Постанова № 68945466, 12.09.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року Чернігів Справа № 825/1253/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Андрушко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коропської районної державної адміністрації про стягнення заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 15.08.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропської районної державної адміністрації і просить стягнути відповідача на його користь різницю в заробітній платі, отриману за час виконання нижчеоплачуваної роботи за період з 1 вересня 2016 року по 31 липня 2017 року в сумі 10273,25грн.; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області судові витрати.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 31.08.2015 очолювала архівний відділ Коропської районної державної адміністрації, розпорядженням голови Коропської РДА від 14.06.2016 № 157 архівний відділ було перейменовано на архівний сектор, а посаду позивача перейменовано на завідувача сектора. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року зазначене розпорядження голови Коропської РДА про структуру районної державної адміністрації визнано протиправним та скасовано в частині підпункту 2.1. пункту 2 розпорядження голови щодо перейменування архівного відділу районної державної адміністрації в архівний сектор районної державної адміністрації. Вказана постанова набрала законної сили. На виконання цієї постанови суду 10 липня 2017 року прийнято розпорядження в.о. голови Коропської районної державної адміністрації № 357 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14 червня 2016 року № 157 «Про структуру районної державної адміністрації»». З урахуванням вказаного, позивача відновлено в правах, як особу, яка очолює архівний відділ Коропської районної державної адміністрації. Проте, незважаючи на набрання законної сили постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року № 825/909/17 позивачу визначається розмір посадового окладу як завідувачу самостійного сектора. Враховуючи наведене, позивач вважає, що на даний час порушуються його права, як особи яка проходить публічну службу та має право на отримання заробітної плати у визначеному порядку. Позивач зазначає, що відповідно до постанови КМУ № 15 від 18.01.2017 відповідачем визначено ОСОБА_1 посадовий оклад за посадою завідувача самостійного сектору 4300 грн., однак позивач займає посаду керівник (начальник) самостійного відділу з визначеним посадовим окладом в розмірі 5000 грн. Позивач вважає, що за період перебування на нижче оплачуваній посаді з 01.09.2016 по 31.07.2017 їй було не донараховано заробітної плати в сумі 10 273,25 грн. Враховуючи наведені обставини, ОСОБА_1 просить задовольнити її позовні вимоги.

Позивач в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, в письмових запереченнях зазначив, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року №825/90947 визнано протиправним та скасовано підпункт 2.1. пункту 2 розпорядження голови Коропської районної державної адміністрації від 14 червня 2016 року №157 «Про структуру районної державної адміністрації» щодо перейменування архівного відділу районної державної адміністрації в архівний сектор районної державної адміністрації, постанова набрала законної сили 10 липня 2017 року. На виконання цієї постанови 10 липня 2017 року було прийнято розпорядження в.о. голови Коропської районної державної адміністрації №357 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14 червня 2016 року №157 «Про структуру районної державної адміністрації»». Відповідач зазначає, що «архівний сектор» перейменовано в «архівний відділ» а ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу, та внесено зміни до штатного розпису. Відповідно до постанови КМУ від 18.01.2017 №15 ОСОБА_1 з 10 липня 2017 року нараховується посадовий оклад в розмірі 5 000 грн. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що розпорядженням голови Коропської районної державної адміністрації від 31 серпня 2015 року №115-ос ОСОБА_2 була призначена начальником архівного відділу Коропської райдержадміністрації.

Головою Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області Куніциним В.М., з метою вдосконалення і оптимізації структури районної державної адміністрації 14.06.2016 було видано розпорядження № 157 "Про структуру районної державної адміністрації".

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 15 серпня 2016 року № 285 структуру райдержадміністрації, визначену розпорядженням №157, було введено в дію з 16 серпня 2016 року.

Підпунктом 2.1 пункту 2 розпорядження голови райдержадміністрації від 14 червня 2016 № 157 «Архівний відділ райдержадміністрації» перейменовано в «архівний сектор райдержадміністрації». Посаду позивача «Начальник відділу» перейменовано на «Завідувач сектору».

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням, ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування підпункту 2.1 пункту 2 цього розпорядження.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року №825/909/17 визнано протиправним та скасовано підпункт 2.1. пункту 2 розпорядження голови Коропської районної державної адміністрації Куніцина В.М. від 14 червня 2016 року № 157 «Про структуру районної державної адміністрації» щодо перейменування архівного відділу районної державної адміністрації в архівний сектор районної державної адміністрації. Вказана постанова не була оскаржена та набрала законної сили 10.07.2017.

На виконання постанови суду 10 липня 2017 року було прийнято розпорядження в.о. голови Коропської районної державної адміністрації № 357 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14 червня 2016 року № 157 «Про структуру районної державної адміністрації»» (а.с. 11).

Зазначеним розпорядженням скасовано п.п. 2.1 п. 2 розпорядження голови Коропьскьої районної державної адміністрації від 14.06.20169 № 157 «Про структуру районної державної адміністрації» та внесено зміни в додаток 2 до розпорядження № 157 від 14.06.2016. Так, розпорядженням викладено позицію «6. Архівний сектор» в новій редакції «6. Архівний відділ», а позицію «6.1 Завідувач сектору» в новій редакції «6.1 Начальник відділу» Також цим розпорядженням доручено відділу фінансово-господарського забезпечення апарату райдержадміністрації внести зміни в штатний розпис.

Схема посадових окладів на посадах державної служби визначається Кабінетом Міністрів України. Зазначені правовідносини врегульовуються постановами Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів»

Судом встановлено, що відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 ОСОБА_1 з 16 серпня 2016 року як завідувачу сектору нараховувався посадовий оклад в розмірі 3618 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 18.01.2017 року №15 ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року як завідувачу сектору нараховувався посадовий оклад в розмірі 4300 грн.

Як свідчать матеріали справи, в зв'язку з винесенням розпорядження голови Коропської районної державної адміністрації 10 липня 2017 року № 357 ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу та внесено зміни до штатного розпису (а.с. 29). Відповідно до постанови КМУ від 18.01.2017 №15 ОСОБА_1 з 10 липня 2017 року нараховується посадовий оклад в розмірі 5 000 грн.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а також обов'язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.

Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов'язковому оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Отже аналіз наведеної норми свідчить про те, що розпорядження голови Коропської районної державної адміністрації було введено в дію з 16 серпня 2016 року і саме з цього моменту воно почало діяти. Судове рішення про його скасування в частині перейменування архівного відділу на сектор набрало законної сили 10.07.2017. Отже, в період дії розпорядження з 16.08.2016 по 10.07.2017 воно не було визнано нечинним та н було скасовано. Саме з 10.07.2017 ОСОБА_1 було поновлено на займаній посаді, про що внесено зміни до штатного розпису Коропської районної державної адміністрації та з цього моменту посадовий оклад позивача став складати 5000,00 грн.

Таким чином, в період дії вищезазначеного розпорядження ОСОБА_1 займала саме посаду завідувача архівного сектору та отримувала заробітну плату за посадовим окладом, визначеним штатним розписом. Враховуючи наведене, суд вважає, що в період з 16.08.2016 по 10.07.2017 позивач здійснювалось нарахування та виплата заробітної плати у відповідності до посадового окладу, визначеного згідно із штатним розписом Коропської районної державної адміністрації згідно із діючим розпорядженням голови Коропської РДА "Про структуру районної державної адміністрації". Таким чином, суд вважає, що не підлягає стягненню з Коропської районної державної адміністрації сума різниці заробітної плати між посадовими окладами «начальника відділу» та «завідувача сектору».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що відповідачами доведена правомірність своїх дій, судом встановлено, що в період з 16.08.2016 по 10.07.2017 розпорядження Голови Коропської РДА № 157 від 14.06.2016 було чинним, судом не скасовано, а тому позовні вимоги про стягнення з Коропської районної державної адміністрації різниці в заробітній платі, отриману за час виконання нижчеоплачуваної роботи за період з 1 вересня 2016 року по 31 липня 2017 року в сумі 10273,25грн. задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур