Ухвала суду № 68778987, 16.08.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

16 серпня 2017 року м. Київ № 826/7952/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянувши заяву представника Недержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України про закриття провадження в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1до третя особаНедержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України 1. Кваліфікаційно - дисциплінарна комісія адвокатури міста Києва 2. Рада адвокатів Полтавської області 3. Кваліфікаційно - дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області провизнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

На підставі ч.7 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 16.08.2017 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

В судовому засіданні 16.08.2016 представником Ради адвокатів України за довіреністю - Н.М. Волинець подано клопотання про закриття провадження у справі, яке вмотивовано тим, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, адже як зазначає Волинець Н.М.: «вимоги позивача пов'язані з захистом суб'єктивного права про визнання протиправним та скасування рішення Ради адвокатів України №147 від 27.05.2017».

При цьому, заявник не пояснює, що на його думку означає «суб'єктивне» право та чому таке право не може бути захищене в рамках адміністративної юстиції.

Крім того, в поданому клопотанні Волинець Н.М. посилається на Постанову Верховного Суду України від 06.09.2016 №21-966а16.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб'єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Згідно з частиною другою статті 59 Конституції України для забезпечення права на захист від обвинувачення та надання правової допомоги при вирішенні справ у судах та інших державних органах в Україні діє адвокатура.

Статтею 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокатура - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові спори щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Разом з тим, згідно з п.11 частин 4 статті 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність рад адвокатів регіонів, їх голів, скасовує рішення рад адвокатів регіонів.

В свою чергу, предметом розгляду даного спору є, в тому числі, скасування рішення Ради адвокатів України про скасування рішення Ради адвокатів полтавської області від 28.03.2017 № 5 про видачу свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю Позивачу.

Це свідчить про те, що суспільний інтерес, а відтак і публічно-правовий характер правовідносин випливає з повноти реалізації функцій адвокатури із захисту прав невизначеного кола осіб.

З огляду на викладене, спір у справі, яка переглядається є публічно-правовим, оскільки стосується позбавлення особи права на зайняття адвокатською діяльністю.

Посилання Волинець Н.М. на Постанову ВСУ від 06.09.2016 №21-966а16 є недоречними, адже заявником залишено поза увагою той факт, що згадувана постанова ВСУ стосується спору між адвокатами щодо квоти представництва делегатів на з'їзд адвокатів України від адвокатів регіону, порядку формування делегацій адвокатів на цей форум, порядку внесення відомостей до ЄРАУ, інших правовідносин, що стосуються внутрішньостатутної діяльності цієї організації, в той час як в даному випадку, спір стосується акту індивідуальної дії, прийнятого відповідачем, як суб'єктом владних повноважень по відношенню до позивача, відповідно до ст.55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (про що зазначено в оскаржуваному рішенні), що відповідає пункту 7 частини першої статті 3 КАС України.

Керуючись ст.ст. 157, 160 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви про закриття провадження у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку ч.6 ст.254 КАС України, як така, що оскарженню не підлягає.

Суддя П.О. Григорович