Ухвала суду № 69062325, 21.09.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/2141/16

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу фермерського господарства «Деметра-2010» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року по справі за позовом фермерського господарства «Деметра-2010» до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Новотроїцька районна державна адміністрація Херсонської області, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.12.2016 року фермерське господарство «Деметра-2010» звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому, з урахування збільшення 06.03.2017 року позовних вимог, просило суд:

- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року про припинення громадянину ОСОБА_2 права оренди земельної ділянки площею 47,6777 га, у зв'язку із смертю, та повернення земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Новотроїцької селищної ради, до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області внести зміни до договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01.06.2010 року, укладеного між ОСОБА_2 та Новотроїцькою РДА, в частині орендаря, замінивши його з ОСОБА_2 на ФГ «Деметра - 2010»;

- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 03.02.2017 року №51/0/7-17 про внесення змін до наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 року №21-81/19-14 «Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині включення до переліку вільних земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої на території Новотроїцької селищної ради, та додаток №2 до вказаного наказу під назвою «Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині визначення лоту №122 земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Новотроїцької селищної ради і додаток до вказаного наказу під назвою «Орієнтовне місце розташування земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги» в частині зазначення такою, що виставлена на земельні торги, земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Новотроїцької селищної ради.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.05.2017 року відмовлено в задоволенні позову фермерського господарства «Деметра-2010».

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 09.06.2017 року фермерське господарство «Деметра-2010» подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на підставі договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01.06.2010 року ОСОБА_2 отримав в користування земельну ділянку з метою створення фермерського господарства, а тому, у зв'язку з смертю останнього, орендарем вказаної земельної ділянки є ФГ «Деметра-2010», відомості про якого мають бути внесені до договору. Саме ФГ «Деметра-2010» на протязі дії договору оренди від 01.06.2010 року користувалося правами та виконувало обов'язки орендаря земельної ділянки, зокрема, обробляло її, сплачувало орендну плату, подавало відповідну податкову звітність.

20.07.2017 року ФГ «Деметра-2010» подало до суду доповнення до апеляційної скарги, в яких просить скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25.05.2017 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року про припинення громадянину ОСОБА_2 права оренди земельної ділянки площею 47,6777 га у зв'язку із смертю та повернення земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Новотроїцької селищної ради, до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області. Апелянт просить прийняти нову постанову, якою його позов в цій частині задовольнити.

Представник ФГ «Деметра-2010» подав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду представники відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, а тому, на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах вимог апеляційної скарги ФГ «Деметра-2010».

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, 01.06.2010 року між ОСОБА_2, як Орендарем, та Новотроїцькою РДА Херсонської області, як Орендодавцем, укладено договір оренди земель сільськогосподарського призначення, яким Орендодавець передав Орендарю в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану на території Новотроїцької селищної ради для ведення фермерського господарства. Строк дії договору - 10 років.

27.04.2011 року ОСОБА_2 створив фермерське господарство «Деметра - 2010», про що внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, до складеного капіталу якого передав право оренди земельної ділянки площею 47.6777 га ріллі кадастровий номер НОМЕР_1.

23.05.2012 року протоколом №1 загальних зборів ФГ «Деметра - 2010» до господарства прийнято дочку ОСОБА_2 - ОСОБА_3, яку призначено головою ФГ «Деметра - 2010».

У зв'язку з смертю 14.06.2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 47,6777 га для ведення фермерського господарства на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області листом від 22.01.2015 року за № 19-21-0.102-120/15-15-СГ ОСОБА_3 запропоновано надати до клопотання свідоцтво про право на спадщину за законом (заповітом) або інформацію від нотаріуса про відсутність інших спадкоємців та агрохімічний паспорт поля.

11.10.2016 року ОСОБА_3 повторно звернулася до відповідача із заявою щодо внесення змін до договору оренди землі сільськогосподарського призначення, укладеного 01.06.2010 року між Новотроїцькою РДА та ОСОБА_2, зазначивши орендарем земельної ділянки ФГ «Деметра-2010». До заяви додано копії свідоцтв про спадщину за законом від 08.12.2015 року, які зареєстровані в реєстрі за № 732,733, 734.

Листом від 28.11.2016р. №18539/2-16-СГ Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області позивачу відмовило у внесенні змін до договору оренди від 01.06.2010 року, з посиланням на те, що пунктом 40 вказаного договору передбачено, що право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи-орендаря, засудження або обмеження її в дієздатності за рішенням суду, не переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.

Також зазначено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 29.09.2016 року прийнято наказ №21-5170/18-16-СГ «Про припинення права оренди земельної ділянки», яким припинено право оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 47, 6777 га, надане ОСОБА_2 згідно договору оренди землі, зареєстрованого у Новотроїцькому відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК 29.12.2010р. №4АА01061-041072700207, розташованої за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області, у зв'язку зі смертю користувача земельної ділянки. Повернуто земельну ділянку площею 47, 6777 га до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області.

З матеріалів справи, також, вбачається, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 03.02.2017 року прийнято наказ №51/0/7-17 про внесення змін до наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 року №21-81/19-14 «Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначень і державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині включення до переліку вільних земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Новотроїцької селищної ради та додаток №2 вказаного наказу під назвою «Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги у форі аукціону» в частині визначення лоту №122 земельної вищевказаної земельної ділянки і додаток до вказаного наказу «Орієнтовне місце розташування земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги» в частині зазначення такою, що виставлена на земельні торги - земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ФГ «Деметра - 2010» дійшов висновку про правомірність відмови ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у внесенні змін до договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01.06.2010 року в частині відомостей про орендаря земельної ділянки, та, у зв'язку з цим, правомірність наказу відповідача від 29.09.2016 року №21-5170/18-16-СГ «Про припинення права оренди земельної ділянки», оскільки умовами договору від 01.06.2010 року не передбачено переходу права на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи-орендаря до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ФГ «Деметра - 2010». При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст.8 вказаного Закону фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.

Земельну ділянку площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану на території Новотроїцької селищної ради, надану в оренду ОСОБА_2 на підставі договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01.06.2010 року, передано до складу майна ФГ «Деметра - 2010» відповідно до п. «б» ч.1 ст.12, ч.1 ст.19 Закону України «Про фермерське господарство», яке фактично користувалося вказаною ділянкою, вносило плату за відповідне користування.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі припиняється, серед іншого, у разі смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про оренду землі» право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

Тобто, вказана норма Закону, передбачає можливість переходу до спадкоємців права на оренду земельної ділянки після смерті фізичної особи - орендаря, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями, лише у випадку, якщо інше не передбачено договором оренди та це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі».

Як правильно встановлено судом першої інстанції, пунктом 40 договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01.06.2010 року, укладеного між ОСОБА_2, як Орендарем, та Новотроїцькою РДА Херсонської області, як Орендодавцем, передбачено, що право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи - орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду, не переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.

Згідно ст.34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказом №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області правомірно припинено громадянину ОСОБА_2 право оренди земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1, у зв'язку із його смертю та повернено відповідну земельну ділянку до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області.

Посилання апелянта на те, що з моменту смерті ОСОБА_2 ФГ «Деметра - 2010» продовжувало користуватися земельною ділянкою, обробляло її, сплачувало орендну плату, подавало відповідну податкову звітність, не впливають на висновок суду про правомірність спірного наказу відповідача №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року, а такі дії позивача не свідчать про існування орендних правовідносин між ФГ «Деметра - 2010» та Новотроїцькою районною державною адміністрацією Херсонської області.

А відтак, суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні вимог ФГ «Деметра - 2010» про визнання незаконним і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Щодо іншої частини позовних вимог, то апеляційний суд встановив, що 26.06.2017 року ФГ «Деметра-2010» брало участь у земельних торгах з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 47,6777 га, за результатами яких позивача визнано переможцем торгів. У зв'язку з цим, 26.06.2017 року позивачем з ГУ Держгеокадастру у Херсонській області укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, на підставі якого за ФГ «Деметра-2010» зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.07.2017 року право оренди земельної ділянки за реєстраційним номером 21195064.

В доповненнях до апеляційної скарги ФГ «Деметра - 2010» зазначило про неактуальність для позивача вказаних вимог та просило суд задовольнити лише вимогу про визнання незаконним і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року, у зв'язку з чим, на підставі ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції не переглядає оскаржуваного судового рішення в цій частині.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу фермерського господарства «Деметра-2010» залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко