Постанова № 68930027, 14.08.2017, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/17267/16-а

Провадження № 2-а/344/487/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Мотивував тим, що він звернувся до відповідача із заявою щодо надання йому статусу учасника бойових дій. Згідно протоколу № 5 від 16.11.2016 року комісії з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника бойових війни ДСП виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника війни. Зазначає, що він у період з 13.05.2015 року по 31.05.2015 року, з 10.06.2015 року по 20.06.2015 року, з 16.09.2015 року по 20.10.2015 року, з 28.10.2015 року по 01.12.2015 року брав участь в організації та проведення робіт з будівництва військових обєктів (фортифікаційних споруд), що захищають не окуповану територію України від вторгнення незаконних збройних формувань «ДНР», брав безпосередню участь у будівництві укриття для військової техніки, укриття для військових (особового складу військових частин), вогневих споруд, окопів. Крім того, він здійснював заходи щодо підтримання обороноздатності держави під час виконання завдань з улаштування опорних пунктів бойових позицій для військовослужбовців військових частин та підрозділів сектору «С» в зоні проведення Антитерористичної операції на території Донецької області. За період з травня 2015 року він чотири рази був у відрядженнях в зоні АТО. Ухвалюючи рішення про відмову у наданні йому статусу учасника війни, комісія з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни допустила істотні порушення постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким категоріям», а саме: не повідомила його про розгляд звернення, не заслухала його пояснення, свідків, представників державних органів та не досліджувала інші докази. Фактично йому відмовили через відсутність витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, які б на думку членів комісії підтверджували про його безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення. Однак ОСОБА_1 на розгляд комісії було подано достатньо документів, які підтверджують його безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення. Зокрема його було включено в склад регіонального штабу з питань координації виконання робіт із будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави, утвореного розпорядження голови Івано-Франківської ОДА від 07.04.2015 року № 223. В подальшому згідно листів-викликів Івано-Франківської ОДА та наказів ДПІ Івано-Франківська філія УДНДІПМ «Дніпромісто» № 06 від 13.05.2015 року, № 8 від 22.05.2015 року, № 09 від 05.06.2015 року, № 19 від 14.09.2015 року,№ 20 від 01.10.2015 року, № 21 від 28.10.2015 року він перебував на будівництві фортифікаційних споруд в районі проведення АТО на території Донецької області, що підтверджується відповідними посвідченнями про відрядження. Також військовою частиною В4533 код 26613875 йому видано довідку № 6140/1 від 25.11.2015 року про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, якою підтверджується його безпосередня участь в забезпеченні проведення АТО, так як він перебував безпосередньо в районах АТО у період її проведення. Відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в отриманні статусу учасника війни, невірно застосував редакцію Постанови, чинну на момент його звернення, а не діючу на час його безпосередньої участі в АТО. Тому просив суд визнати протиправною відмову ДСП виконкому Івано-Франківської міської ради у наданні ОСОБА_1 статусу учасника війни та зобовязати відповідача надати позивачу статус учасника війни.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з'явився, подав заяву, за змістом якої позовні вимоги підтримав, просив справу розглянути у його відсутності, позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, подав письмове заперечення (а.с.46-48), в якому просив в задоволенні позову відмовити.

Враховуючи думку представника позивача, яка викладена в його письмовій заяві, а також заперечення відповідача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 13.05.2015 року по 31.05.2015 року, з 10.06.2015 року по 20.06.2015 року, з 16.09.2015 року по 20.10.2015 року, з 28.10.2015 року по 01.12.2015 року направлявся в зону АТО у м. Костянтинівку Донецької області, що підтверджується витягами з наказів ДП Івано-Франківська філія УДНДІПМ «Дніпромісто» № 06 від 13.05.2015 року, № 8 від 22.05.2015 року, № 09 від 05.06.2015 року, № 19 від 14.09.2015 року,№ 20 від 01.10.2015 року, № 21 від 28.10.2015 року (а.с.11-22), посвідченнями про відрядження (а.с.23-26).

Довідкою Командира військової частини п/п В4533 полковника ОСОБА_3 від 25.11.2015р. № 6140/1 засвідчено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 13.05.2015 року по 31.05.2015 року, з 10.06.2015 року по 20.06.2015 року, з 16.09.2015 року по 20.10.2015 року, з 28.10.2015 року по 01.12.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (будівництві фортифікаційних споруд) в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області (а.с.27).

Як вбачається з матеріалів справи, міська комісія з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни не погодила ОСОБА_1 встановлення статусу учасника війни відповідно до постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 через відсутність витягу з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, який передбачений вищезазначеною постановою, що підтверджується протоколом № 5 від 16.11.2016 року засідання міської комісії з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни (а.с.52-54,55).

Як зазначено в оскаржуваному рішенні підставою для його прийняття є постанова Кабінету Міністрів України № 739 від 23.09.2015р. Інших підстав для відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни, в оскаржуваному рішенні, міською комісією з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни не зазначено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 414 від 14.06.2017) на комісії, утворені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 р. № 458 «Про комісії для розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (ЗП України, 1996 р., № 10, ст. 307), покладено розгляд питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення.

Згідно з п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються: працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством. Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 414 від 14.06.2017) підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача про визнання його учасником війни у звязку з безпосереднім залученням до виконання завдань Антитерористичної операції в районах її проведення з 13.05.2015 року по 31.05.2015 року та з 10.06.2015 року по 20.06.2015 року.

Вказана постанова КМУ від 23.09.2015 року № 739 із зазначеним пунктом, який передбачав надання витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України набула чинності з 30.09.2015р., а тому відповідно до положення частини першої статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, про що прямо зазначено в Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України.

Тобто, на час виникнення у позивача права на отримання статуту учасника війни, законодавство України не містило зазначеного вище переліку документів а саме: витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України для осіб, які брали безпосередню участь в забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Таким чином, суд приходить до висновку, що п. 2 Постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 414 від 14.06.2017), який набув чинності з 30.09.2015р., не поширюється на позивача, оскільки не був чинним на момент участі позивача в забезпеченні проведення антитерористичної операції в період з 13.05.2015 року по 31.05.2015 року, з 10.06.2015 року по 20.06.2015 року.

Будь-яких інших мотивованих підстав для відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни, в оскаржуваному рішенні, міською комісією з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни не зазначено.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що відповідач не довів правомірності винесеного міською комісією з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни рішення від 16.11.2016р. щодо відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника війни, а тому його слід визнати протиправним і скасувати та зобов'язати міську комісію з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу учасника війни повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника війни та прийняти за результатами їх розгляду рішення. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника війни особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 414 від 14.06.2017), суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у наданні ОСОБА_1, 06.01.1964р.н. статусу учасника війни.

Зобовязати Департамент соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1, 06.01.1964р.н. статус учасника війни.

Стягнути з Департаменту соціальної політики Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1, 06.01.1964р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_1, сплачений судовий збір в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 40коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Татарінова