Ухвала суду № 68950560, 15.09.2017, Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 216/4112/17

Провадження 1-кс/216/2371/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про тимчасовий доступ до речей та документів

15 вересня 2017 року

Слідчий суддя Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області - ОСОБА_1

за участю секретаря - Городнічевої Т.О.

слідчого - Остапенка К.Ю.

розглянувши без застосування технічних засобів фіксації судового процесу згідно до ст. 107 ч.1 КПК України, клопотання слідчого слідчого відділу Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2, винесене у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №4201404023000048, від 18 червня 2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, погоджене прокурором Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області ОСОБА_3, про здійснення тимчасового доступу до речей та документів, та додані до клопотання матеріали, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні №4201404023000048, яке зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 18.06.2014 року, узгодженого з прокурором Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області ОСОБА_3, а саме до документів які знаходяться у володінні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за адресою: м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3, а саме до наступної документації:

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_4 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника управління начальник відділу державної експертизи землевпорядної документації та супроводу проектів актів Кабінету Міністрів України щодо відчуження земельних ділянок);

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_5 (у 2008 році обіймав посаду начальника відділу державної експертизи земле оціночної документації);

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію ОСОБА_6 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника Управління ринку земель та оціночної діяльності начальник відділу оцінки та оподаткування земель);

- наказ про призначення на посаду, посадову iнструкцiю ОСОБА_7 ( у 2008 році обiймав посаду заступника ОСОБА_5) з можливістю вилучення завірених належним чином копії вказаних документів, а також;

- всi експертнi висновки державноi експертизи землевпорядноi документацii, що були зробленi у 2008, 2014 роках вiдносно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель мiста ОСОБА_8 та/або коригування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель мiста ОСОБА_8;

- технiчну документацiю з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8 та технiчну документацiю з коригування нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8, розробленi станом на 01.01.2008 та 01.01.2014, з можливістю вилучення даних документів в оригіналах для подальшого проведення почеркознавчої експертизи.

В обґрунтування необхідності надання тимчасового доступу, вказується, що у провадженні СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області

перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42014040230000048 від 18.06.2014 порушеного за ознаками складу кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

До Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла заява від керівника ГО «Союз Громадян ОСОБА_9» ОСОБА_10, та ГО «Народна довіра» ОСОБА_11, про те, що посадові особи виконкому Криворізької міської ради неналежно виконуючи свої службові обовязки в порушення вимог ст.ст. 8, 9, 10, 13, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» виключили з плану регуляторної діяльності на 2010 рік проект рішення міської ради № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8» чим порушили права територіальної громади та субєктів господарювання в сфері плати за землю, а також створили перешкоди для здійснення та розвитку господарської діяльності.

Відомості про дане кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР за №42014040230000048 від 18.06.2014 року за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що 14.05,2010 року Криворізької міською радою було винесене рішення за №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8" яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8, згідно якого базова вартість одного кв.м, земель міста становить 240,05 грн./кв.м., а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території від 0,25 до 4,01.

Згідно ст. 13 ЗУ "Про оренду землі" право оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за сплату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормами.

Також у відповідності до ст. 15 ЗУ "Про оцінку землі" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Розробниками технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

При цьому в подальшому ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року у справі № 2а-423/10 вказане рішення Криворізької міської ради було скасовано.

В ході досудового розслідування проведено слідчі дії, в тому числі допитаний в якості потерпілого ОСОБА_10, який пояснив, що у 2010 році Криворізькою міською радою було прийняте рішення № 3884. Проект цього рішення був розроблений та підготовлений начальником управління земельних ресурсів Криворізької міської ради ОСОБА_12

Саме за ініціативою ОСОБА_12 даний проект рішення було виключено з плану діяльності виконкому Криворізької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік, шляхом письмового звернення

ОСОБА_12 на імя заступника та першого заступника міського голови на той час, які погодили дане звернення та призначили до виконання, в порушення вимог чинного законодавства. В подальшому, дані дії начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_12 призвели до того, що незаконно знятий з регуляторної процедури проект рішення було винесено на розгляд Криворізької міської ради та прийнято, в порушенням вимог діючого законодавства, а саме, ст. 8,9, 10, 13 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», чим порушили права всіх землекористувачів та господарюючих субєктів міста ОСОБА_8 Ріг.

Неправомірність таких дій визнана та підтверджена постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а- 423/10/0408 від 01.11.2011 року.

Тож, у результаті вище зазначених неправомірних дій начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_12 всі землекористувачі та господарюючі субєкти міста ОСОБА_8 Ріг були позбавлені наданого законом права впливати на хід прийняття даного рішення, в частині подання пропозицій та зауважень до проекту рішення, які полягали у наступному:

по-перше, в основу розробки нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8 були покладені фіктивні дані витрат на освоєння та облаштування території, надані комунальними підприємствами та управліннями виконкому міста ОСОБА_8, що призвело до необґрунтованого завищення орендної плати за землю майже в 3 рази; по-друге, всі землекористувачі міста ОСОБА_8 Ріг, були позбавлені законного права надати свої зауваження щодо застосування необґрунтовано завищених показників коефіцієнтів зональності, які є невідємною частиною технічної документації з нормативно грошової оцінки земель, що в свою чергу призвело до порушення прав всіх землекористувачів міста ОСОБА_8 Ріг, в частині штучного збільшення орендної плати в понад 3 рази;

по-третє, розробником даного проекту рішення є управління земельних ресурсів Криворізької міської ради, в особі ОСОБА_12, який п. 3.1. рішення № 3884 перевищив свої службові повноваження та всупереч положенням ст. 20, 23 ЗУ «Про оцінку земель», не маючи на то права, виклав даний пункт в редакції, що доручає управлінню Держкомзему у місті Кривий Ріг Дніпропетровської області, забезпечити надання юридичним та фізичним особам довідок щодо грошової оцінки земельних ділянок, замість передбаченого та встановленого законом документу витягу(який має установлену розділом 4 Порядку нормативно грошової оцінки сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Держкомзему України, Міністерством аграрної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/122262 - форму та зміст).

Також зауважую, що в ході досудового розслідування, за наявними в матеріалах кримінального провадження матеріалів, та за додатковими поясненнями та наполяганнями потерпілого ОСОБА_10 вбачається факт того, що додатковою можливістю впливати на розмір орендної плати землекористувачі міста мали можливість при укладанні договорів оренди земельних ділянок з Криворізькою міською радою, але згідно з долучених до матеріалів кримінального провадження документів, зясовано те, що усі договори оренди є типовими, та містять пункт перегляду орендної плати без внесення змін та доповнень до договорів у разі прийняття нової нормативної грошової оцінки. Враховуючи зміст посадових інструкцій ОСОБА_12 та факт того, що дана посадова особа є відповідальною при підготовці договорів оренди з землекористувачами, дана обставина була достеменно відома даній посадовій особі, як вбачається з матеріалів кримінального провадження незважаючи на це, ОСОБА_12 діючи свідомо, розуміючи усі наслідки своїх дій, а саме ініціював та сприяв зняттю з регуляторної процедури проект даного рішення та прийняття його без громадського обговорення, чим позбавив землекористувачів міста будь-якої наданої законом можливості впливати на розмір орендної плати.

В ході перевірки від потерпілого ОСОБА_10 в порядку ст. 56 КПК України надійшло клопотання з проханням витребування з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру документів та інформації, які б могли слугувати доказовою базою по кримінальному провадженню, а саме:

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_4 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника управління начальник відділу державної експертизи землевпорядної документації та супроводу проектів актів Кабінету Міністрів України щодо відчуження земельних ділянок);

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_5 (у 2008 році обіймав посаду начальника відділу державної експертизи земле оціночної документації);

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію ОСОБА_6 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника Управління ринку земель та оціночної діяльності начальник відділу оцінки та оподаткування земель);

- наказ про призначення на посаду, посадову iнструкцiю ОСОБА_7 ( у 2008 році обiймав посаду заступника ОСОБА_5);

- всi експертнi висновки державноi експертизи землевпорядноi документацii, що були зробленi у 2008, 2014 роках вiдносно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель мiста ОСОБА_8 та/або коригування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель мiста ОСОБА_8;

- технiчну документацiю з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8 та технiчну документацiю з коригування нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8, розробленi станом на 01.01.2008 та 01.01.2014.

Враховуючи викладене, для повного та неупередженого дослідження всіх обставин і встановлення об'єктивної істини у кримінальному провадженні, з метою спростування або підтвердження фактів викладених в заяві про кримінальне правопорушення виникла необхідність в тимчасовому доступі до вищевказаної документації яка перебуває у володінні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за адресою: м. Київ, вул. Народного Ополчення,3.

В разі отримання вищевказаних відомостей та документів зявиться можливість в безпосередньому використанні останніх в кримінальному провадженні, в якості доказової бази та взагалі встановлення в повному обсязі обставин вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, на підставі ч.1 ст. 159, п.5 ст.162 КПК України, з метою встановлення осіб, причетних до скоєння кримінального правопорушення та виконання завдань кримінального провадження щодо повного та неупередженого розслідування, слідчий просив надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що містять зазначену інформацію, які перебувають у володінні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за адресою: м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3.

У судовому засіданні слідчий, клопотання підтримав, просив задовольнити.

Клопотання розглянуто судом на підставі ч.2 ст.163 КПК України, без виклику особи, у володінні якої знаходяться речі та документи, до яких необхідно отримати доступ.

Заслухавши пояснення слідчого, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд вважає клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково.

Так, під час розгляду клопотання встановлено, що згідно фабули, внесеної до Єдиного реєстру досудових розслідувань вище зазначене кримінальне провадження відкрито за фактом скоєння злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, за ознаками складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.

Беручи до уваги, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вище зазначені документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та враховуючи, що іншим способом неможливо довести обставини справи щодо можливого неналежного виконання посадовими особами виконкому Криворізької міської ради своїх службових обовязків в порушення вимог ст.ст. 5, 8, 9, 10, 13, Закону України «Про засоби державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», необхідно надати тимчасовий доступ до вказаних документів, які перебувають у володінні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за адресою: м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3.

Керуючись ст.ст. 110, 163165, 309, 369372, 395 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2, про здійснення тимчасового доступу до документів, - задовольнити.

Дозволити тимчасовий доступ слідчому Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_2 до документів, які перебувають у володінні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за адресою: м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3, а саме до:

1) копій, завірених належним чином наступних документів:

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_4 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника управління начальник відділу державної експертизи землевпорядної документації та супроводу проектів актів Кабінету Міністрів України щодо відчуження земельних ділянок);

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_5 (у 2008 році обіймав посаду начальника відділу державної експертизи земле оціночної документації);

- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію ОСОБА_6 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника Управління ринку земель та оціночної діяльності начальник відділу оцінки та оподаткування земель);

- наказ про призначення на посаду, посадову iнструкцiю ОСОБА_7 ( у 2008 році обiймав посаду заступника ОСОБА_5),

з можливістю вилученням копій вище вказаних документів, для подальшого залучення до матеріалів кримінального провадження.

2) оригіналів наступних документів:

- всi експертнi висновки державноi експертизи землевпорядноi документацii, що були зробленi у 2008, 2014 роках вiдносно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель мiста ОСОБА_8 та/або коригування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель мiста ОСОБА_8;

- технiчну документацiю з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8 та технiчну документацiю з коригування нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_8, розробленi станом на 01.01.2008 та 01.01.2014,

Строк дії ухвали встановити до 15 жовтня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя Бондарєва О.І.

З оригіналом згідно.

Суддя: О.І. Бондарєва

Пом. судді: Н.В. Козіна