Постанова № 69092307, 19.09.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1024/17

19 вересня 2017 р.м. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Кухар О.Л.

за участю: представників позивача - комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради Решетухи А.В., довіреність № 310/1 від 06.02.2017 року, Грубенюка В.М., довіреність № 2357/18 від 29.08.2017 року

представника відповідача - начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Ференца Е.М.

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації Рижак С.М., довіреність №2-1/526 від 12.07.2016 року, Груніної С.О., довіреність № 03/2/1451 від 19.09.2017 року

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_6

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 - адвоката Ходаня М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування приписів, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради (далі - КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго") з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування приписів № 3-1/1095 від 06.04.2017 року та № 3-1/1539 від 12.05.2017 року.

23.08.2017 року в судовому засіданні ухвалою суду до участі у розгляді справи залучено управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації та ОСОБА_6 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області в період з 30.03.2017 року по 31.03.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго", в ході якої встановлено, що на час перевірки відсутній позитивний висновок державної екологічної експертизи по котельнях за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9. За результатами перевірки видано припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року з вимогою отримати позитивні висновки Державної екологічної експертизи по котельнях за вищевказаними адресами.

На виконання зазначеного припису КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" у листі № 1116/3 від 20.04.2017 року повідомило відповідача, що станом на 20.04.2017 року проведено експертну оцінку щодо розгляду проектної документації за робочим проектом по реконструкції котелень за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9. Копії експертних оцінок були надані Державній екологічній інспекції у Тернопільській області. Однак, відповідач у листі № 3-1/1324 від 24.04.2017 року проінформував підприємство, що експертна оцінка щодо розгляду проектної документації за робочим проектом по реконструкції котелень не є позитивним висновком екологічної експертизи, а лише його складовою, а тому припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року вважається невиконаним.

04-05.05.2017 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області проведено позапланову перевірку виконання припису №3-1/1095 від 06.04.2017 року. В ході перевірки встановлено, що підприємством припис не виконано.12.05.2017 року інспекцією повторно видано припис про усунення недоліків №3-1/1539 з вимогою - до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях по котельнях на торф'яній крихті за адресами: вул. Київська, 3с, вул. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти 9 заборонити їх експлуатацію та реалізацію проектів.

Позивач не погоджується з вищевказаними приписами № 3-1/1095 від 06.04.2017 року та № 3-1/1539 від 12.05.2017 року, вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Відтак, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, з мотивів, викладених у адміністративному позові та просили задовольнити, вказавши, що підприємство діяло в межах норм чинного законодавства, а оскаржувані приписи є протиправними та підлягають скасуванню.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції у Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав наведених у письмових запереченнях від 10.07.2017 року. (а.с.46-48) Зокрема, зазначив, що відповідно до статті 39 Закону України "Про екологічну експертизу", реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється. Разом з цим, надана підприємством експертна оцінка щодо розгляду проектної документації за робочими проектами по реконструкції та технічному переоснащенні котелень не є позитивним висновком екологічної експертизи, а лише його складовою, а тому приписи Державної екологічної інспекції у Тернопільській області виконано не було. З огляду на викладене, представник відповідача вважає позовні вимоги протиправними та такими, що не підлягають задоволенню.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні висловили думку, що в даному випадку має бути проведена екологічна експертиза.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_6 та її представник в судовому засіданні проти позову заперечили, свою позицію виклали у письмових запереченнях на адміністративний позов від 18.09.2017 року (а.с.109-111), просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши представників сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Як підтверджено матеріалами справи, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 в період з 30.03.2017 року по 31.03.2017 року на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 28.03.2017 року № 112 (а.с.7) проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго", за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (а.с.8-19), який підписано представником підприємства без зауважень, примірник акту для передачі керівнику отримав головний інженер ОСОБА_10

Перевіркою встановлено, що на балансі КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" перебуває 42 котельні, в тому числі 6 паливних. Всі котельні використовують природний газ і здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі діючих дозволів на викиди. Неврахованих у дозволах джерел викидів не встановлено. На котельнях по вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 проведені роботи із влаштування і монтажу обладнання по спалюванню торф'яної крихти і отримання тепла.

В акті перевірки зафіксовано порушення вимог законодавства, а саме встановлено, що висновки Державної екологічної експертизи по котельнях по вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 відсутні, що є порушенням вимог статті 39 Закону України "Про екологічну експертизу", статті 29 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та норм Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 року № 808.

За результатами перевірки видано припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року з вимогою отримати позитивні висновки Державної екологічної експертизи по котельнях за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9, з терміном виконання до 20.04.2017 року. (а.с.20)

На виконання зазначеного припису КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" листом № 1116/3 від 20.04.2017 року повідомило відповідача про надіслання йому копій позитивних висновків Державної екологічної експертизи по котельнях за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9. (а.с.21) Разом з тим, додавши до вказаного листа копії експертних оцінок щодо розгляду проектної документації за робочими проектами. (а.с.22-28)

Однак, відповідач у листі № 3-1/1324 від 24.04.2017 року проінформував підприємство, що надана експертна оцінка щодо розгляду проектної документації за робочим проектом по реконструкції котелень не є позитивним висновком екологічної експертизи, а лише його складовою частиною, тому припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року вважається невиконаним. (а.с.29)

04-05.05.2017 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Міщієм М.С. та Дейнекою Л.В. на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 04.05.2017 року № 192 (а.с.57) проведено позапланову перевірку виконання припису №3-1/1095 від 06.04.2017 року. В ході перевірки встановлено, що підприємством припис не виконано, що зафіксовано у акті перевірки (а.с.31-39). Акт перевірки підписано директором КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" ОСОБА_11 без заперечень та зауважень та отримано один примірник акту.

За результатами перевірки стосовно начальника виробничо - технічного відділу ОСОБА_2 складено протокол № 000413 від 04.05.2017 року про адміністративне правопорушення за статтею 188-5 КУпАП (за невиконання законного припису посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища) (а.с.67) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 16 від 04.05.2017 року (а.с.68), відповідно до якої до ОСОБА_2 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн., який сплачено, що підтверджується дублікатом квитанції № 0.0.761222994.1 від 10.05.2017 року. (а.с.69)

12.05.2017 року держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_9 повторно видано припис про усунення недоліків №3-1/1539 з вимогою - до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях по котельнях на торф'яній крихті за адресами: вул. Київська, 3с, вул. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти 9 заборонити їх експлуатацію та реалізацію проектів. (а.с.40)

Листом № 1358/3 від 19.05.2017 року КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" повідомило відповідача про те, що до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях по котельнях на торф'яній крихті за адресами: вул. Київська, 3с, вул. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти 9 припинено експлуатацію та реалізацію даного проекту. (а.с.41)

21-22.06.2017 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_12 та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_8 на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 20.06.2017 року № 319 (а.с.66) проведено позапланову перевірку виконання раніше виданого припису від № 3-1/1539 від 12.05.2017 року. Встановлено, що припис не виконується, оскільки підприємством проводяться будівельно-монтажні роботи по встановленню технологічного обладнання для вироблення теплової енергії на альтернативних видах палива, на котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі. Даний факт зафіксовано у акті перевірки від 22.06.2017 року, директор підприємства ОСОБА_11 від підписання акту відмовився, акт направлено рекомендованим листом. (а.с.64-65)

Не погодившись з приписами Державної екологічної інспекції № 3-1/1095 від 06.04.2017 року та № 3-1/1539 від 12.05.2017 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Правовий статус Державної екологічної інспекції України визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України" від 13.04.2011 року №454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2011р № 995 "Про утворення територіальна органів Державної екологічної інспекції" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції України, в тому числі Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 37977693).

Згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України № 136 від 12.12.2011 року Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Згідно підпунктів а), е) частини першої статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 року № 1264-XII (далі - Закон № 1264-XII) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства; надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням.

За нормами статті 3 Закону № 1264-XII одними з основних принципів охорони навколишнього природного середовища, серед іншого, є запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та обов'язковість надання висновків державної екологічної експертизи.

Згідно приписів статті 51 Закону № 1264-XII при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про екологічну експертизу" від 09.02.1995 року № 45/95-ВР (далі - Закон № 45/95-ВР), екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності уповноважених державних органів, еколого - експертних формувань та об'єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Відповідно до статті 5 Закону № 45/95-ВР, основними завданнями екологічної експертизи є: 1) визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності; 2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи; 3) встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства; 4) оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища, і якість природних ресурсів; 5) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

При цьому стаття 13 Закону № 45/95-ВР передбачає, що здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до пункту "д" частини першої статті 27 Закону № 1264-XII екологічній експертизі підлягають матеріали, речовини, продукція, господарські рішення, системи й об'єкти, впровадження або реалізація яких може призвести до порушення норм екологічної безпеки та негативного впливу на навколишнє природне середовище.

Згідно з частиною другою статті 7 Закону № 45/95-ВР, екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 року № 808 затверджено Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку (далі - Перелік). Відповідно до частини другої пункту 1 Переліку, до видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку віднесено устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива.

Як вбачається з акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, проведеної у період з 30.03.2017 року по 31.03.2017 року, згідно проектної документації на технічне переоснащення котелень за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 для використання альтернативних видів палива, плановою діяльністю передбачається встановлення котлів - установок УТВ-3,5 та УТВ-2 по виробництву теплової енергії на альтернативному паливі тепловою потужністю 3,5 мВт та 2 мВт відповідно. В розумінні приписів частини другої пункту 1 вищевказаного Переліку зазначені котли відносяться до об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку та згідно норм статті 13 Закону № 45/95-ВР підлягають обов'язковій державній екологічній експертизі.

За нормами статті 39 Закону № 45/95-ВР висновки державної екологічної експертизи повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об'єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки.

Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища є підставою для відкриття фінансування проектів і програм чи діяльності.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону № 1264-XII реалізація програм, проектів і рішень без позитивного висновку державної екологічної експертизи забороняється. Аналогічні норми містить також частина третя статті 39 Закону № 45/95-ВР, згідно якої реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.

Стаття 43 Закону № 45/95-ВР визначає зміст висновків екологічної експертизи. Так, висновки екологічної експертизи складаються з вступної (протокольної), констатуючої (описової) та заключної (оціночно-узагальнюючої) частин.

У вступній частині містяться дані про орган, що проводив екологічну експертизу, склад експертів, час проведення, найменування об'єкта екологічної експертизи, його кількісні та якісні показники, відомості про виконавців і замовників екологічної експертизи та про орган, який приймає рішення щодо реалізації об'єкта екологічної експертизи.

У констатуючій частині подається коротка характеристика видів запланованої чи здійснюваної діяльності, її впливу на стан навколишнього природного середовища, ступеня екологічного ризику відповідних заходів, спрямованих на нейтралізацію і запобігання цьому впливові, забезпечення вимог екологічної безпеки, охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

У заключній частині містяться узагальнена оцінка об'єкта екологічної експертизи, зауваження і пропозиції щодо вдосконалення обґрунтування його екологічного впливу, висновки щодо схвалення, повернення на доопрацювання чи відхилення його від подальшого еколого-експертного розгляду з посиланням на відповідні нормативні документи та щодо можливості прийняття рішення про подальшу реалізацію об'єкта екологічної експертизи.

Проаналізувавши наведені правові норми, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що надані позивачем КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" експертні оцінки щодо розгляду проектної документації за робочими проектами по реконструкції котелень не є позитивними висновками екологічної експертизи в розумінні Закону № 45/95-ВР.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, суд дійшов переконання, що оскаржувані приписи № 3-1/1095 від 06.04.2017 року та № 3-1/1539 від 12.05.2017 року винесені Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області з метою усунення виявлених порушень КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" вимог природоохоронного законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування приписів № 3-1/1095 від 06.04.2017 року та № 3-1/1539 від 12.05.2017 року відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.