Постанова № 6885262, 05.11.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2009 року                                                                          Справа №2а-5583/09/0870

       (16 год. 10 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербака А.А., при секретарі Запара О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фармацевтична компанія «Фармекс» до Мелітопольської об’єднаної державної податкової інспекції у Запорізькій області про визнання нечинним рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

ВСТАНОВИВ:

До  Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Фармацевтична компанія «Фармекс» до Мелітопольської об’єднаної державної податкової інспекції у Запорізькій області про визнання нечинним рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, прийняті Мелітопольською ОДПІ у Запорізькій області від 23.09.2009 року №0012312308 та №0012302308.

Позивач в позовній заяві зазначив, що він не згодний із рішеннями, прийнятими Мелітопольською ОДПІ щодо про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.09.2009 року №0012312308 та №0012302308, вважає їх такими, що прийняв безпідставно, неправомірно та з порушенням норм чинного законодавства України. Позовні вимоги обґрунтовує положеннями Закону України «Про державну податкову службу в Україні», Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою НБУ від 15.12.2004 року №637. Просить визнати нечинним рішення Мелітопольської ОДПІ від 23.09.2009 року №0012302308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 123 609 грн. 40 коп. та рішення від 23.09.2009 року №0012312308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 476 грн. 95 коп.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає його безпідставним, надав суду письмові заперечення на позовну заяву. Заперечення обґрунтовує нормами Положення НБУ №637, Указу Президента України від 12.06.1995 року №436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки». Також вказує, що проведеною ДПІ у Якимівському районі позаплановою виїзною перевіркою встановлено порушення позивачем п. 2.3 Положення НБУ №637. Вказує, що зазначені рішення про застосування штрафних санкцій прийняті на виконання вимог акту службової перевірки №48/14-027 від 15.09.2009 року, проведеною ДПА у Запорізькій області. Свої доводи про правомірність винесення рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, прийняті Мелітопольською ОДПІ у Запорізькій області від 23.09.2009 року №0012312308 та №0012302308 ґрунтує на положеннях ст. 12 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ТОВ ФК «Фармекс» є юридичною особою, ідентифікаційний номер 22140664, зареєстроване як платник загальнообов’язкових податків та зборів у Мелітопольській ОДПІ.

23 липня 2009 року ДПІ у Якимівському районі Запорізької області  на підставі направлень від 23.07.2009 року №170, №171 , проведено позапланову виїзну перевірку філії №2 ТОВ «ФК «Фармекс» з метою здійснення контролю за додержанням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої складено акт від 23.07.2009 року №0072/08/21/23/25969883

З метою прийняття за наслідками перевірки рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій у відношенні головного підприємства ТОВ «ФК «Фармекс», акт перевірки було направлено до Мелітопольської ОДПІ і зареєстровано за №0308/08/32/23/25969883 від 04.08.2009 року.

Перевіркою встановлено порушення п. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою НБУ від 15.12.2004 року №637, а саме при перевірці Книги обліку розрахункових операцій №0821000727/2 від 16.05.2009 року до РРО встановлено, що у зазначеній книзі на момент перевірки не оприбутковані готівкові кошти у загальній сумі 24 721 грн. 88 коп..

07.08.2009 року ТОВ «ФК «Фармекс» до Мелітопольської ОДПІ були подані заперечення до акту перевірки (знаходяться у матеріалах справи). За результатами розгляду заперечень податковим органом прийняте рішення №23377/10/237, у якому зазначено, що підприємством порушено встановлений порядок використання книги обліку розрахункових операцій, передбачений Порядком реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 року №614.

На підставі акту перевірки та рішення про розгляд заперечень до акту Мелітопольською ОДПІ прийняте рішення від 17.08.2009 року №0011742308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 816 грн. 95 коп.

Вказана сума штрафних санкцій перерахована ТОВ «ФК «Фармекс» до Державного бюджету 21.08.2009 року платіжним дорученням №3759 (копія платіжного доручення знаходиться у матеріалах справи.

15.09.2009 року ДПА у Запорізькій області була проведена службова перевірка щодо повноти застосування штрафних (фінансових) санкцій Мелітопольськобю ОДПІ по встановленим порушенням, відображеним у акті перевірки філії №2 ТОВ «ФК «Фармекс» №0308/08/32/23/25969883 від 04.08.2009 року. Результати перевірки викладені у акті №48/14-027.  Службовою перевіркою встановлено, що внаслідок невірного трактування законодавства фахівцями Мелітопольської ОДПІ зайво застосовано штрафну (фінансову) санкцію за порушення, не визначене у акті перевірки та недозастосовано штрафну (фінансову) санкцію за порушення вимог п. 2.6 Положення №637 у розмірі 123 609 грн. 40 коп.

На виконання вимог ДПА у Запорізькій області, викладених у акті службової перевірки Мелітопольською ОДПІ прийняті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.09.2009 року №0012302308 та №0012312308. У зв’язку з цим, зазначені рішення були надіслані позивачу поштою 23.09.2009 року, а також листом Мелітопольська ОДПІ вказала, що попереднє рішення про застосування санкцій від 17.08.2009 року №0011742308 втратило силу та не підлягає виконанню.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Стаття 17 цього закону встановлює, що за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції

Для забезпечення реалізації вищевикладених положень закону ДПА України від 21 червня 2001 року № 253   затверджено Порядок направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій (з відповідними змінами).

6.1. Податкове повідомлення вважається відкликаним, якщо:

а) сума податкового зобов'язання, а також штрафних (фінансових) санкцій (за їх наявності) самостійно погашається платником податків, при цьому таке податкове повідомлення залишається підставою для проведення нарахування суми узгодженого податкового зобов'язання в картці особового рахунку платника податків;

6.2. У випадках, визначених підпунктом "а" пункту 6.1 цього Порядку, податкове повідомлення вважається відкликаним у день, протягом якого відбулося погашення суми податкового зобов'язання (штрафних (фінансових) санкцій).

Матеріалами справи встановлено, що ТОВ «ФК «Фармекс» сплатило суму штрафних санкцій, визначених рішенням від 17.08.2009 року №0011742308 платіжним дорученням №3759 від 21.08.2009 року, таким чином, рішення про застосування штрафних санкцій вважається відкликаним 21.08.2009 року.

Відповідно до  п. 4.11 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10 серпня 2005 року № 327 Податкове повідомлення-рішення (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій) приймається керівником податкового органу (його заступником) протягом десяти робочих днів від дня реєстрації акта невиїзної документальної, виїзної планової чи позапланової перевірок або вручення його поштою суб'єкту господарювання (на підставі відмітки на поштовому повідомленні), а за наявності заперечень посадових осіб суб'єкта господарювання до акта перевірки - приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді суб'єкту господарювання.

Тобто, той факт, що Мелітопольською ОДПІ були винесені рішення про застосування санкцій 23.09.2009 року суперечить вимогам Порядку №327.

Більш того, посилання представника відповідача на той факт, що оскаржувані рішення про застосування фінансових санкцій винесені на вимогу ДПА у Запорізькій області не підтверджуються матеріалами справи. Актом службової перевірки №48/14-027 від 15.09.2009 року лише встановлено факт недозастосування штрафних санкцій. Крім того, лист, який поданий представником податкового органу на підтвердження вимог ДПА у Запорізькій області про винесення нових рішень про застосування санкцій не містить зазначених вимог. У ньому лише зобов’язано начальника Мелітопольської ОДПІ притягнути винних посадових осіб до відповідальності.

Відповідно до положень ч. 3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку, що приймаючи рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.09.2009 року №0012302308 та №0012312308 Мелітопольська ОДПІ перевищила повноваження, що надані їй чинним законодавством, порядок прийняття зазначених рішень. Таким чином податковим органом порушено принцип своєчасності та прийняття рішень у межах повноважень, наданих їй чинним законодавством.

Отже, податковим органом не доведено правомірності винесення рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.09.2009 року №0012302308 та №0012312308, а отже позовні вимоги ТОВ «ФК «Фармекс» підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладено, ст.ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити

Визнати нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.09.2009 року №0012312308 та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.09.2009 року №0012302308, прийняті Мелітопольською об’єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області .

Стягнути з Державного бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Фармацевтична компанія «Фармекс» судові витрати у сумі 3грн. 40коп.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.    

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повне рішення виготовлено 11 листопада  2009 року.

Суддя          (підпис)          А.А. Щербак

            Постанова на 25 листопада 2009 року не набрала законної сили

            Суддя                 А.А.Щербак