Постанова № 68945333, 18.09.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1233/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив Південна будівельна компанія до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування ОСОБА_1 від 07.02.2017року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; Постанови №29 від 17.02.2017року про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; Рішення Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449; Наказу №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив Південна будівельна компанія звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просять суд визнати протиправними та скасувати ОСОБА_1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 07.02.2017року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; Постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №29 від 17.02.2017року про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; Рішення Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449; Наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що експертиза проекту проведена ДП «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба України Державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержекспертиза», що підтверджується експертним звітом від 30.07.2014р. №16-0372. Крім того, технічні умови на водопостачання, водовідведення та приєднання до електричних мереж обєкта будівництва отримано у відповідних організацій у встановленому законом порядку. Також, позивач наголошує, що у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449 субєкт містобудування наведено достовірні дані, а тому Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не мав законодавчо передбачених підстав для скасування реєстрації вищеозначеної декларації.

Відповідач Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 22.03.2017р. вхід.№8611/17), наголошуючи, зокрема, що в межах проведення перевірки контролюючим органом до Філії ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» надіслано Лист від 03.01.2017р. №1015-05/1-47 щодо надання інформації про виготовлення експертного звіту за адресою: вул.Парижська,11, с. Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області за результатами розгляду якої отримано відповідь від 17.01.2017р. №172, у якій зазначено, що Філія ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» проектну документацію за вищезазначеною адресою не розглядала, та висновки не надавала. Також, технічні умови, видані на водопостачання та водовідведення житлового комплексу, та жодним чином не на об'єкт будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області, як передбачено деклараціями, які подані замовником, та зареєстровані Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області. Крім того, у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку, за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область, загальна площа будівлі, відповідно до проектної документації, складає 89,52кв.м., натомість у Декларації про готовність обєкта до експлуатації, який належить до І-ІІІ категорії складності від 15.07.2016р. №ОД 142161971380 на обєкт будівництва: будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку, за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область, загальна площа будівлі складає 136,9кв.м. У звязку з чим, на думку відповідача, Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» у Декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області від 22.01.2015р. №ОД 082150220449, наведено недостовірні дані.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив Південна будівельна компанія до суду надійшла заява (вхід.№25107/17 від 12.09.2017р.) про розгляд справи без участі представника Товариства в порядку письмового провадження, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 07.02.2017року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, у присутності голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» ОСОБА_3, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, на підставі Наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №5П від 20.01.2017р., та звернення мешканців сіл Крижанівка та Ліски Крижанівської сільської ради Лиманського району від 26.12.2016р. №Кол-2670, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» на обєкті будівництва: «Будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Крижанівка, вул.Парижська,11/9».

За наслідками вказаної перевірки Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області складено ОСОБА_3 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.02.2017р., у якому встановлено, що Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» у Декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 наведено недостовірні дані.

Судом встановлено, що 07.02.2017р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, у присутності голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» ОСОБА_3, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, у якому встановлено, що Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» у Декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 наведено недостовірні дані.

07.02.2017р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №533, Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» видано ОСОБА_1 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, яким з 08.02.2017р. зупинено виконання будівельних робіт за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області.

З матеріалів справи вбачається, що 09.02.2017р. відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2016р. №466, на підставі рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року за №ОД 082150220449 з будівництва індивідуального зблокованого житлового буднику за адресою: вул.Парижська,11/9, житлова група «Зелений мис», с.Крижанівка. Комінтернівського району, Одеської області, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області винесено Наказ «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» №6, яким скасовано Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року за №ОД 082150220449 з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, житлова група «Зелений мис», с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області, замовник - Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія».

17.02.2017р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.02.2017р., протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.02.2017р., складено Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №29, в якій зазначено, що Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» у Декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 наведено недостовірні дані, у звязку з чим Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 57600грн.

Не погодившись із означеними ОСОБА_1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 07.02.2017року, Постановою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №29 від 17.02.2017року про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Рішенням Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449, Наказом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, позивач Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання їх протиправними та скасування.

Так, на думку суду, оскаржувані позивачем ОСОБА_1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 07.02.2017року, Постанова Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №29 від 17.02.2017року про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Рішення Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449, Наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, винесені контролюючим органом правомірно, ґрунтовно, та з урахуванням приписів чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» до Департаменту державної архітектурної інспекції в Одеській області подано Декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, житлова група «Зелений мис», с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області, за результатами розгляду якої контролюючим органом 22.01.2015р. проведено її державну реєстрацію за №ОД 082150220449.

Судом зясовано, що у зареєстрованій Департаментом державної архітектурної інспекції в Одеській області Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 зазначено: замовник - Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія»; проектна документація розроблена Підприємством «Зодчий»; експертиза проекту проведена Державним підприємством «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза», експертний звіт №16-0372-14 від 30 липня 2014р.; Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації №12-К від 07.05.2014р.; загальна площа будівлі відповідно до проектної документації - 89,52кв.м.

Рішенням Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінетрнівського району Одеської області «Про надання поштових адрес земельним ділянкам, утвореним в результаті поділу» від 22.07.2014р. №190 надано поштову адресу земельній ділянці №1 (0,0129га), утворену внаслідок поділу земельної ділянки (0,2100га, кадастровий номер 5122783200:02:001:0864), яка належить Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія»: Одеса область, Комінтернівський район, с.Крижанівка, вул.Парижська,11/9.

Водночас, судом встановлено, що за результатами розгляду запиту заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 від 03.01.2017р. №1015-05/1-47 Філією ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза в Одеській області» надано відповідь №01 від 17.01.2017р., за підписом заступника директора філії ОСОБА_5, у якій зазначено, що Філія ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза в Одеській області» проекти будівництва житлового масиву «Зелений мис» не розглядала, та висновки не надавала.

Також, як вбачається з Листа Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза» від 10.05.2017р., за підписом т.в.о. директора філії ОСОБА_6, проектна документація по обєкту «Будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, с.Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область», замовником якого є Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія», у філію не надавалась, та не розглядалась.

Крім того, як встановлено судом, у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 зазначено, що проектна документація розроблена Підприємством «Зодчий», водночас, відповідно до Експертного звіту про розгляд проектної документації в частині міцності, надійності будівель та споруд за робочим проектом №16-0372-14 від 30.07.2014р., розробленого ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза», експертну перевірку пройшов робочий проект розроблений ПП «Ретроград».

При цьому, судом не приймається до уваги наданий позивачем - Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія», та наявний у матеріалах справи Експертний звіт про розгляд проектної документації в частині міцності, надійності будівель та споруд за робочим проектом №16-0372-14 від 30.07.2014р., оскільки означений висновок видано експертною установою на обєкт будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11, с.Крижанівка, Комінтернівської сільської ради, тоді як у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 зазначено будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул.Парижська,11/9, житлова група «Зелений мис», с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області.

Також, судом встановлено, що у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 замовником будівництва - Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» самостійно зазначено загальну площу обєкта будівництва у розмірі 89,52кв.м., водночас, відповідно до Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації №12-К від 07.05.2014р. площа забудови складає 252,8кв.м., загальна площа 530,90кв.м., а згідно з Декларацією про готовність до експлуатації обєкта, який належить до І-ІІІ категорії складності, «Будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку віл.Парижська,11/9, житлова група «Зелений мис», с.Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області» загальна площа обєкта складає 136,9кв.м., житлова 46,2кв.м.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011року №3038-VI (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), котрий спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно з приписами ст.9 Закону України Про архітектурну діяльність №687-ХІV від 20.05.1999р. (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обовязкові для виконання приписи щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Процедура виконання будівельних робіт визначена Порядком виконання будівельних робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011року № 466 «ОСОБА_2 питання виконання підготовчих і будівельних робіт», відповідно до пункту 11 якого замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданих ним повідомленні, декларації, за виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з п.13 Порядку виконання будівельних робіт, повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою, наведеною у додатках 1, 2 до цього Порядку, подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта.

Відповідно до п.17 Порядку виконання будівельних робіт, орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом пяти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Згідно з ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Пунктом 22 Порядку виконання будівельних робіт передбачено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, недостовірні дані - це інформація, яка не відповідає певним фактам та обставинам.

Тобто, обов'язок скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт у органу державного архітектурно-будівельного контролю виникає лише після встановлення, за результатами здійснення заходу контрольню, недостовірності даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети або без належно затвердженого проекту.

Згідно з п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки, серед іншого, мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обовязкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Таким чином, беручи до уваги вищенаведене, а також те, що за результатами проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» на обєкті будівництва: «Будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Крижанівка, вул.Парижська,11/9» Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області встановлено наведення замовником будівництва у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 недостовірних даних, що також підтверджується наявними у матеріалах справи письмовими доказами, суд дійшов висновку щодо правомірності та ґрунтовності прийняття спірних ОСОБА_1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 07.02.2017року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, Рішення Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року №ОД 082150220449; Наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об'єктах II категорії складності - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області правомірно винесено спірну Постанову про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №29 від 17.02.2017року, оскільки Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 наведено недостовірні дані.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015р. №ОД 082150220449 наведено недостовірні дані, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Вищевикладене спростовує твердження позивача наведені в адміністративному позові, та додаткових письмових поясненнях.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив Південна будівельна компанія до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування ОСОБА_1 від 07.02.2017року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; Постанови №29 від 17.02.2017року про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; Рішення Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449; Наказу №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У звязку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив Південна будівельна компанія до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування ОСОБА_1 від 07.02.2017року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; Постанови №29 від 17.02.2017року про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; Рішення Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2015року № ОД 082150220449; Наказу №6 від 09.02.2017р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.