Ухвала суду № 68957429, 19.09.2017, Бахмутський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Артемівський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 219/10303/17

Провадження №1-кс/219/2100/2017

У Х В А Л А

19 вересня 2017 року слідчий суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Чопик О.П., з участю: секретаря Чубикало О.А., слідчого Гончарова С.В., розглянувши клопотання слідчого слідчого відділу Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення перевірки,

в с т а н о в и в :

у провадженні Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером 12016050150003036 від 5 жовтня 2016 року за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 Кримінального кодексу України.

Слідчий слідчого відділу Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1 за погодженням за прокурором у кримінальному провадженні прокурором Артемівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо незаконного використання ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» (код ЄДРПОУ 00191773), місцезнаходження юридичної особи: 84551, Донецька область, місто Часів Яр, вул.Комсомольська, будинок 1, земельних ділянок з кадастровим номером 1410370600:00:002:1021 (площею 15,9185 га) та кадастровим номером 1410370600:00:002:0575 (площею 5,1689 га), загальною площею 21,0874 га на якій розташований карєр «Міський» (колишній карєр «Октябрський»), належить ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» на підставі держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ДН № 001584 від 6 листопада 1996 року, категорія земель землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, з метою встановлення фактів наявності використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, а також встановлення чи має місце факт виходу (розорення землі) за межами площ земельних ділянок карєру «Міський».

В обґрунтування поданого клопотання посилається на те, що під час досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням було встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Часівоярський вогнетривкий комбінат» (раніше - відкрите акціонерне товариство, далі по тексту - ВАТ) має державний акт на право постійного користування землею серія І-ДН № 001584, виданий відповідно до рішень Часовоярської міської ради народних депутатів від 28 грудня 1994 року № 154/1, від 29 травня 1996 року № 58/1, від 22 січня 1997 року № 10, згідно якого ВАТ надано земельні ділянки у постійне користування для розміщення та обслуговування основних фондів.

Наприкінці 2005 року ВАТ було здійснено рекультивацію земель на території колишнього карєру «Октябрьський» - на теперішній час територія карєру «Міський».

21 грудня 2005 року генеральний директор ПАТ «ЧВК» ОСОБА_3 звернувся до голови Часовоярської міської ради листом № 12/9 про припинення права користування земельною ділянкою (карєр «Міський») площею 20 га.

Рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 29 грудня 2005 року № 286 було затверджено акт приймання-передачі рекультивованих земель загальною площею 20 га, виконаних ВАТ у м.Часів Ярі. В зазначеному акті вказано, що рекультивована площа складається з однієї ділянки, яка має слабонаклону поверхню і яка примикає з півночі до земельного відводу залізничної колії МПС, з заходу до забору цехів 3-5 комбінату, з півдня та сходу до межі сел. Октябрьський. Також зазначено, що на території ділянки є ставок площею 1,9 га. рішенням Часовоярської міської ради від 30 грудня 2005 року АЧ 4/20-296 було припинено право постійного користування земельною ділянкою у м.Часів Ярі ВАТ площею 20,0 га рекультивованих земель кар'єру «Октябрьський» з наступною передачею до земель запасу міської ради. Виконання рішення було покладено на в.о. начальника Артемівського міськвідділу земельних ресурсів. Однак, зазначене рішення сесії після його припинення до Артемівського міськвідділу земельних ресурсів для організації виконання з Часівоярської міськради не надходило та відповідні зміни до Державного земельного кадастру до теперішнього часу не вносились.

На думку голови Часовоярської міської ради ПАТ «Часівярський вогнетривкий комбінат», як землекористувач та як особа, що має оригінал державного акту на право постійного користування землею, повинен був вжити заходи для внесення змін до державного акту на право постійного користування землею серія І-ДН № 001584 (вилучення вказаної земельної ділянки з акту), до Артемівського міського відділу земельних ресурсів (на теперішній час функції щодо внесення змін до земельно-кадастрової документації покладено на відділ Держгеокадастру у м.Артемівську). Вказане ПАТ «Часівярський вогнетривкий комбінат», не було виконано, але отримано витяг з земельного кадастру, де зазначено, що вказана земельна ділянка обліковується як землі промисловості.

На теперішній час, відповідно до довідки з державної статистичної звітності за формою 6-ЗЕМ, за ПАТ «Часівярський вогнетривкий комбінат», обліковується зазначена земельна ділянка, площею 20 га, з цільовим призначенням - пасовище.

Незважаючи на зазначене, на земельній ділянці колишнього карєру «Октябрьський» здійснюється розробка карєру «Міський» (як на землях промисловості), воду зі ставку було викачано ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат».

Однак, згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 1410370600:00:002:1021 (площею 15,9185 га) та кадастровий номер 1410370600:00:002:0575 (площею 5,1689 га) земельна ділянка загальною площею 21,0874 га на якій розташований карєр «Міський» (колишній карєр «Октябрський»), належить ПАТ «Часівярський вогнетривкий комбінат», на підставі держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ДН № 001584 від 6 листопада 1996 року, категорія земель землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відтак, на думку слідчого, у ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ПАТ «Часівярський вогнетривкий комбінат», спеціалістами Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області в частині з метою встановлення фактів наявності використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, а також встановлення чи має місце факт виходу (розорення землі) за межами площ земельних ділянок карєру «Міський».

Відповідно до ч. 2 ст. 93 Кримінального процесуального кодексу України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, встановлено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності (п.5-1 Положення).

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року з наступними змінами передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Водночас, звертаючись до слідчого судді, слідчий не зазначає підстав проведення позапланової перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області, оскільки чинними підзаконними нормативно-правовими актами, які визначають порядок діяльності територіальних управлінь Держгеокадастру, не передбачено повноважень цих органів на проведення саме позапланових перевірок. При цьому, в межах своїх повноважень, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів самостійно організовують та здійснюють державний нагляд (контроль) за використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення. Слідчим не доведено необхідності зобовязання здійснення такої перевірки посадовими особами територіального органу Держгеокадастру за рішенням слідчого судді.

Слід звернути окрему увагу також на те, що ст. 3 Закону України від 2 вересня 2014 року «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок субєктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до субєктів господарювання з високим ступенем ризику.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м.Часів Яр Донецької області віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Заслухавши пояснення слідчого, який просить клопотання задовольнити, оскільки, окрім викладеного, слідчому судді не доведено підставності проведення позапланової перевірки субєкта господарювання, що здійснює діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, приходжу до висновку, що у задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.9 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

у х в а л и в :

у задоволенні клопотання слідчого слідчого відділу Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення перевірки відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.П.Чопик