Постанова № 69097390, 26.09.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Рагозіна С. О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року справа № 229/1905/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 09 серпня 2017 року у справі № 229/1905/17 за позовом ОСОБА_2 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив суд визнати незаконними дії відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу роботи період роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року на посаді ветеринарного фельдшера, зобовязати зарахувати цей стаж та здійснити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії (а. с 1-4).

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 09 серпня 2017 року позов задоволено.

Визнано незаконними дії відповідача щодо не зарахування до стажу роботи позивача період роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року на посаді ветеринарного фельдшера.

Зобовязано зарахувати наведений стаж та здійснити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії (а. с. 86-91).

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначив, що не має підстав для зарахування спірного періоду роботи в колгоспі у зв'язку з тим, що запис у трудовий книзі в порушення п.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 28.07.1993 року, затвердженого постановою КМУ № 301 від 27.04.1993 р. оформлений неналежним чином, а надані на підтвердження запису архівні довідки про заробітну плату для нарахування пенсії № 01-10-539-1 від 07.02.2017 р. та № 01-10-540-1 від 07.02.2017 р. видані Адміністрацією м. Ясинувата Донецької області, що розташована в м. Ясинувата (в зоні проведення АТО), а тому не приймаються відповідачем до уваги.

З викладеного апелянт просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову (а.с. 93-97).

Позивач та відповідач до судового засідання не зявились, належним чином повідомлені судом про дату, час та місце розгляду справи, а тому у відповідності до статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням відповідача від 28 лютого 2017 року № 1210/02 не включені до стажу роботи період роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року у зв'язку з тим, що запис у трудовий книзі в порушення п.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 28.07.1993 року, затвердженого постановою КМУ № 301 від 27.04.1993 р. оформлений неналежним чином, а саме: запис про звільнення у звязку з реорганізацією завірений неналежною печаткою, тобто ні печаткою підприємства, що реорганізовано, а печаткою підприємства, яке здійснювало прийом на роботу.

Позивач на підтвердження стажу надавав відповідачу архівні довідки про заробітну плату для нарахування пенсії № 01-10-539-1 від 07.02.2017 р. та № 01-10-540-1 від 07.02.2017 р., які видані Адміністрацією м. Ясинувата Донецької області, що розташована в м. Ясинувата (в зоні проведення АТО), згідно з якими з травня 1986 року по грудень 1998 рік позивачу була нарахована заробітна плата. При цьому довідка видана на підставі особових рахунків архівного фонду СТОВ «Правда» за період з 1986 по 1998 роки, проте зазначені довідки не були прийняті до уваги відповідачем під час підрахунку страхового стажу з огляду на те, що вони видані установою, яка знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території (а.с 12-13).

Таким чином спірним питанням даної справи з урахуванням доводів апеляційної скарги є підтвердження періоду роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження трудового стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці у період з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року позивач працював в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області (а.с 9-10), та звільнення обумовлено реорганізацією колгоспа. При цьому дійсно запис про звільнення у звязку з реорганізацією завірений ні печаткою підприємства, що реорганізовано, а печаткою підприємства, яке здійснювало прийом на роботу.

Проте вказані обставини не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду до стажу роботи позивача в колгоспі «Правда», оскільки позивачем на підтвердження достовірності відомостей надані архівні довідки про заробітну плату для нарахування пенсії № 01-10-539-1 від 07.02.2017 р. та № 01-10-540-1 від 07.02.2017 р., згідно з якими з травня 1986 року по грудень 1998 рік позивачу була нарахована заробітна плата. При цьому довідка видана на підставі особових рахунків архівного фонду СТОВ «Правда» за період з 1986 по 1998 роки.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на те, що вказана довідка видана з території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому не має підстав для її прийняття, оскільки вказаною довідкою підтверджується період її роботи до 14 квітня 2014 року, який у розумінні ЗУ № 1669 Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції не охоплює період настання антитерористичної операції, тобто довідки підтверджують період, в якій органи державної влади ще здійснювали свою діяльність на цій території.

До того ж в суді першої інстанції допитаний свідок підтвердив, що з 12 травня 1987 року по 01 листопада 2001 року в колгоспі «Правда» на посаді ветеринарного фельдшера працював позивач.

З огляду на викладене, наявні усі підстави для визнання незаконними дій відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу роботи період роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року на посаді ветеринарного фельдшера, зобовязати зарахувати цей стаж та здійснити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії

Проте постанова суду першої інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Самі по собі дії відповідача щодо припинення виплати допомоги при наявності рішення про таке припинення не тягнуть за собою правових наслідків для позивача.

Оскільки саме рішення від 28.02.2017 року в частині не зарахування спірного періоду роботи породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді відмови в зарахуванні спірного періоду роботи, а висновки цього рішення є обов`язковими для позивача, тому судова колегія вважає, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно з урахуванням приписів ст..11 КАСУ вийти за межі позовних вимог та скасувати зазначене рішення в частині не зарахування позивачу до стажу роботи періоду роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову необхідно змінити з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.201 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11, 195, 197, 198, 200, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 09 серпня 2017 року у справі № 229/1905/17 - задовольнити частково.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 09 серпня 2017 року у справі № 229/1905/17 - змінити.

Після абзацу другого резолютивної частини постанови додати абзац наступного змісту: «Скасувати рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 28 лютого 2017 року № 1210/02 в частині не зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи період роботи в колгоспі «Правда» Ясинуватського районного агропромислового обєднання Донецької області з 20 березня 1986 року по 09 березня 1998 року».

В іншій частині постанову Дружківського міського суду Донецької області від 09 серпня 2017 року у справі № 229/1905/17- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_3