протоколу № 2 засідання ради Мар'їнської районної організації УТМР від 13 листопада 2016 року ОСОБА_2 знято з посади голови ПО № 15 м. Вугледар і виключено його з членів Мар'їнської РОМ УТМР у зв'язку із несплатою членами вказаної первинної організації членських внесків протягом 2015-2016 років та «підривною діяльністю» ОСОБА_2

Згідно п. 8.3 Статуту УТМР члени Товариства сплачують членські внески до 1 липня за поточний календарний рік.

Згідно п. 8.4 Статуту УТМР від сплати членських внесків звільняються почесні члени УТМР, а також члени Товариства, які перебувають на дійсній строковій військовій службі. Ради Кримської республіканської, обласних, Київської міської, Севастопольської регіональної організації УТМР можуть встановлювати окремі пільги щодо сплати щорічних членських внесків іншим категоріям членів Товариства в залежності від своїх фінансових можливостей.

Згідно абз. 2 розділу 4 Положення про первинну організацію УТМР Голова первинної організації здійснює загальне керівництво діяльністю первинної організації УТМР та відповідає перед міською, районною, міжрайонною організаціями УТМР за її організаційно-господарський стан.

В судовому засіданні встановлено, що в 2015-2016 роках члени Первинної організації УТМР № 15 (м. Вугледар) не сплачували щорічні членські внески на підставі рішень загальних зборів вказаної первинної організації у зв'язку із проведенням АТО. Дана обставина не заперечувалась сторонами, а також підтверджена поясненнями свідків.

З урахуванням вищезазначених норм Статуту УТМР збори первинної організації не уповноважені приймати рішення щодо звільнення членів від сплати щорічних членських внесків, несплата яких в свою чергу є суттєвим порушенням норм Статуту УТМР. ОСОБА_2 як голова первинної організації, згідно Положення про первинну організацію УТМР є відповідальним за організаційно-господарський стан первинної організації.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині скасування рішення по першому питання засідання ради Мар'їнської районної організації УТМР, зафіксоване в Протоколі № 2 від 13 листопада 2016 року, суд першої інстанції вважав дане рішення обґрунтованим з огляду на суттєві порушення Статуту членами вказаної первинної організації те бездіяльністю з цього питання ОСОБА_2 як голови вказаної первинної організації. Аналогічна позиція висловлена Головою президії Всеукраїнської ради УТМР ОСОБА_5 в листі № 39 від 02 лютого 2016 року.

Зазначеним висновком суду першої інстанції не можна погодися, з огляду на таке.

Згідно із частинам 1 - 3 ст. 1 Закону України «Про громадські об'єднання» № 4572-VI від 22.03.2012 року громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Громадська організація «Українське товариство мисливців і рибалок» (далі - УТМР) діє відповідно до власного Статуту, остання редакція якого затверджена позачерговим з'їздом УТМР 26 травня 2016 року № 1/2016, зареєстрованим рішенням Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 12.07.2016 року № 872.

Згідно з пунктом 1.6. Статуту УТМР, Громадська організація «Українське товариство мисливців і рибалок» створено та діє у відповідності до Конституції України, Закону України «Про громадські об'єднання», інших законодавчих актів, цього Статуту.

Під час розгляду справи судом першої інстанції було встановлено, що позивач перебував на посаді голови первинної організації УТМР в м. Вугледар №15.

Згідно пункту 4.4. Члени УТМР, зокрема, мають право обирати та бути обраним до органів управління і контрольних органів Товариства у порядку, визначеному положенням, затвердженим Всеукраїнською радою УТМР; оскаржувати рішення, дії та бездіяльність органів управління Товариства у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України.

Відповідно до пунктів 4.11. та 4.12 рішення про застосування заходів громадського впливу може бути оскаржено у вищестоящі за адміністративно-територіальним принципом організації Товариства. У випадку застосування до члена Товариства заходів громадського впливу вищестоящим органом УТМР, про це інформується первинна організація (клуб) УТМР, у якій він перебуває на обліку.

Як вбачається з матеріалів справи та як встановлено судом першої інстанції, позивача було знято з посади голови первинної організації Марїнської районного організації Громадської організації УТМР № 15 м. Вугледар і виключено його з членів Марїнської районного організації Громадської організації УТМР на засіданні ради Марїнської районної організації УТМР від 13 листопада 2016 року.

Суд першої інстанції вважав, що оскільки президія є складовою ради, тому його зняття з посади та виключення з членів товариства є правомірним.

Проте такий висновок суперечить нормам Статуту УТМР.

Відповідно абз. 3 п. 5.1. Статуту УТМР діяльність первинних організацій УТМР регламентується їх положенням, затвердженим президією Всеукраїнської ради УТМР.

Як визначено пп. а) п. 5.4.1. Статуту УТМР, загальні збори первинної організації (клубу) УТМР, зокрема, обирають на альтернативній основі строком на 7 років голову первинної організації (клубу) УТМР, ревізора, а також делегатів на районну, міжрайонну, міськрайонну, міську, регіональну конференцію.

Голова первинної організації (клубу) УТМР затверджується президією ради Кримської республіканської, обласної, міської, регіональної, районної, міжрайонної, міськрайонної організації УТМР, якою була створена відповідна первинна організація (клуб) УТМР. У випадках бездіяльності, грубих порушень Статуту ця ж президія може звільняти його від виконання обов'язків голови цієї первинної організації (клубу) УТМР.

Згідно пп. о). п. 6.7. Статуту УТМР президія ради регіональної, районної, міжрайонної, міськрайонної, міської організації Товариства затверджує голів первинних організацій УТМР та звільняє їх із займаних посад у випадку порушення посадових обов'язків та статутних вимог.

Відповідно до п. 6.5. Статуту УТМР для керівництва поточною роботою рада організації Товариства обирає зі свого складу строком на 7 років президію ради Кримської республіканської, обласної, регіональної, районної, міськрайонної, міської організації УТМР.

Як передбачено пунктом 5.1 Статуту ГО «УТМР», з метою організації роботи із членами Товариства, координації діяльності членів УТМР щодо проведення організованих спортивних заходів, біотехнічної роботи у мисливських угіддях, президії рад Кримської республіканської, обласних, міських, регіональних, районних, міжрайонних, міськрайонних організацій УТМР своїм рішенням можуть створювати, а також ліквідовувати чи реорганізовувати первинні організації (клуби) УТМР, які не є відокремленими підрозділами Товариства та діють без статусу юридичної особи.

Вищим керівним органом відокремлених підрозділів товариства: Кримської республіканської, обласної, регіональної, районної, міжрайонної, міськрайонної, міської організації Товариства є відповідно конференція Кримської республіканської, обласної, регіональної, районної, міжрайонної, міськрайонної, міської організації УТМР, яка скликається один раз на 7 років (6.1.3. Статуту УТМР).

Згідно п. 6.4. Статуту Рада Кримської республіканської, обласної, регіональної, районної, міжрайонної, міськрайонної, міської організації УТМР здійснює керівництво діяльністю цих організацій в період між конференціями. Вищі керівні органи організацій Товариства (конференція, рада, президія ради) відносно до відповідного органу підпорядкованої організації УТМР (конференція, рада, президія ради) може прийняти рішення про скасування постанови підпорядкованого органу, в разі якщо рішення останнього було прийняте з порушенням Статуту УТМР.

Відповідно до п. 6.5. Статуту для керівництва поточною роботою рада організації Товариства обирає зі свого складу строком на 7 років президію ради Кримської республіканської, обласної, регіональної, районної, міськрайонної, міської організації УТМР. Голови, члени рад, президій та інших виборних органів, які себе скомпрометували, або проявляють бездіяльність в роботі, можуть бути виведені радами з їх складу.

Відповідно до пп. о) п. 6.7. Статуту президія ради регіональної, районної, міжрайонної, міськрайонної, міської організації Товариства, зокрема, затверджує голів первинних організацій (клубів) УТМР та звільняє їх із займаних посад у випадках порушення посадових обов'язків та статутних вимог.

Як встановлено п. 8.3. Статуту УТМР, розміри щорічних членських внесків для членів Товариства, а також для членів юнацьких секцій встановлюються президіями рад Кримської республіканської, обласних, Київської міської, Севастопольської регіональної організацій УТМР. Члени Товариства, які своєчасно не сплатили членських внесків, вважаються такими, що вибули, і можуть бути знову прийняті в члени Товариства на загальних підставах без збереження наявного у них до цього стажу членства у Товаристві.

Члени Товариства зобов'язані: - дотримуватись положень Статуту УТМР та законодавства України; - виконувати рішення з'їздів, конференцій, зборів і інших органів управління Товариства; - бути на обліку в одній із первинних організацій (клубів) УТМР, - брати активну участь в її роботі, своєчасно сплачувати щорічні членські внески; - сприяти здійсненню завдань Товариства. Членство в Товаристві припиняється, зокрема, у разі: - виходу члена УТМР із Товариства за власним бажанням; - виключення члена УТМР із Товариства за рішенням загальних зборів первинної організації (клубу) УТМР, президій рад Кримської республіканської, обласних, міських, регіональних, районних, міжрайонних і міськрайонних організацій УТМР у зв'язку із порушенням вимог цього Статуту, або якщо діяльність члена суперечить меті та завданням Товариства, або якщо член втратив зв'язок із Товариством без поважних причин чи за несплату чи несвоєчасну сплату щорічних членських внесків, а також порушення законодавства у сфері полювання та риболовлі ( пункти 4.5., 4.6. Статуту УТМР).

Пунктом 4.8. Статуту УТМР передбачено, що за порушення Статуту до членів Товариства можуть застосовуватися заходи громадського впливу, зокрема, виведення із складу керівних органів Товариства; - виключення із членів Товариства за дії, які завдають матеріального збитку Товариству або матеріального та морального збитку окремим його членам, за порушенням вимог цього Статуту, або якщо діяльність члена суперечить меті та завданням Товариства, або якщо член втратив зв'язок із Товариством без поважних причин чи за несплату чи несвоєчасну сплату щорічних членських внесків, а також порушення законодавства у сфері полювання та риболовлі. Рішення про виключення із членів Товариства приймається загальними зборами первинної організації (клубу) УТМР і затверджується президією районної, міжрайонної, міської, Кримської республіканської чи обласної ради УТМР. Рішення про виключення має право приймати президія ради районної, міськрайонної, міжрайонної, міської, регіональної, обласної, Кримської республіканської організації, Всеукраїнської ради УТМР. Про це рішення інформується первинна організація (клуб) УТМР, районна, міськрайонна, міжрайонна, регіональна, міська, обласна, Кримська республіканська організації УТМР.

Виключені з членів УТМР особи не можуть обіймати керівні посади, в тому числі голови первинної організації (клубу) УТМР, президії ради районної, міжрайонної, міськрайонної, регіональної, міської, обласної, Кримської республіканської організації УТМР, а також бути в складі виборних органів УТМР, делегатами з'їзду або конференції (п. 4.9. Статуту УТМР).

Тобто, виключення із членів Товариства та звільнення від виконання обов'язків голів первинних організацій або зняття їх з займаних посад віднесено до компетенції президії, а не ради. З огляду на вказані норми Статуту, рішення ради про виключення з членів Товариства та зняття позивача з посади голови є незаконним (неправомірним).

Проте суд першої інстанції не звернув уваги на вказані норми Статуту та помилково ухвалив рішення про відмову у позові в цій частині. З огляду на викладене, позов в цій частині слід задовольнити частково, визнавши рішення ради незаконним. Щодо відновлення положення, яке існувало до порушення, то зазначений спосіб захисту права не підлягає застосуванню у даному випадку.

При цьому, рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо заборони полювання та припинення сплати членських внесків є законним та обґрунтованим.

Полювання заборонено головою військово-цивільної адміністрації Донецької області на підставі розпорядження від 17.10.2016 року.

Окрім того, відповідно до п. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 3 Закону України «Про громадські об'єднання» громадські об'єднання утворюються і діють, зокрема, на принципі самоврядності. Самоврядність передбачає право членів (учасників) громадського об'єднання самостійно здійснювати управління діяльністю громадського об'єднання відповідно до його мети (цілей), визначати напрями діяльності, а також невтручання органів державної влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в діяльність громадського об'єднання, крім випадків, визначених законом.

Відповідно до п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 11 цього закону статут громадського об'єднання має містити, зокрема, відомості про порядок набуття і припинення членства (участі) у громадському об'єднанні, права та обов'язки його членів (учасників); джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна громадського об'єднання.

Як визначено п. 8.3. Статуту УТМР, розміри щорічних членських внесків для членів Товариства, а також для членів юнацьких секцій встановлюються президіями рад Кримської республіканської, обласних, Київської міської, Севастопольської регіональної організацій УТМР. Члени Товариства сплачують членські внески повністю до 1 липня за поточний календарний рік. За рішенням президії ради Кримської республіканської, обласної, Київської міської, Севастопольської регіональної організації УТМР членські внески можуть сплачуватись поетапно впродовж року в залежності від фінансового стану організації та її членів. Особи, які вступили в члени Товариства у поточному році, сплачують членські внески за весь рік незалежно від часу вступу. Члени Товариства, які своєчасно не сплатили членських внесків, вважаються такими, що вибули, і можуть бути знову прийняті в члени Товариства на загальних підставах без збереження наявного у них до цього стажу членства у Товаристві.

Від сплати членських внесків звільняються почесні члени УТМР, а також члени Товариства, які перебувають на дійсній строковій військовій службі. Ради Кримської республіканської, обласних, Київської міської, Севастопольської регіональної організації УТМР можуть встановлювати окремі пільги щодо сплати щорічних членських внесків іншим категоріям членів Товариства в залежності від своїх фінансових можливостей. (п. 8.4. Статуту УТМР).

Ухвалюючи рішення в цій частині суд обґрунтовано посилався на те, що вони не відносяться до компетенції суду, оскільки є втручанням у внутрішню діяльність Товариства.

Позивач ОСОБА_2 просить апеляційний суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Однак, відносно інших своїх вимог позивач в апеляційній скарзі не зазначає, в чому саме він не погоджується з висновками суду першої інстанції.

Відповідно до частини 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, з відповідача слід стягнути понесені позивачем витрати по сплаті судового збору, а саме: 551,20 + 606,32 грн. = 1 157,52 грн.

З огляду на викладене, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду в частині відмови у задоволенні позову про скасування рішення ради Марїнської районної організації УТМР. В іншій частині - рішення залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 304, 307 ч.1 п. 2, 309 ч. 1 п. 3, 4, 314 ч. 2, 316, 317 ЦПК України, апеляційний суд

ВИРІШИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Мар'їнського районного суду Донецької області від 22 червня 2017 року в частині відмови у задоволенні позову про скасування рішення, що постановлено на засіданні ради Марїнської районної організації УТМР від 13 листопада 2016 року, оформленого Протоколом №2 від 13 листопада 2016 року, в частині зняття ОСОБА_2 з посади голови первинної організації Марїнської районного організації Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок» № 15 м. Вугледар і виключення його з членів Марїнської районного організації Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок», скасувати.

Позов в цій частині задовольнити частково.

Рішення, що постановлене на засіданні ради Марїнської районної організації УТМР від 13 листопада 2016 року, оформленого Протоколом №2 від 13 листопада 2016 року, в частині зняття ОСОБА_2 з посади голови первинної організації Марїнської районного організації Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок» № 15 м. Вугледар і виключення його з членів Марїнської районного організації Громадської організації «Українське товариство мисливців і рибалок», визнати незаконним.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути Марїнської районного організації УТМР на користь ОСОБА_2 1 157 (одну тисячу сто п'ятдесят сім) грн. 52 коп.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Б. Азевич

Судді: О.В. Агєєв

Н.С. Краснощокова