Ухвала суду № 69064643, 21.09.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 року місто Київ К/800/31392/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Черпіцької Л.Т.,

Шведа Е.Ю.

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року і ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у справі за позовом Малинської районної ради Житомирської області до Реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області, Державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни, треті особи - публічне акціонерне товариство «Малинський каменедробильний завод», приватне акціонерне товариство «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту», про визнання протиправними дій, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

В С Т А Н О В И Л А:

Малинська районна рада Житомирської області звернулась до суду з позовом до Реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області, Державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни, треті особи - публічне акціонерне товариство «Малинський каменедробильний завод», приватне акціонерне товариство «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту», в якому просило:

визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни щодо державної реєстрації за Державою Україна в особі Приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю локомотивного депо з цегли та залізобетонних панелей, триповерхову, загальною площею 765,1 кв. м. та під'їзні залізничні колії 227 м, що були вчинені при винесенні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 14275742 від 08.07.2014;

скасувати рішення Державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни "Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", індексний номер: 14275742 від 08.07.2014.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що при вчиненні реєстраційної дії щодо реєстрацій права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю локомотивного депо з цегли та залізобетонних панелей, триповерхову, загальною площею 765,1 кв. м. та під'їзні залізничні колії 227 м, державним реєстратором не було належним чином перевірено наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на майно, що і призвело до порушення прав позивача, як законного власника зазначеного майна.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни щодо державної реєстрації за Державною України в особі публічного акціонерного товариства "Київ - Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" право власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю локомотивного депо з цегли та залізобетонних панелей, трьохповерхову, загальною площею 761,1 кв. м та під'їзні залізничні колії - 227 м., які були вчинені при винесенні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 14275742 від 08.07.2014 року; скасовано рішення Державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни "Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", індексний номер: 14275742 від 08.07.2014.

У поданій касаційній скарзі приватне акціонерне товариство «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати зазначені судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спірне майно - локомотивне депо будувалося у 1988-1989 роках Малинським каменедробильним заводом, що підтверджується документами з будівництва та введення об'єкта в експлуатацію.

Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву від 17.07.1995 №846-ВАТ затверджено акт оцінки цілісного майнового комплексу Малинського каменедробильного заводу та план приватизації Малинського каменедробильного заводу.

Планом приватизації Малинського каменедробильного заводу, був визначений спосіб приватизації підприємства шляхом перетворення Державного комунального підприємства "Малинський каменедробильний завод" у відкрите акціонерне товариство "Малинський каменедробильний завод".

У подальшому найменування відкритого акціонерного товариства "Малинський каменедробильний завод" змінено на Публічне акціонерне товариство "Малинський каменедробильний завод" (позивач у справі).

В матеріалах справи міститься копія Державного акта на право постійного користування землею, виданого ВАТ "Малинський каменедробильний завод" з якої вбачається, що ВАТ "Малинський каменедробильний завод" надано у постійне користування земельну ділянку площею 65,52 гектарів в межах згідно з планом землекористування, з них на території Малинської міської ради - 37,29 га., Гранітненської селищної ради - 12,67 га., Української сільської ради - 15,56 га., землі надано у постійне користування для виробничих потреб на підставі рішення Позивача від 28 грудня 1996 року 7 сесії ХХІІ скликання.

З даного Державного акта убачається, що спірне майно розташоване саме на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні ВАТ "Малинський каменедробильний завод" та на її території.

У квітні 2009 року приватне акціонерне товариство "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" звернулось до Гранітненської селищної ради з листом про оформлення права власності на спірне майно.

За результатами розгляду вищевказаного листа, виконавчим комітетом Гранітненської селищної ради прийнято Рішення від 22.04.2009 № 29, яким вирішено оформити право власності на об'єкт нерухомого майна та видати свідоцтво про право власності державі Україна в особі відкритого акціонерного товариства "Київ -Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" на нерухоме майно: локомотивне депо площею 962,6 кв.м. із залізничними коліями 227 м. за адресою: Гранітненська селищна рада Малинського району Житомирської області, за межами населених пунктів, комплекс будівель і споруд № 3.

Дане рішення слугувало підставою для видачі Виконавчим комітетом Гранітненської селищної ради Свідоцтва від 13.05.2009 № 6232 про право власності на нерухоме майно.

У подальшому, відкрите акціонерне товариство "Малинський каменедробильний завод" звернулось до виконавчого комітету Гранітненської селищної ради із зверненням від 12.06.2009 № 314 щодо скасування рішення від 22 квітня 2009 року № 29, та визнання недійсним виданого на підставі даного рішення Свідоцтва про право власності від 13 травня 2009 року № 6232.

Рішенням Виконавчого комітету Гранітненської селищної ради від 15.06.2009 № 62 вирішено: скасувати Рішення виконавчого комітету Гранітненської селищної ради № 29 від 22.04.2009 "Про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна" та визнати недійсними видані на його підставі Свідоцтво про право власності держави Україна в особі Відкритого акціонерного товариства "Київ -Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту".

Листом від 24 травня 2013 року № 559 ПАТ "Малинський каменедробильний завод" звернувся до позивача з проханням здійснити свої повноваження по відношенню до спірного майна.

20 серпня 2013 року право власності на спірне майно було зареєстроване за позивачем, про що видано відповідне свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна: індексний номер: 8202068), а саме: об'єкт нерухомого майна - локомотивне депо; адреса об'єкта - Житомирська область, Малинський район, Гранітненська селищна рада; Комплекс будівель і споруд № 4; відомості про право власності форма власності: комунальна; власник - Малинська районна рада Житомирської області (код ЄДРПОУ 13577103, адреса 11601, Житомирська область, м. Малин, площа Соборна, будинок 6А.).

20 серпня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області сформовано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, з котрого вбачається, що: підстава виникнення права власності - рішення (22 сесія шостого скликання), серія та номер - 427, виданий 19 липня 2013 року, видавник Позивач; форма власності комунальна; розмір частки - 1/1; власник - Позивач; реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - НОМЕР_1; об'єкт нерухомого майна - локомотивне депо; адреса - АДРЕСА_1 4; загальна площа: 962, 6 кв.м.

Проте, 08.07.2014 державним реєстратором реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесею Володимирівною на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яку подала ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності, виданої Приватним акціонерним товариством "Київ -Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту", прийнято рішення № 14275742 про проведення державної реєстрації права власності на Локомотивне депо з під'їзними коліями, нежитлова будівля, що розташований Житомирська область, Малинський р., сщ/рада Гранітненська, комплекс будівель і споруд № 3 за суб'єктом - приватне акціонерного товариства «Київ - Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту».

Вважаючи протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Малинського районного управління юстиції Житомирської області Ширченко Лесі Володимирівни щодо державної реєстрації за приватним акціонерним товариством "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю локомотивного депо з цегли та залізобетонних панелей, триповерхову, загальною площею 765,1 кв. м. та під'їзні залізничні колії 227 м., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при вчиненні спірних реєстраційних дій державний реєстратор не пересвідчився у відсутності суперечностей між вже зареєстрованими правами на майно та заявленими.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій та вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом пунктів 1 та 8 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» при проведенні державної реєстрації державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що реєстрація за третьою особою права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю локомотивного депо з цегли та залізобетонних панелей, триповерхову, загальною площею 765,1 кв. м. та під'їзні залізничні колії 227 м, за відсутності факту подання заявником документу, що підтверджує перехід права власності (в даному випадку: рішення Виконкому Гранітненської сільської ради від 22.04.2009 №29).

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що зазначене рішення Виконкому Гранітненської сільської ради від 22.04.2009 №29 скасоване рішенням того ж Виконкому від 15.06.2009 № 62, яке є чинним і в судовому порядку не оскаржувалось.

Посилання заявника касаційної скарги на невідповідність зазначеного рішення судовому рішенню Конституційного суду України №7рп/2009 не заслуговують на увагу, оскільки зазначена обставина може бути підставою для звернення до суду з відповідним позовом, проте жодним чином не свідчить про нечинність рішення Виконкому Гранітненської сільської ради від 15.06.2009 № 62.

Також, судами попередніх інстанцій встановлено, що окрім зазначених в картці прийому заяви №14275093 документів, довіреною особою ПАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту", надано реєстратору копію рішення Господарського суду Житомирської області від 29 серпня 2011 року у справі №1 4/5007/53/11.

Зі змісту зазначеного судового рішення убачається, що: "суд прийшов до висновку, що локомотивне депо, загальною площею 962.6 кв.м., розташоване за адресою: Житомирська область, Малинський район, селищна рада Гранітненська, комплекс будівель і споруд № 4, що не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Малинський каменедробильний завод", але перебуває на його балансі, є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ Малинського району".

Тобто, судами попередніх інстанцій обґрунтовано зазначено, що подані третьої особою реєстратору документи не давали можливість чітко встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно.

При цьому, державним реєстратором в порушення вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства додаткові документи у заявника не витребувано.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій надана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами першої та апеляційної інстанцій не допущено.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Позовні вимоги позивача ґрунтуються на протиправності дій держреєстратора як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, у зв'язку з недотриманням ним вимог законодавства, а саме проведення державної реєстрації права власності на спірне майно за відсутності факту дотримання законодавчо визначеної процедури такої реєстрації. Тобто, у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідача, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 25 квітня 2017 року 21-3197а16.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» відхилити, а на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року і ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: