Постанова № 68922710, 07.09.2017, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа №303/4020/17

№ 2-а/303/255/17

ряд. стат. звіту - 106

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 вересня 2017 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого - судді Пак М.М.

секретар судових засідань ОСОБА_1

сторони по справі : представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представник відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево адміністративний позов Закарпатської обласної державної адміністрації до Мукачівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева,-

в с т а н о в и в:

Позивач - голова Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Мукачівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева.

Позовні вимоги мотивує тим, що 06 липня 2017 року Мукачівська міська рада Закарпатської області на засіданні 29 сесії 7-го скликання прийняла рішення №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева, яким вирішила перейменувати наступні вулиці міста Мукачева: вулицю ОСОБА_5 на вулицю ОСОБА_6 (ID вулиці 32); вулицю ОСОБА_7 на вулицю ОСОБА_8 (ID вулиці 61); вулицю ОСОБА_9 на вулицю ОСОБА_10 (ID вулиці 343). Зазначеним рішенням, рішення 16-ої сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради №346 від 27 жовтня 2011 року Про присвоєння назви вулиці міста вважати втратившим чинність. Також, пунктом 2 оскаржуваного рішення, присвоєно відгалуженню вулиці Трудової назву тупик ОСОБА_2. Рішення Мукачівської міської ради від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева суперечить вимогам Закону України Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, де передбачено, що у разі якщо протягом строку, зазначеному в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження), зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті. На виконання вимог абзацу другого розділу VII Заключні положення Закону України Про місцеві державні адміністрації, вимог Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, рекомендацій Українського інституту національної пам'яті, голова Закарпатської обласної державної адміністрації, видав розпорядження від 13 квітня 2016 за № 161 Про перейменування вулиць у місті Мукачево Закарпатської області, яким перейменував, залишивши попередню нумерацію за об'єктами нерухомого майна:

-2-

вулицю Локоти у місті Мукачево Закарпатської області на вулицю ОСОБА_11; вулицю Галана у місті Мукачево Закарпатської області на вулицю ОСОБА_7; вулицю Туряниці у місті Мукачево Закарпатської області на вулицю ОСОБА_9. Так, зазначене розпорядження Голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 13 квітня 2016 року № 161 Про перейменування вулиць у місті Мукачево Закарпатської області не оскаржувалося і не скасовувалося у встановленому законодавством порядку, тобто воно набуло законної сили і не втратило чинності. Крім цього, рішення Мукачівської міської ради від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева прийнято з порушенням Закону України Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, де зазначено, що питання пов'язані з приведенням раніше присвоєних об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у відповідність з вимогами Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки регулюються цим Законом з урахуванням особливостей, встановлених Законом України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, що не було враховано при прийнятті оскаржуваного рішення Мукачівської міської ради. Також, у цьому Законі зазначено, що юридичним особам та об'єктам права власності ім'я фізичної особи присвоюється лише після її смерті, а в зазначеному рішенні Мукачівської міської ради, присвоєно відгалуженню вулиці Трудової назву тупик ОСОБА_2. У цьому Законі передбачено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише після проведення громадського обговорення. Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України. Однак, у рішенні Мукачівської міської ради від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева, не йде посилання на дотримання зазначеного законодавства. Тому, на підставі вищенаведеного, голова державної адміністрації ОСОБА_2 звертається до суду та просить визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева та стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Позивач - представники Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задоволити з наведених у адміністративному позові підстав.

Відповідач - представник Мукачівської міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити та підтримала заперечення міського голови ОСОБА_12 на адміністративний позов, які мотивовані тим, що адміністративний позов Закарпатської обласної державної адміністрації є необгрунтованим та безпідставним. Так, оскаржуване позивачем рішення Мукачівської міської ради прийняте в межах повноважень та у відповідності до чинного законодавства, і як наслідок, являється таким, що не підлягає до скасування. Крім того, як зазначає позивач у своїх доводах, розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 13 квітня 2016 року №161 Про перейменування вулиць у місті Мукачево Закарпатської області є чинним і прийняте у відповідності та в порядку визначеному Законом України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки. Між тим, нормами зазначеного закону, не передбачена заборона органу місцевого самоврядування надалі перейменовувати об'єкти права власності за наявності ініцітиви громадськості. Так, перейменовані назви вулиць міста Мукачево згідно рішення Мукачівської міської ради Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева від 06 липня 2017 року №736, не містять символіку комуністичного тоталітарного режиму та відповідають вимогам Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки. Також, не погоджуються із твердженням позивача щодо недотримання при прийнятті рішення Мукачівською міською радою Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам імен (псевдонімів), фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року №989 та відсутності у рішенні посилання на дотримання зазначеного законодавства. Згідно пункту 2 зазначеного Порядку, громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Пунктом 3 Порядку визначено, що організатори громадського обговорення самостійно

-3-

визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле - або радіодебати, інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей. Таким чином, законодавець не визначає однієї обов'язкової форми проведення громадського обговорення. Так, при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради діє комісія з питань збереження історичної спадщини, найменування та перейменування вулиць, встановлення пам'ятних знаків в місті Мукачево, до складу якої на постійній основі входять, зокрема, представники громадських організацій, а саме: голова культурно-освітнього товариства ім.О.Духновича, голова ГО Спілка учасників АТО м.Мукачево та Мукачівського району , голова міського Клубу старійшин, голова МО Товариства Просвіта ім.Т.Шевченка, голова МО Союз Чорнобиль України, голова Мукачівської міської організації Ветеранів України, голова міського товариства ОСОБА_13 почесних громадян міста Мукачева. Крім того, згідно Положення про дану комісію у засіданнях комісії можуть брати участь депутати міської ради, представники засобів масової інформації та громадськості міста, тобто засідання є відкритими. При прийнятті рішення, бралися за основу результати громадського обговорення, яке відбулося на засіданні комісії, за участю представників громадськості, що обговорили усі пропозиції та зауваження, зокрема, звернення президента Національної академії мистецтв України ім.Т.Шевченка ОСОБА_14 та голови Закарпатської організації Національної спілки художників України, народного художника України ОСОБА_15, прохальний лист пароха ОСОБА_16 греко-католицького Собору, декана м.Мукачево ставрофорного протоієрея ОСОБА_17, звернення голови МО Союз Чорнобиль України ОСОБА_18 та надали рекомендації щодо перейменування, оформлені протоколом комісії з питань збереження історичної спадщини, найменування та перейменування вулиць, встановлення пам'ятних знаків в місті Мукачево при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради від 04 липня 2017 року №2. Враховуючи та узагальнюючи все вищенаведене щодо проведення громадських обговорень, відповідне посилання зроблено у преамбулі рішення Мукачівської міської ради Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева від 06 липня 2017 року №736. Так, рішення Мукачівської міської ради Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева від 06 липня 2017 року № 736 відгалуженню вулиці Трудової, присвоєно назву тупик ОСОБА_2, оскільки являє собою дорогу, що не має наскрізного проїзду (Правила дорожнього руху України - знак 5.29.1 Тупик), тобто тупик не входить до переліку об'єктів права власності, на який розповсюджується дія Закону України Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, в тому числі і щодо заборони присвоєння імені фізичної особи, яка ще не померла. Крім того вважають, що рішення Мукачівської міської ради Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева від 06 липня 2017 року № 736 в частині присвоєння назви тупик Москаля Геннадія відгалуженню вулиці Трудової є підставним, оскільки, ОСОБА_2, український громадський діяч, політик, кандидат юридичних наук, доцент, нагороджений орденами За заслуги 3, 2 та 1 ступеня, а також іншими державними нагородами СРСР та України, вніс вагомий вклад у боротьбу із злочинністю та корупцією, підтримання миру та безпеки, розбудову Української держави. На підставі вищенаведеного, представник ОСОБА_4 просила у задоволенні адміністративного позову Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева - відмовити.

Заслухавши думки учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд виходить із наступних обставин.

Судом встановлено, 13 квітня 2016 року, головою Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 видано ОСОБА_19 №161 Про перейменування вулиць у місті Мукачево Закарпатської області, яким вирішено : 1.Перейменувати, залишивши попередню нумерацію за об'єктами нерухомого майна: вулицю Локоти у місті Мукачево Закарпатської області на вулицю ОСОБА_11; вулицю Галана у місті Мукачево Закарпатської області на вулицю ОСОБА_7; вулицю Туряниці у місті Мукачево Закарпатської області на вулицю ОСОБА_9. 2. Зазначені зміни у назвах об'єктів топоніміки довести до відома відповідного органу місцевого самоврядування та головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (а.с.14).

06 липня 2017 року рішенням Мукачівської міської ради № 736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева, міською радою вирішено: Перейменувати наступні вулиці міста Мукачева : 1.1.вулицю ОСОБА_5 на вулицю ОСОБА_6 (ID вулиці 32); 1.2.вулицю ОСОБА_7 на вулицю ОСОБА_8 (ID вулиці 61); 1.3.вулицю ОСОБА_9 на вулицю ОСОБА_10 (ID вулиці 343). Рішення 16-ої сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради № 346

-4-

від 27 жовтня 2011 року Про присвоєння назви вулиці міста вважати втратившим чинність. 2. Присвоїти відгалуженню вулиці Трудової назву тупик ОСОБА_2 ... (а.с.12-13).

Відповідно до Листа №01/1600 Голови Українського інституту національної пам'яті ОСОБА_20 від 11 серпня 2017 року, підлягають обов'язковому перейменуванню псевдоніми названі на честь: 1.Галана ОСОБА_21 (1902-1949) - особа, яка причетна до встановлення радянської влади в Україні, діяльності комуністичної партії (письменник-пропагандист радянського режиму та комуністичної ідеології в УРСР, борець проти українського визвольного руху та Української греко-католицької церкви). ОСОБА_22 (1901-1955) - особи, яка брала активну участь у встановленні радянської влади в Україні, діяльності комуністичної партії (у 1944 - 1946 рр.. - голова ОСОБА_13 Закарпатської України, у 1946 - 1948 рр.. - перший секретар Закарпатського обкому КП(б)У і голова облвиконкому, у 1948-1955 рр.. - голова Закарпатського облвиконкому, протягом 1947-1955 - член Президії Верховної ОСОБА_13 УРСР).

З Протоколу №2 засідання комісії з питань збереження історичної спадщини, найменування та перейменування вулиць, встановлення пам'ятних знаків в місті Мукачево при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради від 04 липня 2017 року, вбачається, в ході засідання комісія постановила, ... зокрема : У ході засідання комісії з питань збереження історичної спадщини, найменування та перейменування вулиць, встановлення пам'ятних знаків у місті Мукачево при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради, виникла пропозиція назвати іменем ОСОБА_2 одну із вулиць міста. Постановили: Винести дане питання на розгляд сесії Мукачівської міської ради і рекомендувати їй підтримати рішення щодо найменування іменем ОСОБА_2 однієї з вулиць міста Мукачева, а саме: тупику - вулиці Трудової на тупик ОСОБА_2.

Відповідно до копії Звернення Голови міської громадської організації Союз Чорнобиль України м.Мукачево ОСОБА_18, останній звертається до міського голови Мукачево, в якому просить з метою увічнення видатної постаті в духовному та культурно-просвітницькому житті України, світлої пам'яті ОСОБА_23 ОСОБА_10, який свого часу відвідував місто Мукачево з духовною місією, мав тісні зв'язки з видатними діячами краю, назвати на його честь одну з вулиць міста Мукачева.

21 червня 2017 року ОСОБА_16 греко-католицького Собору, Декан м.Мукачева Став.прот.Йосип ОСОБА_17 звернувся до Голови міської ради з Прохальним листом №15-17, в якому просить, беручи до уваги винятковість постаті блаженнішого кардинала ОСОБА_24 голови УГКЦ, який нещодавно відійшов у вічність, назвати в його честь одну з вулиць міста.

Так, 10 травня 2017 року з Листом за № 13 до міського голови м.Мукачево звернувся Голова Закарпатської організації Національної спілки художників України, народний художник України ОСОБА_15, в якому просить перейменувати вулицю де проживав і працював відомий майстер на ім'я ОСОБА_6, який був відомим Закарпатським митцем, народним художником України, почесним академіком Національної академії мистецтв України ОСОБА_6. Про що також у своєму листі за №129/01-15 від 25 квітня 2017 року просить президент Національної академії Мистецтв України ОСОБА_14

В Україні діє Закон Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, який визначає підстави та порядок присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Відповідно до частини 4 статті 1 Закону УкраїниПро присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, питання, пов'язані з приведенням раніше присвоєних об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у відповідність з вимогами Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", регулюються цим Законом з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Статтею 3 даного Закону передбачено, що імена фізичних осіб присвоюються з метою увічнення пам'яті про осіб, які : 1) внесли вагомий вклад у боротьбу за незалежність, розбудову Української держави, підтримання міжнародного миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету України; 2) здійснили героїчний вчинок, звершення в ім'я Батьківщини; 3) зробили значний особистий внесок у розвиток науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя. Юридичним особам та об'єктам права власності ім'я фізичної особи присвоюється лише після її смерті. ... Юридичним особам та об'єктам права власності, як правило, присвоюється ім'я тієї фізичної особи, діяльність якої була пов'язана з юридичною особою чи об'єктом права власності, якій (якому) це ім'я присвоюється.

Нормою частини 5 статті 3 Закону встановлено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише

-5-

після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу. Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону України Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, встановлено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій можуть присвоюватися - юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, а також об'єктам права власності, зазначеним у частині третій цієї статті.

В частині 1 статті 4 цього Закону встановлено, що у цьому Законі під об'єктами права власності також розуміються: 1) літальні апарати, річкові та морські судна, об'єкти космічної діяльності; 2) сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости.

Відповідно до статті 5 цього Закону, питання про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій порушується суб'єктами, зазначеними у статті 7 цього Закону, шляхом підготовки ними подання про присвоєння імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 7 цього Закону, подання про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події готується у разі - присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам - сільським, селищним, міським головою.

Пунктом 7 частини статті 8 Закону встановлено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій юридичним особам та об'єктам права власності присвоюють - сільські, селищні, міські ради - юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об'єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам.

Також, суд звертає увагу на Постанову Кабінету Міністрів України за №989 від 24 жовтня 2012 року Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Так, дія цього Порядку поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій".

В пункті 2 Порядку зазначено, що громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами.

Також, суд звертає увагу на те, що в Україні діє Закон за № 595-VIII від 14 липня 2015 року Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в України та заборону пропаганди їхньої символіки, в якому вказано, що символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає - назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури) (пункт є).

Статтею 2 цього Закону визначено, що Комуністичний тоталітарний режим 1917 - 1991 років в Україні визнається злочинним і таким, що здійснював політику державного терору, яка характеризувалася

-6-

численними порушеннями прав людини у формі індивідуальних та масових вбивств, страт, смертей, депортацій, катувань, використання примусової праці та інших форм масового фізичного терору, переслідувань з етнічних, національних, релігійних, політичних, класових, соціальних та інших мотивів, заподіянням моральних і фізичних страждань під час застосування психіатричних заходів у політичних цілях, порушенням свободи совісті, думки, вираження поглядів, свободи преси та відсутністю політичного плюралізму, та у зв'язку з цим засуджується як несумісний з основоположними правами і свободами людини і громадянина. Націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарний режим визнається в Україні злочинним і таким, що здійснював політику державного терору, яка характеризувалася численними порушеннями прав людини у формі індивідуальних та масових вбивств, страт, смертей, катувань, використання примусової праці та інших форм масового фізичного терору, переслідувань з расових, етнічних мотивів, порушенням свободи совісті, думки, вираження поглядів, свободи преси та відсутністю політичного плюралізму, та у зв'язку з цим, спираючись на встановлені Нюрнберзьким міжнародним військовим трибуналом 1945 - 1946 років факти, засуджується як несумісний з основоположними правами і свободами людини і громадянина.

Відповідно до статті 2 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтею 3 даного Закону встановлено, що місцеві державні адміністрації діють на засадах, зокрема, відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 цього Закону, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. ОСОБА_19 голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Нормами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено норми, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З пункту 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування.

Судом знайдено підставність задоволення позовних вимог, Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева, оскільки Головою Закарпатської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 було видано ОСОБА_19 №161 Про перейменування вулиць у місті Мукачево Закарпатської області, яким перейменовано, залишивши попередню нумерацію за об'єктами нерухомого майна: вул.Локоти у м.Мукачево Закарпатської області на вул.ОСОБА_11; вул.Галана у м.Мукачево Закарпатської області на вул.ОСОБА_7; вул.Туряниці у м.Мукачево Закарпатської області на вул.ОСОБА_9, від 13 квітня 2016 року. ОСОБА_19 не скасоване, і є чинним, і також відповідно до статті 6 Закону України Про місцеві державні адміністрації є обов'язковим для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Не зважаючи на це, 06 липня 2017 року Мукачівською міською радою винесено рішення за

-7-

№ 736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева яким вирішено перейменувати такі вулиці міста Мукачево: вулицю ОСОБА_5 на вулицю ОСОБА_6 (ID вулиці 32); вулицю ОСОБА_25 на вулицю ОСОБА_8 (ID вулиці 61); вулицю ОСОБА_9 на вулицю ОСОБА_10 (ID вулиці 343). Крім цього пунктом 2 вирішено присвоїти відгалуженню вулиці Трудової назву Тупик ОСОБА_2, однак як встановленому в судовому засіданні, вищезазначене рішення суперечить національному законодавству України, а саме: Закону України Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та Постанові Кабінету Міністрів України за №989 від 24 жовтня 2012 року Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

На підставі вищенаведеного та всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку що адміністративний позов Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева - підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 18, 71, 99, 102, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, Постановою Кабінету Міністрів України за №989 від 24 жовтня 2012 року Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачева - задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 06 липня 2017 року №736 Про перейменування назви вулиць, провулків, площ міста Мукачево.

Стягнути з Мукачівської міської ради, місце знаходження: м.Мукачево, пл.Духновича, 2, Закарпатської області на користь Закарпатської обласної державної адміністрації, місце знаходження: м.Ужгород, пл. Народна,4, Закарпатської області (ЄДРПОУ - 00022496) судові витрати в розмірі - 2080 (дві тисячі вісімдесят) гривень, які складаються з : 1600 грн. - сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та 480 грн. - за подання клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.М.Пак