Ухвала суду № 68903395, 25.07.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" липня 2017 р. м. Київ К/800/20726/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Горбатюка С.А.,

Єрьоміна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик" Костенка Ігоря Івановича, треті особи: ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик", про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивачі звернулися до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК" Костенка І.І. (надалі також - Уповноважена особа), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - Фонд), треті особи - ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, Публічне акціонерне товариство "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК" (надалі - ПАТ «КБ «Хрещатик», Банк), у якому просили:

визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не внесення даних про позивачів до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК" за рахунок Фонду;

зобов'язати Уповноважену особу подати до Фонду додаткову інформацію про позивачів, як вкладників Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК", яким необхідно здійснити виплату відшкодування на підставі додаткових договорів до договорів банківського вкладу, за рахунок Фонду;

зобов'язати Фонд включити позивачів до Загального реєстру вкладників Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК", які мають право на отримання відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК" за рахунок коштів Фонду, на підставі додаткових договорів до договорів банківського вкладу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 6 березня 2017 року позов задоволено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року рішення першої інстанції скасовано, прийнято нове, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивачі звернулись до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просили скасувати рішення апеляційної інстанції, залишивши в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 6 березня 2017 року.

Заперечень на касаційну скаргу не надходило.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Відповідно до частини другої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України здійснює перегляд оскаржуваного рішення в межах касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 6 жовтня 2015 року між ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" (банк) та ОСОБА_24 (вкладник) укладено договір №245D-627504 банківського вкладу "Осінній оксамит" в Євро із щомісячним приєднанням (капіталізацією) процентів до суми вкладу. За умовами договору банк приймає грошові кошти вкладника на вкладний (депозитний) рахунок, що відкривається банком на його ім'я в сумі 68 930,00 євро на термін з 6 жовтня 2015 року по 6 квітня 2016 року. Банк повертає вкладнику суму вкладу та сплачує проценти на умовах та в порядку, встановлених договором

Згідно з меморіальним ордером від 6 жовтня 2015 року № 245/8879 грошові кошти в сумі 68 930,00 євро надійшли на вкладний (депозитний) рахунок ОСОБА_24

1 квітня 2016 року між ОСОБА_24 та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 було укладено аналогічні за змістом договори про відступлення права вимоги, за умовами яких ОСОБА_24 (вкладник) передав, а кожен із вказаних позивачів (новий вкладник) одержав часткове право вимоги виконання юридичною особою за законодавством України - ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК", зобов'язань, що випливають з договору №245D-627504 банківського вкладу "Осінній оксамит".

Судом встановлено, що ОСОБА_24 надав Банку письмові повідомлення про те, що 1 квітня 2016 року на підставі статті 516 Цивільного кодексу України ним здійснено відступлення права вимоги боргу по договору №245D-627504 на користь нового вкладника (щодо кожного з вищезазначених позивачів), а також про те, що Банку належить здійснити сплату боргу в розмірі суми відступлення права вимоги на користь нового вкладника (кожного з позивачів) та за його вказівками і вимогами.

Крім того, 1 квітня 2016 року між Банком, ОСОБА_24 та кожним із вищенаведених позивачів укладено додаткові договори до договору №245D-627504, за умовами яких банк приймає грошові кошти вкладника (кожного із зазначених позивачів) на вкладний (депозитний) рахунок, що відкривається банком на їх ім'я на термін з 1 квітня 2016 року по 6 квітня 2016 року.

Також, як випливає з матеріалів справи, між ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" та ОСОБА_25 було укладено договори: від 16 грудня 2015 року банківського вкладу "Новорічний старт" №245D-646144 на суму вкладу 10000 доларів США; від 16 грудня 2015 року банківського вкладу "Новорічний старт" №245D-646147 на суму вкладу 1172,15 доларів США; від 16 грудня 2015 року банківського вкладу "Новорічний старт" №245D-646152 на суму вкладу 10000 євро; від 16 грудня 2015 року банківського вкладу "Новорічний старт" №245D-646153 на суму вкладу 8528,83 євро.

За умовами цих договорів банк приймає грошові кошти ОСОБА_25 (вкладника) на відповідні вкладні (депозитні) рахунки, що відкриваються банком на її ім'я у зазначених вище сумах коштів.

На виконання умов цих договорів на вкладні (депозитні) рахунки ОСОБА_25 надійшли кошти, про що свідчать меморіальні ордери від 16 грудня 2015 року: №245/13846 (в сумі 10 000,00 доларів США), №245/13848 (в сумі 1 172,15 доларів США), №245/13847 (в сумі 10 000,00 євро), №245/13850 (в сумі (8 528,83 євро).

1 квітня 2016 року між ОСОБА_25 та ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 укладено подібні за змістом договори відступлення права вимоги, за умовами яких ОСОБА_25 (вкладник) передала, а зазначені позивачі одержали часткове право вимоги виконання юридичною особою - ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" зобов'язань, що випливають з договорів №245D-646144, №245D-646147, №245D-646152, №245D-646153.

ОСОБА_25 надала банку письмові повідомлення про те, що 1 квітня 2016 року на підставі статті 516 Цивільного кодексу України нею здійснено відступлення права вимоги боргу по договорах №245D-646144, №245D-646147, №245D-646152, №245D-646153 на користь нових вкладників - позивачів 13-19, а також про те, що банку належить здійснити сплату боргу в розмірі вищевказаної суми на користь зазначених нових вкладників та за їх вказівками і вимогами.

1 квітня 2016 року між банком, ОСОБА_25 та вищенаведеними позивачами укладено додаткові договори до договорів №245D-646144, №245D-646147, №245D-646152, №245D-646153, згідно з умовами яких банк приймає грошові кошти вкладника, на вкладний (депозитний) рахунок, що відкривається банком на ім'я кожного з них на термін з 1 квітня 2016 року по 16 червня 2016 року.

8 жовтня 2015 року між ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" та ОСОБА_26 укладено договір №245D-628187 банківського вкладу "Осінній оксамит" в доларах ЄША із щомісячним приєднанням (капіталізацією) процентів до суми вкладу (6 місяців), за умовами якого банк приймає грошові кошти третьої особи 3 (вкладника) на вкладний (депозитний) рахунок, що відкривається банком на його ім'я в сумі 11 867,45 доларів США на термін з 8 жовтня 2015 року по 8 квітня 2016 року. Банк повертає вкладнику суму вкладу та сплачує проценти на умовах та в порядку, встановлених договором.

Згідно з меморіальним ордером від 8 жовтня 2015 року №245/9084 грошові кошти в сумі 11 867,45 доларів США надійшли на вкладний (депозитний) рахунок ОСОБА_26 на виконання зазначеного договору.

1 квітня 2016 року між ОСОБА_26 та ОСОБА_21, ОСОБА_22 укладено договори відступлення права вимоги, за умовами яких ОСОБА_26 (вкладник) передав, а позивачі одержали часткове право вимоги виконання юридичною особою - ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК", зобов'язань, що випливають з договору №245D-628187.

Також ОСОБА_26 надав Банку письмові повідомлення про те, що 1 квітня 2016 року на підставі статті 516 Цивільного кодексу України ним здійснено відступлення права вимоги боргу по договору №245D-628187 на користь нових вкладників - ОСОБА_21, ОСОБА_22, а також про те, що банку належить здійснити сплату боргу в розмірі вищевказаної суми на користь нових вкладників (позивача 20, 21) та за їх вказівками і вимогами.

Крім того, 1 квітня 2016 року між Банком, ОСОБА_26 та вищезазначеними позивачами укладено додаткові договори до договору №245D-628187 банківського вкладу, за умовами яких банк приймає грошові кошти вкладника (позивачів), на вкладний (депозитний) рахунок, що відкривається банком на ім'я кожного з них на термін з 1 квітня 2016 року по 8 квітня 2016 року.

Разом з тим, відповідно до постанови Правління Національного банку України від 5 квітня 2016 року № 234 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "ХРЕЩАТИК" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 5 квітня 2016 року № 463 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку". Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 5 квітня 2016 року до 4 травня 2016 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК", визначені статтями 37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Костенку І.І. строком на один місяць з 5 квітня 2016 року до 4 травня 2016 року включно.

Згідно з рішенням виконавчої дирекції Фонду від 21 квітня 2016 року № 560 продовжено строки тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" з 5 травня 2016 року до 4 червня 2016 року включно. Відповідно до даного рішення продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" Костенка І.І. з 5 травня 2016 року до 4 червня 2016 року включно.

Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 2 червня 2016 року №46-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 3 червня 2016 року № 913 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" та делегування повноважень ліквідатора банку". Згідно із зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" з 6 червня 2016 року по 5 червня 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК", визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Костенку І.І.

На своєму сайті Фонд оприлюднив інформацію про те, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду рішення від 3 червня 2016 року № 913 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" та делегування повноважень ліквідатора банку", Фонд з 9 червня 2016 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку. Для отримання коштів вкладники ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" з 9 червня 2016 року до 21 липня 2016 року включно можуть звертатись до установ банків-агентів Фонду: АТ "ОЩАДБАНК", ПАТ "ПУМБ", АБ "ПІВДЕННИЙ" та АТ "УКРСИББАНК".

З метою включення в перелік вкладників та виплати гарантованої суми відшкодування за вкладами, позивачі звернулись із відповідними заявами до Уповноваженої особи та до Фонду.

Проте, Уповноважена особа листами повідомила позивачів про те, що вони не включені до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів, в зв'язку з тим, що вкладні рахунки на ім'я позивачів не відкривалися.

Фонд же, посилаючись на положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", запропонував позивачам звернутися до Уповноваженої особи для вирішення порушених у зверненнях питань.

Не погоджуючись із не включенням їх до переліку вкладників, позивачі звернулись до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку щодо відсутності правових підстав для не включення позивачів до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «КБ «ХРЕЩАТИК» за рахунок Фонду.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції, зазначив, що саме по собі «визнання» банком позивачів вкладниками на підставі названих вище тристоронніх договорів, які є додатковими угодами до договорів банківських вкладів між Банком та третіми особами - не є єдиною, безумовною і достатньою підставою для визнання цих осіб такими, що набули права на відшкодування гарантованих сум за рахунок коштів Фонду, оскільки сум вкладів ними (або на їх користь) у банку розміщено не було.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлено Законом України від 23 лютого2012 року № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон № 4452-VІ (в редакції, чинній станом на дану виникнення спірних відносин).

Системою гарантування вкладів фізичних осіб, відповідно до пункту 15 частини першої статті 2 Закону № 4452-VІ, є сукупність відносин, що регулюються цим Законом, суб'єктами яких є Фонд, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, банки та вкладники.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 26 Закону № 4452-VІ Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Частиною другою статті 26 Закону № 4452-VІ передбачено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частинами першою-п'ятою статті 27 Закону № 4452-VІ Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації Фонд, як зазначено у частині першій статті 34 Закону № 4452-VI, розпочинає в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

За змістом частини першої статті 35 та частини першої статті 48 Закону № 4452-VI, тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників), є Фонд. Здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків Фонд здійснює через призначену виконавчою дирекцією уповноважену особу Фонду, до повноваження якої, з-поміж іншого, входить складення не пізніше ніж через три дні з дня свого призначення переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Фонду Фонд гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14 (далі - Положення № 14 (тут і надалі - в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин) Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує та надає до Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку, зокрема, перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, згідно з додатком 2 до цього Положення.

Переліки, зазначені у цьому пункті, надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. У супровідному листі зазначаються назви переліків, кількість інформаційних рядків та підсумкові значення сум.

Переліки на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) складаються в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та засвідчуються підписами уповноваженої особи Фонду, головного бухгалтера банку та відбитком печатки банку (за наявності), в електронному вигляді - у csv-файлах. Дані на паперових носіях та в електронному вигляді повинні бути ідентичними.

Перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду (далі - Перелік), формується за структурою, визначеною додатком 4 до цього Положення, та не включає інформацію про вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону.

Протягом дії тимчасової адміністрації та ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та доповнення до переліків.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу III Положення Фонд завантажує поданий уповноваженою особою Фонду Перелік до програмно-апаратного комплексу Фонду та здійснює його перевірку в частині:

1) невключення до Переліку інформації про рахунки вкладників, розмір залишку гарантованої суми яких становить менше 10 гривень або більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, незалежно від кількості вкладів в одному банку;

2) невключення до Переліку інформації про рахунки:

вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону;

за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку;

осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане;

вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;

вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 Закону;

3) наявності необхідних для проведення ідентифікації реквізитів вкладника;

4) коректності реквізитів вкладника та іншої інформації.

Фонд складає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення (далі - Загальний реєстр), що затверджується виконавчою дирекцією Фонду

Відповідно до пунктів 4, 5 розділу ІІІ Положення на підставі рішення виконавчої дирекції Фонду за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України (здійснює перерахування гарантованої суми відшкодування та передачу інформації про вкладників, яким здійснюється виплата відшкодування, до банків-агентів відповідно до умов договорів із банками-агентами) не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Фонд здійснює відшкодування коштів за вкладами відповідно до Загального реєстру за частинами Загального реєстру.

Якщо виплати відшкодувань розпочинаються під час дії тимчасової адміністрації, до першої частини Загального реєстру включаються гарантовані суми за рахунком (надалі - ГСР )за вкладами, щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення банком операцій (з причин відсутності первинних документів, виявлення помилкових записів, невідповідності реквізитів вкладника первинним документам тощо): за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку; за договорами банківського рахунку.

Якщо виплати відшкодувань розпочинаються під час ліквідації, до першої частини Загального реєстру включаються ГСР за вкладами, щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення банком операцій (з причин відсутності первинних документів, виявлення помилкових записів, невідповідності реквізитів вкладника первинним документам тощо): за договорами банківського вкладу незалежно від закінчення строку їх дії; за договорами банківського рахунку.

ГСР за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчується після початку тимчасової адміністрації, виплачуються після прийняття рішення про ліквідацію банку.

До чергових частин Загального реєстру включаються ГСР за договорами банківського вкладу, що не були включені до першої частини Загального реєстру, та за договорами банківського рахунку після отримання Фондом інформації про операції, здійснені платіжною системою (внутрішньодержавною та міжнародною).

Частини Загального реєстру та дати початку виплат за ними затверджуються виконавчою дирекцією Фонду.

Наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи:

1) складення уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;

2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку рахунків до Фонду;

3) складення Фондом на підставі отриманого переліку рахунків Реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру);

4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру). Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI вкладник - це фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивачі не були включені Уповноваженою особою до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" за рахунок Фонду, оскільки не є вкладниками банку в розумінні № 4452-VI.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог прийшов до висновку, що за своєю правовою природою договір про відступлення права вимоги є лише підставою для заміни кредитора у зобов'язанні іншою особою. Однак, укладення такого договору не замінює основного правочину, з якого виникли відносини сторін. Позивачі, маючи документально підтверджені грошові вимоги до банку (боржника) щодо його грошових зобов'язань, стають кредиторами цього банку. Водночас кредиторські вимоги позивачів, які ґрунтуються на договорах про відступлення прав вимоги, не можуть бути задоволені за рахунок коштів Фонду гарантування, які мають інше призначення і спрямування (відшкодування вкладникам коштів за їхніми вкладами).

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Пунктами 3, 4 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI передбачено, що вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката;

Отже, передбачені Законом № 4452-VI гарантії за вкладом поширюються на осіб, які мають статус вкладника неплатоспроможного банку. Тобто право на відшкодування коштів за вкладом у неплатоспроможному банку за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (в межах гарантованої суми відшкодування) мають ті фізичні особи, чиї кошти було залучено банком на підставі договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката.

Частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України) передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до частини першої статті 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно з частиною першою статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Статтею 629 ЦК України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до частин першої, третьої статті 653 ЦК України уразі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.

У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.

Статтею 654 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, окрім укладення договорів відступлення права вимоги, між позивачами, банком та первісними кредиторами також були укладені додаткові договори до договорів банківських вкладів від 6 жовтня 2015 року № 245D-627504; від 16 грудня 2015 року № 245D-646144, № 245D-646147, № 245D-646152, № 245D-646153; від 8 жовтня 2015 року № 245D-628187.

Даними додатковими договорами преамбули вищезазначених договорів банківських вкладів викладені в новій редакції відповідно до якої кожен з позивачів є вкладником від якого банк приймає грошові кошти на вкладний (депозитний) рахунок.

Отже, кредиторські вимоги позивачів ґрунтуються не на договорах про відступлення прав вимоги, а є наслідком внесення змін до основного договору. Дані зміни полягали у наданні згоди Банком на зміну кредитора.

У свою чергу необхідно зазначити, що частиною 4 статті 26 Закону визначено вичерпний перелік підстав за яких Фонд не відшкодовує кошти. Проте, жодна із визначених законодавцем підстав не слугувала для відмови Уповноваженою особою включити позивачів до реєстру відшкодувань вкладникам для здійснення виплат.

Що стосується вимоги про зобов'язання Фонду включити позивачів до Загального реєстру (реєстру відшкодувань вкладникам для здійснення виплат), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведені норми та відсутність іншого дієвого способу захисту порушених прав позивачів, зобов'язання Уповноваженої особи надати до Фонду додаткову інформацію про позивачів, як вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "ХРЕЩАТИК" за рахунок Фонду, є безумовною підставою для включення позивачів до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суд апеляційної інстанції помилково визнав правомірною відмову Уповноваженої особи на включення позивачів до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 - задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року -скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 6 березня 2017 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді