Постанова № 68977786, 15.09.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2017 р. Справа №805/2647/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В.,

за участю секретаря судового засідання Мангуш З.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП»

до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації

про визнання незаконними дій

за участю представників:

від позивача: Бабіч В.О. - дов. від 08.12.2016р.

від відповідача: Гущин Є.В. - за дов. від 07.08.2017р.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Горлівське АТП" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації про визнання незаконними дій Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації з погодженням паспорту автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень на маршруті «м. Курахове (ЗА-ДП) - м. Мар'їнка (ЗА-КПВВ)».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19 липня 2017 року підприємству стало відомо про здійснення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 на замовлення Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство» регулярних спеціальних перевезень по маршруту «м. Курахове (ЗА-ДП) - м. Мар'їнка (ЗА-КПВВ)». Дані перевезення здійснюються відповідно до договору № 5/17 від 10 липня 2017 року про надання послуг з перевезення організованих груп пасажирів на маршруті регулярних спеціальних перевезень «м. Курахове (ЗА-ДП) - м. Мар'їнка (ЗА-КПВВ)», паспорту автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень від 10 липня 2017 року та акту відповідності паспорта автобусного маршруту. Позивач вважає дії Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації як суб'єкта владних повноважень з погодження паспорту автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень від 10 липня 2017 року такими, що складені з порушенням вимог чинного законодавства України та затвердженими з перевищенням законодавчо визначених повноважень.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмові заперечення, відповідно до яких зазначив, що позивач не має доказів наявності порушеного права відповідача у зв'язку з чим, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Горлівське АТП" є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 35063511, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

28 грудня 2012 року, між Головним управлінням розвитку базових галузей промисловості, енергетики та енергоефективності Донецької облдержадміністрації та ТОВ «Горлівське АТП», укладено договір перевезення пасажирів № 1119-54/12, відповідно до якого, організатор надає перевізникові право на перевезення пасажирів на приміському внутрішньообласному автобусному маршруті, а перевізник забезпечує якісне та безпечне перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором, на автобусному маршруті загального користування сполученням «Курахове (АС) - Донецьк (АВ-1)» в режимі звичайному. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, умов договору перевезення пасажирів № 1119-54/12 від 28 грудня 2012 року, порушення вимог пунктів 20 - 22 Правил, Департаментом повідомленням від 18 липня 2017 року про розірвання договору на перевезення пасажирів від 28 грудня 2012 року № 1119-54/12 було інформовано ТОВ «Горлівське АТП», що з 21 липня 2017 року Департаментом розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації в односторонньому порядку розірвано вищезазначений договір з ТОВ «Горлівське АТП» на перевезення пасажирів, у зв'язку із чим, усі зобов'язання сторін, які виникли під час виконання умов цього Договору, припиняються.

Відповідно до Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 7 травня 2010 року за № 278, перелічені терміни, що використовуються у цьому Порядку. Усі інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі та Правилах надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року за № 176.

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим установленому порядку замовником транспортних

Згідно із пунктом 45 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, регулярні спеціальні перевезення організовуються для перевезення працівників підприємств, установ та організацій, учнів, студентів, туристів, екскурсантів та інших організованих груп пасажирів. За приписами пункту 46 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту встановлено, що регулярні спеціальні перевезення здійснюються на підставі договору, згідно з яким перевізник надає підприємству, установі та організації, яка виступає замовником послуг, послуги з перевезення організованої групи пасажирів за певним маршрутом і визначеним розкладом руху, протягом передбаченого договором строку.

Таким чином, перевезення інших категорій пасажирів (організованих груп) здійснюється відповідно до паспорту маршруту регулярних спеціальних перевезень «Курахове (ЗА-ДП) - Мар'їнка (ЗА-КПВВ).

Відповідно до пункту 2.13 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту № 278 від 07.05.2010 року, передбачено, що затвердження паспорта автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень здійснюється замовником послуг за погодженням з організатором перевезень на відповідній території (у частині маршруту та графіка руху). Мар'їнською районною державною адміністрацією листом було повідомлено Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації про те що в Мар'їнській районній державній адміністрації відсутня комісія, яка передбачена відповідно до вимог наказу Міністерства інфраструктури України від 15 липня 2013 № 480 «Про затвердження Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом».

Згідно з пунктом 3.1. Порядку № 278 до затвердження організатором перевезень або замовником послуг приймаються паспорти регулярних спеціальних маршрутів, які відповідають вимогам, визначеним у цьому Порядку. Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень після розроблення надається на погодження до відповідних підрозділів Державної автоінспекції МВС України, після чого до організатора перевезень на відповідній території.

Вимогами пунктів 3.5-3.6 Порядку № 278 зазначено, що погоджені підрозділами Державтоінспекції паспорти маршрутів регулярних спеціальних перевезень надсилаються на погодження до організатора перевезень, який протягом 30 днів з дня їх надходження приймає відповідне рішення. Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень не погоджується організатором перевезень у разі: невідповідності паспорта вимогам, установленим цим Порядком; невідповідності відомостей, що містить паспорт автобусного маршруту, вимогам законодавства до регулярних спеціальних перевезень; невідповідності режимів праці та відпочинку водіїв вимогам законодавства; відсутності договору про надання послуг з перевезення пасажирів; невідповідності відомостей, внесених до паспорта маршруту, вимогам законодавства.

Враховуючи, відсутність в Мар'їнській районній державній адміністрації комісії передбаченої транспортним законодавством, наявність такої комісії в Департаменті розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації, перевезення саме організованих груп пасажирів, яким був погоджений паспорт регулярних спеціальних перевезень та присвоєний реєстраційний номер. Паспорт має відповідне погодження, затвердження, а також усі необхідні підписи.

Суд зазначає, що відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, зокрема встановити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Відсутність порушеного права або неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Так, обрання позивачем способу судового захисту порушених, на його думку, прав шляхом визнання незаконними дій Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації з погодженням паспорту автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень на маршруті «м. Курахове (ЗА-ДП) - м. Мар'їнка (ЗА-КПВВ)» фактично не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності. Суд зазначає, що правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повнова жень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акта (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, який не містить загальнообов'язко вих правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), на які він поширюється.

Виходячи зі змісту позовних вимог позивача стосовно визнання незаконними дій Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації з погодженням паспорту автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень на маршруті «м. Курахове (ЗА-ДП) - м. Мар'їнка (ЗА-КПВВ)» у суду відсутні підстави для регулювання (встановлення) поведінки суб'єкта владних повноважень, не маючи доказів наявності порушеного права позивача.

Суд не приймає посилання позивача на неправомірність розірвання відповідачем договору в односторонньому порядку з огляду на те, що всі спірні договірні правовідносини між сторонами у справі мають вирішуватися в межах господарського судочинства. В межах даної адміністративної справи судом не встановлено порушення прав та інтересів позивача з боку відповідача як суб'єкта владних повноважень у публічно-правовому спорі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП»

до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації про визнання незаконними дій з погодження паспорту автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень на маршруті м. Курахове - м. Мар'їнка відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 вересня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена 20 вересня 2017 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Смагар С.В.