Постанова № 69029165, 19.09.2017, Фастівський міськрайонний суд Київської області

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД

КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

08500, м. Фастів, вул. Івана Ступака, 25, тел. (265) 6-17-89, факс (265) 6-16-76, inbox@fs.ko.court.gov.ua

______________

2-а/381/209/17

381/2648/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі

головуючого судді Соловей Г.В.

з участю секретаря Момот Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастові Київської області цивільну справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, третя особа - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на дії суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про на дії суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, а також інвалід 2-ї групи, причина інвалідності захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. При зверненні до відповідача із заявою видати посвідчення інваліда війни, отримав повідомлення про відмову у видачі посвідчення інваліда війни.

Вважає, що дії відповідача є протиправними та просить визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у встановленні статусу і видачі посвідчення інваліда війни та зобов'язати управління встановити йому статус інваліда війни і видати відповідне посвідчення.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, через канцелярію суду подав заперечення в яких проти заявлених вимог заперечували з тих підстав, що обов'язковими умовами за якими особу можна віднести до інвалідів війни згідно ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Позивачем доказів про залучення його до складу формувань Цивільної оборони та направлень у райони виконання робіт не надано, справу просили розглянути у їх відсутність.

В судове засідання представник третьої особи не з'явився, надіслав на адресу суду листа в якому вважають, що надані позивачем пояснення та документи достатніми, а позов таким, що підлягає задоволенню, справу просили розглянути в їх відсутність.

Заслухавши учасників судового процесу, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд важає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія) та є інвалідом 2 групи довічно в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення (дублікат) серії НОМЕР_1 с від 16.01.2007 року та копією Виписки із акта огляду МСЕК №009635.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб і інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і їх професійного характеру №164 від 22 липня 1992 року, захворювання ОСОБА_1 пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

09 березня 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення ВК Фастівської міської ради із заявою щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Листом від 14 березня 2017 року № 519 відповідачем повідомлено позивача, що надана ним довідка Департаменту з питань цивільного захисту та наслідків Чорнобильської катастрофи не містить інформації, яка б підтвердила факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме формувань Цивільної оборони, у зв'язку з чим відсутні підстави для встановлення статусу Інваліда війни.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає осіб, які належать до інвалідів війни, та відповідно до п.п.1, 2, 9 ч.2 цієї статті до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами; осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року №1111, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 06 червня 1975 року №90, встановлено, що формування ЦО, в тому числі - невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Тобто, завдання виробничого характеру на них не покладалися.

При цьому, у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Позивач стверджує, що він приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» саме в складі формувань Цивільної оборони .

Належних доказів залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як до відповідача при зверненні з відповідною заявою, так і до суду позивачем надано не було.

Відповідно до ст.18 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни, до яких належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни, вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Згідно з пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 7 зазначеного Положення визначено, що «Посвідчення інваліда війни» і відповідний нагрудний знак видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Представник позивача в судовому засіданні послався на лист Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи де зазначалося про те, що громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони на що суд, вважає за необхідне зазначити, що Департамент не наділений повноваженнями щодо роз'яснення норм законодавства України та наведене ним твердження, що всі громадяни України, які виконували роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обов'язково залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань цивільної оборони, є власним трактуванням норм законодавства та не підтверджено жодними належними та допустимими доказами.

Також, посилання позивача у своїх поясненнях на ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві, судом не приймаються, оскільки не виключають необхідність надання заявником до уповноваженого органу відповідних документів, які підтверджують наявність підстав для встановлення особі статусу інваліда війни згідно ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зважаючи на вищенаведене, суд приходить до висновку про відсутність достатніх підстав для задоволення позовних вимог та визнання протиправними дій відповідача щодо відмови відповідача у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, оскільки докази на підтвердження фактичної участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони або виконання ОСОБА_1 робіт, віднесених до завдань Цивільної оборони, у справі відсутні, а тому у відповідача були відсутні підстави для встановлення позивачу статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, а тому суд приходить до висновку, що у задоволені вимог позивача слід відмовити.

Керуючись ст. ст.2,11,12,71,158-163,186 КАС України, на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, третя особа - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на дії суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Соловей Г.В.