Постанова № 68902930, 14.09.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 р. Справа №805/2800/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:10:30

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Христофорова А.Б.,

при секретарі Нестеренко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобовязання повного зупинення ведення гірничих робіт та ведення робіт з демонтажу обладнання у північному конвеєрному штреку пл.m42 з ПК14 по ПК47, у звязку з загрозою життю людей, окрім введення технічних робіт щодо усунення порушень, а саме робіт з відновлення перетину виробки з ПК14-ПК47, з урахуванням уточнення до позовної заяви, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що підчас проведення перевірки на предмет дотримання вимог НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», виявлено 14 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення п.6 створюють загрозу життю та здоровю людей, що є підставою для зупинення ведення гірничих робіт та ведення робіт з демонтажу обладнання у північному конвеєрному штреку пл.m42 .

Відповідач надав заперечення на адміністративний позов мотивуючи тим, що акт № 06.6-05/127 є неналежним доказом по справі, оскільки містить застарілі, невідповідні фактичним обставинам справи дані, на підставі яких неможливо встановити наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Щодо порушення наведеного у п.6 Акта, зазначає що ПК14-ПК47 дільниця виробки, яка не використовується та повністю виключає доступ людей до даної дільниці та вважає, що заборона ведення гірничих робіт та ведення робіт з демонтажу обладнання у північному конвеєрному штреку пл.m42 з ПК14-ПК47 створить правову ситуацію, в якій відповідач буде повністю позбавлений можливості виконувати свої обовязки та повністю усунути наявні порушення. Враховуючи зазначене просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник позивача через відділ документообігу та архівної роботи суду надав клопотаннями про розгляд справи без участі представника та просив задовольнити позовні вимоги та звернути постанову до негайного виконання.

Представник відповідача через відділ документообігу та архівної роботи суду надав клопотаннями про розгляд справи без участі представника.

У відповідності до приписів ч.2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін.

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, Державна служба України з питань праці, є суб`єктом владних повноважень, та згідно ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС -України) здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки..

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» (код ЄДРПОУ 40949247, вул.. Італійська, будинок 35 м. Маріуполь, Донецька область, 87515) пройшов передбачену законом процедуру державної реєстрації є юридичною особою, та згідно ст. 48 КАС України, здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V(далі - Закон №877).

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону №877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (далі -Положення №96).

Згідно підпункту 1 пункту 3 Положення №96 одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону №877 визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 7 Закону №877, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 03.07.2017 року №1154 Про проведення позапланової перевірки, направлення на перевірку №06.6/679 від 03.07.2017 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області проведено позапланову перевірку ТОВ «Укрвуглесервіс» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час перевірки дотримання вимог НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині позапланової перевірки у звязку зі смертю майстра гірничого підземного ОСОБА_1, який стався 14.06.2017 року 08 годині 10 хвилин на ТОВ «Укрвуглесервіс» в умовах шахти «Свято-Покровська» виявлено 14 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 1 створює загрозу життю та здоровю людей.

За результатами вказаної перевірки складено акт № 06.6-05/127 від 14.07.2017 р.

Відповідно до вказаного акту встановлено наступні порушення Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10, які створюють загрозу життю людей:

- ПК14-ПК47 не відповідає перетин виробки паспорту (виробка задавлена) Порушення п.9 г.3 р.V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 року(далі Закон №2694) передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

За приписами частини 1 ст. 39 Закону №2694, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, в тому числі, забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно частини 7 статті 7 Закону №877, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України: від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони Праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Частиною 5 статті 4 Закону №877 визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Судом встановлено, що виявлені в ході перевірки порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Станом на день розгляду справи, порушення, які були встановлені перевіркою, не були усунуті відповідачем в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що уточнені позовні вимоги Державної служби України з питань праці є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, виявлених управлінням Державної Служби України з питань праці щодо порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що є заборонними для виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, ТОВ «Укрвуглесервіс» має право звернутися до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Крім того, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-11, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної служби України з питань праці до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» в умовах «Шахти «Свято-Покровська» шляхом зобовязання повного зупинення ведення гірничих робіт та ведення робіт з демонтажу обладнання у північному конвеєрному штреку пл.m42 з ПК14 по ПК47, у звязку з загрозою життю людей, окрім введення технічних робіт щодо усунення порушень, а саме робіт з відновлення перетину виробки з ПК14-ПК47.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошено у судовому засіданні 14.09.2017 року.

Повний текст постанови виготовлено 15.09.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання особами, які беруть участь у справі, копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Христофоров А.Б.