Постанова № 69017353, 19.09.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 року Справа № 813/4689/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Грень Н.М.,

суддя Гавдик З.В.,

суддя Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

представник позивача Батрух Р.Б.,

представник відповідача 2 Брильовська О.Р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського підприємства «Велес» до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України та Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення кредиторської заборгованості, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського підприємства Велес до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України та Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо непогашення кредиторської заборгованості в сумі 536000,00 грн., визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації щодо неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування в сумі 536000,00 грн., стягнути з Державного бюджету України кредиторську заборгованість в сумі 536000,00 грн.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, від 22.11.2011 N 646 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» та проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат, за яким Фермерському господарству «Велес» визначено суму, що підлягає сплаті з належного відшкодування у розмірі 560 000,00 грн. Крім того позивач зазначив, що відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Представник позивача у судовому засіданні вимоги заяви підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити у задоволенні такого.

Дослідивши документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги заявника, суд дійшов висновку, що позовна заява, підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Щодо позовної вимоги визнання протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо непогашення кредиторської заборгованості в сумі 536000,00 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, від 22.11.2011 N 646 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» та проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат, за яким Фермерському господарству «Велес» визначено суму, що підлягає сплаті з належного відшкодування у розмірі 560000,00 грн., а саме 536000,0 грн. - здійснення оплати відшкодування понесених витрат на реалізацію племінних корів волинської м'ясної породи та породи лімузин за умови наявності копії паспорта; 6000,0 грн. - здійснення доплати або відшкодування понесених витрат на реалізацію племінних корів симентальської породи за умови досягнення продуктивності за минулий рік на рівні 100% і вище до стандарту породи за молочним жиром та наявності копії паспорта; 8000,0 грн. - здійснення доплати або відшкодування понесених витрат на реалізацію племінного молодняку (телиць, нетелів) симентальської породи за умови досягнення продуктивності за стадом, з якого походить тварина, за минулий рік на рівні 110% і вище до стандарту породи за молочним жиром за другу лактацію та наявності копії паспорта. Ще одним підтвердженням права на отримання ФГ «Велес» коштів, передбачених за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» за заходом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу, для проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат є наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.10.2012 р. №632 та наказ Мінгрополітики України від 11 грудня 2012 року № 763, згідно якого позивачу підлягає відшкодуванню 536000,00 00 грн. Відповідно до пункту 3 Порядку № 515 головним розпорядником бюджетних коштів відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики.

Як зазначено в листі Мінагрополітики № 37-14-1-13/21698 від 26.12.2016 року станом на 01.01.2012 була зареєстрована кредиторська заборгованість за напрямом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу ФГ «Велес» у сумі 536000,0 тис. грн. для проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат. Погашення кредиторської заборгованості не проводилося у зв'язку тим, що платіжні доручення, які знаходилися в органах Державного казначейства України, не були виконані. Кошти державного бюджету у 2012 - 2016 роках на виконання бюджетної програми «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» за напрямком селекція у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу не виділялися.

Слід зазначити, що основним елементом програмно-цільового методу є бюджетна програма, що згідно з Бюджетним кодексом становить сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети шляхом виконання завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

За бюджетною програмою КПКВК 2801190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» кредиторська заборгованість була - зареєстрована в органах державної казначейської служби за 2009 рік у сумі 1340,0 тис. грн. та за 2011 рік - 9596,0 тис. грн.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.11.2011 року № 646 «Про Розподіл коштів за бюджетною програмою КПКВК 2801190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» та проведення відшкодування, одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат», який видано відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для використання програми селекції у тваринництві та птахівництві та підприємствах агропромислового комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2011 року № 515, наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України і Міністерства фінансів України від 25.08.2011 року № 425/1061 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2011 рік», затверджено розподіл коштів загального фонду Державного бюджету України за КПКВК 2801190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» за КВЕК 1310 у 2011 році у сумі 4 635,0 тис, грн., зокрема на ФГ «Велес» - 560 тис грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90710280000001 Мінагрополітики від 08.12.2011 року № 1417 в повному обсязі були спрямовані отримувачам бюджетних коштів, що підтверджується відміткою Державної казначейської служби України від 12.12.2011 № 283012.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 року № 292-р «Питання оптимізації кількості бюджетних програм» бюджетна програма КПКВК 2801190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» у 2012 році була включена до бюджетної програми КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.12.2012 року № 763 «Про затвердження розподілу коштів, передбачених у 2012 році Міністерству аграрної політики та продовольства України в загальному фонді державного бюджету за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» за заходом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві підприємствах агропромислового комплексу, для проведення відшкодування одержувачам бюджетних фактичних витрат», затверджено розподіл коштів, передбачених у 2012 році Міністерству аграрної політики та продовольства України у загальному фонді державного бюджету за програмою КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» за заходом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу, для проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат у сумі у сумі 9596,0 тис, грн., зокрема на позивача - 536,0 тис.грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90710280000001 Мінагрополітики від 20.12.2012 року № 1166 в повному обсязі були спрямовані отримувачам бюджетних коштів, що підтверджується відміткою Державної казначейської служби України від 20.12.2012 року № 323070.

Враховуючи викладене, Мінагрополітики. виконало вимоги Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2011 р. № 515.

Крім того, Мінагрополітики як головний розпорядник бюджетних коштів неодноразово зверталось до Міністерства фінансів України з проханням при доопрацюванні Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» (листи від 23.01.2015 № 37-21-2-10/780, від 13.02.2015 № 37-2 1-2-10/1959, від 18.05.2015 № З7-21-2-10/7584, від 05.06.2015 № 37-21-10/9177, від 13.01.2016 № 37-2 1-2-10/365, від 11.02.2016 № З7-21-2-10/1742) передбачити кошти на відповідні цілі, проте на час розгляду справи пропозиції Міністерства не враховані, що свідчить по відсутність бездіяльності головного розпорядника бюджетних коштів та про безпідставність вимог позивача.

Щодо позовної вимоги визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації щодо неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування в сумі 536000,00 грн., суд зазначає наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Селекція у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» здійснюється у відповідності до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 8 травня 20 І 1 року № 5 1 5 (далі - Порядок № 515).

Згідно ч. 3 Порядку №515 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Відповідно до ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2012 року № 104 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі» бюджетні кошти розподіляються Мінагрополітики між заходами, передбаченими пунктом 3 цього Порядку, та використовуються згідно з порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2011 р. № 515 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу».

З наведеного вбачається, що Міністерство аграрної політики та продовольства України був головним розпорядником коштів, відповідальним виконавцем, здійснював розподіл та доводив кошти за програмною 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромислового комплексі».

Відповідно до ч. 4 ст. 20 БК України відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України. Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує ціанове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у маяках ви кінчених бюджетних призначень.

Крім цього. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11 грудня 2012 року № 763 «Про затвердження розподілу коштів, передбачених у 2012 році Міністерству аграрної політики та продовольства України в загальному фонді державного бюджету за програмою 2801190 «Фінансова підтримка заходів в агропромислового комплексі» за заходом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу, для проведення відшкодування одержаних бюджетних коштів фактичних витрат» було зобов'язано Департамент фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку Міністерства аграрної політики та продовольства України забезпечити:

- подання в установленому порядку Державній казначейській службі України розподілу відкритих асигнувань;

- оформлення, підписання та подання Державній казначейській службі України юридичних, фінансових та платіжних документів відповідно до Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України;

Отже, з огляду на викладене, Департамент агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації не був зобов'язаний подавати розподіли відкритих асигнувань та реєструвати їх в органах казначейства, оскільки він не був розпорядником коштів відповідно до Порядку №515.

Щодо позовної вимоги стягнути з Державного бюджету України кредиторську заборгованість в сумі 536000,00 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, від 22.11.2011 N 646 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801190 "Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" та проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат, за яким Фермерському господарству «Велес» визначено суму, що підлягає сплаті з належного відшкодування у розмірі 560000,00 грн., а саме 536000,0 грн. - здійснення оплати відшкодування понесених витрат на реалізацію племінних корів волинської м'ясної породи та породи лімузин за умови наявності копії паспорта; 6000,0 грн. - здійснення доплати або відшкодування понесених витрат на реалізацію племінних корів симентальської породи за умови досягнення продуктивності за минулий рік на рівні 100% і вище до стандарту породи за молочним жиром та наявності копії паспорта; 8000,0 грн. - здійснення доплати або відшкодування понесених витрат на реалізацію племінного молодняку (телиць, нетелів) симентальської породи за умови досягнення продуктивності за стадом, з якого походить тварина, за минулий рік на рівні 110% і вище до стандарту породи за молочним жиром за другу лактацію та наявності копії паспорта.

Ще одним підтвердженням права на отримання ФГ «Велес» коштів, передбачених за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» за заходом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу, для проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат є наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.10.2012 р. №632 та наказ Мінгрополітики України від 11 грудня 2012 року № 763, згідно якого позивачу підлягає відшкодуванню 536000,00 00 грн. Відповідно до пункту 3 Порядку № 515 головним розпорядником бюджетних коштів відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики.

Як зазначено в листі Мінагрополітики № 37-14-1-13/21698 від 26.12.2016 року станом на 01.01.2012 була зареєстрована кредиторська заборгованість за напрямом виконання програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу ФГ «Велес» у сумі 536000,0 тис. грн. для проведення відшкодування одержувачам бюджетних коштів фактичних витрат. Погашення кредиторської заборгованості не проводилося у зв'язку тим, що платіжні доручення, які знаходилися в органах Державного казначейства України, не були виконані. Кошти державного бюджету у 2012 - 2016 роках на виконання бюджетної програми «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» за напрямком селекція у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу не виділялися.

Слід звернути увагу, на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань. У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права, зокрема у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Півень проти України» та «Лісовол проти України».

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частити вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь фермерського господарства «Велес» кредиторську заборгованість в сумі 536000 (пятсот тридцять шість тисяч) 00 грн.

3.У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

4. Стягнути на користь Фермерського підприємства «Велес» (Львівська обл., Жовківський район, с. Бір-Кунинський; ЄДРПОУ 32793220) з Міністерства аграрної політики та продовольства України (01001, м. Київ, вул. Хрещатик; ЄДРПОУ 37471967), за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог, в сумі 8040 (вісім тисяч сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий суддя Грень Н.М.

Суддя Гавдик З.В.

Суддя Гулкевич І.З.

Повний текст постанови складено та підписано 20.09.2017 року.