Постанова № 68935968, 12.09.2017, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/7875/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi Куцоконя Ю.П.,

з участю: секретаря судового засідання Ющук О.С.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника Управління поліції охорони в Рівненській області

Хоменка А.П.,

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Рівненській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримали та, посилаючись на обставини і підстави, викладені у позовній заяві, просять суд: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 і направити його разом з визначеними чинним законодавством документами Управлінню поліції охорони в Рівненській області для проведення виплати у розмірі 67737,60 грн; зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі установлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», затверджений начальником Управління поліції охорони в Рівненській області 18 квітня 2017 року; зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області провести виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ у розмірі 67737,60 грн.

Представник Міністерства внутрішніх справ України Какоркіна З.М. подала суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких, посилаючись на безпідставність позовних вимог, просить суду у задоволенні позову ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України відмовити у повному обсязі.

Представник Управління поліції охорони в Рівненській області Хоменко А.П. в судовому засіданні позов ОСОБА_2 не визнав та, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов, просить суд закрити провадження у частині вимог про зобов'язання Управління поліції охорони в Рівненській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, оскільки з цього приводу вже є постанова суду, яка набрала законної сили, та відмовити у задоволенні позовних вимог в частині виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з передчасністю такої вимоги.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 в період з 18 лютого 1962 року по 26 квітня 1991 року проходив службу в органах внутрішніх справ СРСР в Рівненській області, з червня 1979 року перебував на посаді заступникам начальника відділу позавідомчої охорони УМВС України в Рівненській області, яка в подальшому була реорганізована в Управління державної служби охорони в Рівненській області. 26 квітня 1991 року ОСОБА_2 був звільнений зі служби в запас на підставі пункту «а» статті 67 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ СРСР.

Згідно довідки Рівненської обласної МСЕК № 1 № 001178 від 09 квітня 2015 року з 30 березня 2015 року ОСОБА_2 встановлена 2 група інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 70 відсотків у зв'язку з захворюванням, отриманим в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Частиною шостою статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» (далі - Закон України № 565-ХІІ) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 (дана постанова набрала чинності 31 жовтня 2015 року) (далі - Порядок № 850).

В зазначеній постанові передбачено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 (далі - Порядок № 707);

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 707.

Так, згідно пункту 5 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Відповідно до пункту 6 цього ж Порядку для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «ОРАНТА» про проведену або не проведену раніше виплату.

Виходячи з положень пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає Міністерству внутрішніх справ та Державній податковій адміністрації у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

Міністерство внутрішніх справ та Державна податкова адміністрація у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Вказані обставини, у тому числі і право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ, встановлені рядом судових рішень, які набрали законної сили, а саме: постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року у справі № 817/3099/15, постановою Рівненського міського суду від 12 грудня 2016 року у справі № 569/8747/16-а та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у цій же справі, а тому, відповідно до вимог частини першої статті 72 КАС України, вважаються встановленими і не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Судом також встановлено, що на виконання постанови Рівненського міського суду від 12 грудня 2016 року у справі № 569/8747/16-а Управлінням поліції охорони в Рівненській області було складено довідку про грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги, висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, який з комплектом документів 18 квітня 2017 року було направлено на адресу Міністерства внутрішніх справ України.

13 травня 2017 року Міністерство внутрішніх справ України повернуло згадані документи Управлінню поліції охорони в Рівненській області з посиланням на те, що подані на ОСОБА_2 матеріали не відповідають вимогам законодавства, а здійснення виплати одноразової грошової допомоги позивачу належить до повноважень органів поліції охорони, як правонаступників державної служби охорони.

Суд визнає, що неприйняття Міністерством внутрішніх справ України рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги є протиправним, оскільки суперечить вимогам частини шостої статті 23 Закону України № 565-ХІІ, Порядку № 850 та Порядку № 707, положення яких були наведені у даній постанові вище.

Доводи Міністерства внутрішніх справ України, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Враховуючи викладене, суд, з метою відновлення порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду, вважає необхідним, визнавши дії протиправними, зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707, оскільки саме на Міністерство внутрішніх справ України такий обов'язок покладено Порядком № 707.

Як встановлено судом, висновок щодо ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі установлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», затверджений начальником Управління поліції охорони в Рівненській області 18 квітня 2017 року, Управлінням поліції охорони в Рівненській області був складений та направлений до Міністерства внутрішніх справ України.

Однак, як слідує з досліджених судом доказів, листом від 13 травня 2017 року згаданий висновок з іншими матеріалами Міністерством внутрішніх справ України був повернутий до Управління поліції охорони в Рівненській області.

Не вбачаючи ознак протиправності в діях Управління поліції охорони в Рівненській області, суд вважає необхідним, з метою забезпечення виконання постанови суду в частині вимог до Міністерства внутрішніх справ України, зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України згаданий висновок, оскільки при відсутності останнього розгляд питання щодо прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги взагалі є неможливим.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання Управління поліції охорони в Рівненській області провести виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, то ці вимоги суд визнає передчасними, а тому вони задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Суд звертає увагу на те, що Міністерство внутрішніх справ України не приймало рішення щодо призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, а лише зобов'язується судом до вчинення таких дій.

Оскільки лише на підставі рішення Міністерство внутрішніх справ України в Управління поліції охорони в Рівненській області виникне обов'язок виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, вимога про виплату такої допомоги до Управління поліції охорони в Рівненській області зараз є вимогою на майбутнє, так як має бути фактично вчинена відповідачем на виконання рішення суду по даній справі. Чинним законодавством України не передбачено вирішення адміністративним судом питань про права або обов'язки осіб у правовідносинах, які ще не виникли.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,94,160,161,162,163,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

Зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі установлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», затверджений начальником Управління поліції охорони в Рівненській області 18 квітня 2017 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 15 вересня 2017 року.

Суддя: Куцоконь Ю.П.