Постанова № 68901621, 14.09.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 752/11819/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шумко А.В.

Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Приходько К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 13 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач, пенсійний орган), в якому просила суд:

- визнати відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» незаконною;

- зобов'язати відповідача перевести ОСОБА_2 з пенсії за віком на наукову пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва перерахувати позивачу пенсію згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому перерахувати коефіцієнт заробітної плати, виключивши з періоду отримання доходу 60 місяців більш низької зарплати, що є менш ніж 10% страхового стажу.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 13 вересня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

На вказане рішення суду позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва та з 02.08.2009 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

09.06.2015 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із завою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на наукову пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (далі - Закон № 1977-ХІІ).

До заяви додала копію трудової книжки, довідку про заробітну плату та документи про стаж.

18.06.2015 року управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва листом №10048/14 відмовило позивачу у переведенні на інший від пенсії.

Відмова мотивована тим, що станом на 09.06.2015 року загальний розмір пенсії ОСОБА_2 за віком, обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», становить 3788,11 грн.

В той же час, згідно розрахунку пенсії при переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» із врахуванням заробітної плати за період, починаючи з 01.07.2000 року по 30.04.2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік - 1806,40 грн. та загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 60% розмір пенсії буде становити 3714,40 грн., що є меншим, ніж отримує ОСОБА_2

Посилаючись на п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, відповідач відмовив позивачу у призначенні наукової пенсії.

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_2 звернулася з даним позовом до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розмір її пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» є більшим, ніж вона отримує на даний час.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана відмова відповідача відповідає вимогам закону.

Перевіряючи такий висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону № 1977-ХІІ, що був чинним на час звернення позивача за призначенням наукової пенсії, пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, яка визначається відповідно до статті 23 цього Закону та частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV та на яку відповідно до законодавства нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (внески).

Згідно частини 10 статті 24 Закону № 1977-ХІІ для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

У відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон № 1058-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

У частині 1 статті 9 цього Закону зазначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною 2 статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Водночас, позивач звернулася до пенсійного органу за призначенням пенсії у 2015 році відповідно до норм Закону № 1977-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

За призначенням наукової пенсії позивач звернулася вперше.

При цьому, як вбачається з розрахунку цього виду пенсії позивача, відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік.

Проте, ч. 10 ст. 24 Закону № 1977-ХІІ для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Вперше пенсію позивачу відповідно до Закону № 1058-IV було призначено у 2009 році. За призначенням пенсії згідно Закону № 1977-ХІІ позивач звернулася у 2015 році, а тому для розрахунку необхідно брати показник середньої заробітної плати за 3 попередні роки роки.

Відмовляючи у призначенні позивачу наукової пенсії з тих підстав, що розмір отримуваної ОСОБА_2 пенсії за віком є більшим, пенсійний орган наведеного не врахував.

З таким висновком суду першої інстанції погодився і суд першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, та зважаючи, що інших підстав для відмови у призначенні позивачу наукової пенсії відповідачем не наведено, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана відмова відповідача є протиправною.

При вирішенні справи суд враховує, що станом на час вирішення справи Закон № 1977-ХІІ втратив чинність.

Спірні правовідносини на даний час врегульовано Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року N 848-VIII (далі - Закон N 848-VIII), а тому при призначенні позивачу наукової пенсії відповідач повинен керуватися нормами саме цього Закону.

Згідно з положеннями ст. 37 Закону N 848-VIII пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, яка визначається відповідно до статті 35 цього Закону та частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку відповідно до законодавства нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (внески).

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата наукового (науково-педагогічного) працівника за весь період страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо період страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менш як 60 календарних місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за основним місцем роботи за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд, за умови що зазначений період становить не більш як 10 відсотків тривалості наукового стажу.

У будь-якому разі період, за який враховується заробітна плата, з урахуванням виключення, передбаченого цим Законом, не може бути меншим за 60 календарних місяців.

Для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

При цьому заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати граничної суми заробітку (доходу), з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, зазначивши про відсутність підстав для призначення позивачу нового виду пенсії.

В силу вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено законності спірної відмови.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для визнання оскаржуваної відмови протиправною та зобов'язання розглянути заяву позивача про призначення наукової пенсії повторно.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають підстави вважати, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що мало наслідком неправильне вирішення справи.

Згідно зі ст.ст. 198, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 41, 167, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 13 вересня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» незаконною.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення наукової пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», з урахуванням положень частини сьомої цієї статті (для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії).

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 153,47 грн. (сто п'ятдесят три гривні, 47 коп).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді І.О. Грибан О.А. Губська

Постанову в повному обсязі виготовлено 14.09.2017

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.