Ухвала суду № 68945182, 18.09.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4754/17

УХВАЛА

18 вересня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання незаконною та нечинною відповіді, зобовязання прийняти рішення та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов

ОСОБА_1 до Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання незаконною та нечинною відповіді Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 26.04.2017 року №325, зобовязання прийняти рішення про надання ОСОБА_1 на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області земельної ділянки розміром 0,09 га, для будівництва житлового будинку, обравши земельну ділянку без будь-яких забруднень та в місті проходження необхідних для проживання комунікацій (доступність підключення до електромереж, водопостачання, газопостачання) та стягнення з Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на користь ОСОБА_1 суму в розмірі 100000 грн. 00 коп. на відшкодування моральної шкоди, завданої бездіяльністю відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Так, з позовної заяви вбачається, що особою, яка його підписала зазначено ОСОБА_1 та представник ОСОБА_2 та навпроти цих двох прізвищ стоїть один підпис. Отже, є незрозумілим ким саме підписано даний адміністративний позов.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 56 КАС України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Згідно ч. 1 ст 58 КАС України повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю.

Так, в адміністративному позові представником зазначений - директор юридичного департаменту Одеської обласної організації інвалідів ГО «ОСОБА_3 В МАЙБУТНЄ», ОСОБА_2.

В доданій до адміністративного позову ксерокопії довіреності від 6 листопада 2015 року зазначено: гр. України, ОСОБА_1, на підставі усної домовленості, уповноважує Одеську Обласну Організацію Інвалідів ГО «ОСОБА_3 В МАЙБУТНЄ», голова правління, ОСОБА_4, місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ 38227221, та директора юридичного департаменту Одеської Обласної Організації Інвалідів ГО «ОСОБА_3 В МАЙБУТНЄ», ОСОБА_2, подавати від Одеської Обласної Організації Інвалідів ГО «ОСОБА_3 В МАЙБУТНЄ» позовні заяви в моїх інтересах, та, зокрема, вести справи в судових органах (місцевих, господарських, адміністративних судах). Також міститься відмітка, що довіреність дійсна до 27 листопада 2017 року та підпис.

Частиною 4 ст. 58 КАС України встановлено, що довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 245 Цивільного кодексу України форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Довіреність військовослужбовця або іншої особи, яка перебуває на лікуванні у госпіталі, санаторії та іншому військово-лікувальному закладі, може бути посвідчена начальником цього закладу, його заступником з медичної частини, старшим або черговим лікарем. Довіреність військовослужбовця, а в пунктах дислокації військової частини, з'єднання, установи, військово-навчального закладу, де немає нотаріуса чи органу, що вчиняє нотаріальні дії, також довіреність працівника, члена його сім'ї і члена сім'ї військовослужбовця може бути посвідчена командиром (начальником) цих частини, з'єднання, установи або закладу. Довіреність особи, яка тримається в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, може бути посвідчена начальником установи виконання покарань чи слідчого ізолятора. Довіреність особи, яка проживає у населеному пункті, де немає нотаріусів, може бути посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами. Довіреність суб'єкта права на безоплатну вторинну правову допомогу, за зверненням якого прийнято рішення про надання такої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Довіреності, посвідчені зазначеними посадовими особами, прирівнюються до нотаріально посвідчених.

Так, в наданій до адміністративного позову ксерокопії довіреності від 6 листопада 2015 року наявний запис підпис засвідчую, директор Благодійного Фонду "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "НАДІЯ, ДОБРО І ДОБРОБУТ" ОСОБА_5 Разом з тим, в довіреності відсутні відомості щодо посвідчення цієї довіреності в порядку передбаченому ч. 4 ст. 58 КАС України.

При цьому, документу, що підтверджує повноваження директора юридичного департаменту Одеської обласної організації інвалідів Громадська організація «ОСОБА_3 надії в майбутнє» ОСОБА_2 подавати позовні заяви безпосередньо від імені фізичної особи ОСОБА_1, а не від Одеської Обласної Організації Інвалідів ГО «ОСОБА_3 В МАЙБУТНЄ» в його інтересах одночасно з позовною заявою не надано.

Відповідно до ч. 3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Частиною 3 ст.6 Закону визначено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено, що з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірі становить 1 600 гривень.

Проте, позивачем до позову не доданий документ про сплату судового збору, при цьому не зазначено причин неможливості сплати судового збору у встановленому Законом розмірі та не надано документу, якій свідчить про наявність пільг у позивача щодо сплати судового збору.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Відповідачем по справі зазначено Бритівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області та вказано адресу 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Бритівка, вул. Леніна, 56а, разом з тим, згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження юридичної особи Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області - 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, село Бритівка, вулиця Центральна, будинок 56. Жодних пояснень щодо цих невідповідностей не надано.

При цьому, відомості щодо найменування відповідача, його поштової адреси, місцезнаходження та засобів звязку мають суттєве значення для належного сповіщення відповідача та забезпечення його явки в судове засідання.

Згідно ч. 1 ст. 108 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

При таких обставинах позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків та приведення адміністративного позову у відповідність до вимог ст. 106 КАС України, в тому числі зазначення адреси відповідача, надання довіреності чи іншого документу, що підтверджує повноваження представника з урахуванням приписів ч. 4 ст. 58 КАС України та документу про сплату судового збору, у встановленому Законом розмірі чи документу, який свідчить про наявність пільг у позивача щодо сплати судового збору та надання копій адміністративного позову з додатками після усунення недоліків, що надаються до суду відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб.

Керуючись ст. ст. 106, 107, ч. 1 ст. 108 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання незаконною та нечинною відповіді, зобовязання прийняти рішення та стягнення моральної шкоди, залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у термін до 29 вересня 2017 року усунути недоліки та розяснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.А. Левчук