Постанова № 68977779, 24.05.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Матуа до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Матуа» звернулося до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області, в якому з урахуванням уточненого позову просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області, які полягають у внесенні в період часу з 09.11.2015 року по 24.03.2016р. до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями інформації про віднесення до земель лісогосподарського призначення та перебування у користуванні Державного підприємства «Марганецьке лісове господарство» земельної ділянки площею 4,500 га, що розташована на території: Дніпропетровська область, Томаківський район, Новокиївська сільська рада, за межами населеного пункту, на якій розміщений комплекс нежитлових будівель піонерський табір «Мечта» (урочище Росоха);

- зобов’язати ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області виключити з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями інформацію про віднесення до земель лісогосподарського призначення та перебування у користуванні Державного підприємства «Марганецьке лісове господарство» земельної ділянки площею 4,500 га, що розташована на території: Дніпропетровська область, Томаківський район, Новокиївська сільська рада, за межами населеного пункту, на якій розміщений комплекс нежитлових будівель піонерський табір «Мечта» (урочище Росоха).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 10.02.2016р. ТОВ «МАТУА» звернулося до Дніпропетровської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання рішення (розпорядження) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,5гa, в оренду терміном на 25 років для рекреаційного призначення та обслуговування комплексу нежитлових будівель піонерський табір «Мечта» (урочище Росоха), (надалі - земельна ділянка). 08.08.2016р. за №31-421-99.3-2017/2-16 відповідачем була надана відповідь, у якій зазначено, що згідно даних з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2016р. вказана земельна ділянка відноситься до земель державної власності, які перебувають у користуванні ДП «Марганецьке лісове господарство» (шифр рядка 88, графа 44). Таким чином, позивач вважає дії відповідача, які полягають у внесенні відомостей до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) про перебування вищезазначеної земельної ділянки у користуванні ДП «Марганецьке лісове господарство» протиправними.

Від відповідача надійшло заперечення в яких він посилається на те, що у позивача відсутні правові підстави для задоволення позову та зазначає, що ОСОБА_2 09.11.2015 позивачу за №0-28-0.3-272/15-15 надано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) де було помилково вказано, що земельна ділянка площею 4,500 га, яка й стала підставою для виникнення даного спору, відноситься до державної форми власності земель запасу, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам та є землями рекреаційного призначення. У зв'язку з цим 24.03.2016 за №99-421-99.3-827/2-16 виготовлено нову довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), де вказано категорію земель, як землі лісогосподарського призначення, цільове призначення 09.02 - для іншого сільськогосподарського призначення (шифр рядка - 88 (8)), угіддя - забудовані землі (графа 44), а користувачем є ДП «Марганецьке лісове господарство».

Представник позивача надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у письмових запереченнях просив розглянути справу без їх участі.

Ухвалою суду від 24.05.2017р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, на підставі договору купівлі-продажу укладеного 16.10.2006р. між ТОВ «Електрострой» та ТОВ «МАТУА», останній є власником комплексу нежитлових будівель, а саме - оздоровчо-піонерського табору «Мрія» (урочище Россоха), розташованого на території: Дніпропетровська область Томаківський район, Новокиївська сільська рада, за межами населеного пункту. Площа будівель складає 4547,10кв.м.

10 лютого 2016р. ТОВ «МАТУА» звернулося до Дніпропетровської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання рішення (розпорядження) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,5гa, в оренду терміном на 25 років для рекреаційного призначення та обслуговування комплексу нежитлових будівель піонерський табір «Мечта» (урочище Росоха), яка розташована на території: Дніпропетровська область Томаківський район, Новокиївська сільська рада, за межами населеного пункту.

До клопотання, окрім іншого, було надано довідку №0-28-0.3-272/15-15 від 09.11.2015р. з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), копія якої наявна в матеріалах справи, згідно якої земельна ділянка площею 4,500 га, яку ТОВ «МАТУА» бажає отримати у оренду, відноситься до державної форми власності, цільове призначення - землі запасу (які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), угіддя – інші землі: землі рекреаційного призначення (графа 80).

23.03.2016 до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі надійшов лист №23-4-0.2-3697/2-16 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та телефонограма від Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо надання інформації стосовно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) №0-28-0.3-272/15-15 від 09.11.2015.

ОСОБА_3 ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі №99-421-99.3-826/2-16, за результатами повторної звірки відомостей було виявлено, що вказана довідка від 09.11.2015р. з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) видана помилково, у зв'язку з чим 24.03.2016 за №99-421-99.3-827/2-16 виготовлено нову довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), де вказано категорію земель, як землі лісогосподарського призначення, цільове призначення 09.02 - для іншого сільськогосподарського призначення (шифр рядка - 88 (8)), угіддя - забудовані землі (графа 44), а користувачем є ДП „Марганецьке лісове господарство". Копії Довідки від 24.03.2016р. та ОСОБА_2 наявні в матеріалах справи.

Дніпропетровська обласна державна адміністрація направила на адресу позивача ОСОБА_4 №672/0/139-16 від 31.03.2016р., у якому зазначено, що отримавши відповідь від ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області листом від 24.03.2016 № 99-421-99.3-826/2-16, слід зазначити, що запитувана земельна ділянка, яка розташована за межами населеного пункту, на території Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області віднесена до земель лісогосподарського призначення та перебуває у користуванні ДП «Марганецьке лісове господарство».

Відповідно до статті 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні рекреаційного призначення відносяться до компетенції Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищевикладене, рекомендовано для отримання дозволу на розробку землевпорядної документації звернутися до уповноваженого органу відповідно до повноважень визначених статтею 122 ЗК України з урахуванням статті 149 ЗК України.

ОСОБА_3 ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області № 99-421-99.3-1141/2-16 від 28.04.2016р., довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 09.11.2015 №0-28-0.3-272/15-15 видана помилково, про що було надано пояснення до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, лист від 24.03.2016 №99-421-99.3-826/2-16 на виконання телефонограми юридичного управління Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

ОСОБА_3 даних з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2016 року земельна ділянка, площею 4,5000 га, яка планується для відведення в оренду ТОВ „МАТУА" для рекреаційного призначення та обслуговування "комплексу нежитлових будівель піонерського табору „Мрія", розташованої на території Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області рахується як землі державної власності, які перебувають у користуванні ДП „Марганецьке лісове господарство" (шифр рядка 88, графа 44).

Правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які перебувають у користуванні ДП „Марганецьке лісове господарство" відсутні та потребують інвентаризації земель та подальшого оформлення згідно чинного законодавства.

У ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області № 31-421-99.3-2017/2-16 від 08.08.2016р. зазначено, що право власності або право користування чи оренди за ДП „Марганецьке лісове господарство" на земельну ділянку площею 4,5 га, місце розташування: Новокиївська сільська рада Томаківського району Дніпропетровської області, за межами населеного пункту, на якій розташований комплекс не житлових будівель піонерський табір „Мрія", не зареєстровано, правовстановлюючі документи відсутні та потребує інвентаризації земель та подальшого оформлення згідно чинного законодавства, але згідно даних з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2016 року вищевказана земельна ділянка відноситься до земель державної власності, які перебувають у користуванні ДП „Марганецьке лісове господарство" (шифр рядка 88, графа 44).

Статтею 51 Земельного кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

ОСОБА_3 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.6 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

ОСОБА_3 ч.8 ст.122 Земельного кодексу України, Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов’язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч.9 ст.149 Земельного кодексу України, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб’єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв’язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі 09.11.2015 позивачу за №0-28-0.3-272/15-15 надано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) де вказано, що земельна ділянка площею 4,500 га, відноситься до державної форми власності земель запасу, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам та є землями рекреаційного призначення.

З урахуванням вказаної довідки, 10.02.2016р. ТОВ «МАТУА» звернулося до Дніпропетровської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання рішення (розпорядження) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,5гa, в оренду терміном на 25 років для рекреаційного призначення та обслуговування комплексу нежитлових будівель піонерський табір «Мечта» (урочище Росоха), яка розташована на території: Дніпропетровська область Томаківський район, Новокиївська сільська рада, за межами населеного пункту.

При цьому, 23.03.2016р. до ОСОБА_2 надійшов лист №23-4-0.2-3697/2-16 та телефонограма (копії містяться в матеріалах справи) від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо надання інформації стосовно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) №0-28-0.3-272/15-15 від 09.11.2015.

24.03.2016 за №99-421-99.3-827/2-16 виготовлено нову довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), де вказано категорію земель, як землі лісогосподарського призначення, цільове призначення 09.02 - для іншого сільськогосподарського призначення (шифр рядка - 88 (8)), угіддя - забудовані землі (графа 44), а користувачем є ДП „Марганецьке лісове господарство", яку було надано ТОВ „Матуа" та до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області разом з поясненнями щодо помилкового надання довідки від 09.11.2015р.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем не надано відповідних доказів, а саме: належним чином засвідчених копій документів та відомостей, на підставі яких ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області виготовив Довідку по формі 6-зем. № 99-421-99.3-827/2-16 від 24.03.2016р. з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, в якій вказано категорію земель, як землі лісогосподарського призначення, а користувачем є ДП «Марганецьке лісове господарство» та на якій підставі вказане підприємство стало користувачем вищезазначеної земельної ділянки.

Крім того, Наказом Державної служби статистики України від 19.08.2015 №190, Наказ державного комітету статистики України від 05.11.1998 №377 „Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем)" визнано таким, що з 01.01.2016 втратив чинність. Останнім звітнім періодом державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за формою 6-зем є 2015 рік (станом на 01.01.2016).

Разом з тим, Довідка по формі 6-зем. з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями має виключно інформаційний характер та не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України. Оцінка діям щодо внесення інформації до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такої Довідки.

В даному випадку, державним органом фактично реалізована його компетенція на внесення до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами та виготовлення відповідної Довідки 6-зем.

Суд також зазначає, що дії відповідача, як державного органу по внесенню інформації до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Самі по собі такі дії не тягнуть для особи правових наслідків.

Таким чином, суд звертає увагу, що Довідку по формі 6-зем. з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями не можна розглядати як рішення суб'єкта владних повноважень, що породжує для позивача певні правові наслідки. Вказана Довідка є виключно формою фіксації інформації і не містить в собі будь-яких владних приписів і вимог, а тому не підпадає під ознаки рішення (акта індивідуальної дії) суб'єкта владних повноважень у розумінні доктрини Кодексу адміністративного судочинства України.

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб’єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову у позові.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у внесенні в період часу з 09.11.2015 року по 24.03.2016р. до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями інформації про віднесення до земель лісогосподарського призначення та перебування у користуванні Державного підприємства «Марганецьке лісове господарство» не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача - зобов'язати відповідача виключити з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями інформацію про віднесення до земель лісогосподарського призначення та перебування у користуванні Державного підприємства «Марганецьке лісове господарство» вищевказаної земельної ділянки площею 4,500 га, то вони є похідними від первісних та суд не вправі втручатись у внутрішню діяльність суб'єкта владних повноважень, що віднесена до його виключної компетенції, та переймати на себе його дискреційні повноваження, вказуючи на те, яке саме рішення він має прийняти за результатами розгляду певної заяви.

З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Матуа» до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.