Постанова № 68778717, 07.09.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 год. 15 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представників позивача - Єрохіна С.М., Ільяшенко Я.Ф.,

представника відповідача - Бондар І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом підприємства "Привільське" Каланчацького районного споживчого товариства до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про скасування рішень про застосування фінансових санкцій,

встановив:

Підприємство "Привільське" Каланчацького районного споживчого товариства (далі - позивач, Підприємство "Привільське") звернулося до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ДФС у Херсонській області) про скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 20.06.2017 року № 000012/22-40-38045415 та № 000013/21-22-40-38045415 за порушення статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Суду пояснили, що 19.05.2017 року на об'єктах: кафе в магазині за адресою: Херсонська область, Каланчацький район, смт. Мирне, вул. Леніна, 1 та магазин за адресою: Херсонська область, Каланчацький район, с. Олександрівка, вул. Радянська, 4, відповідачем здійснено фактичні перевірки з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язкові до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами. Порушення, виявлені за результатами перевірок зафіксовані в актах від 19.05.2017 року №10/40/38045415 та № 11/40/38045415, на підставі яких винесені оскаржувані рішення про застосування фінансових санкцій від 20.06.2017 року № 000012/21-22-40-38045415 та № 000013/21-22-40-38015415 відповідно. Позивач зазначає, що вказані акти та рішення прийняті з порушенням чинного законодавства України, а саме: у актах перевірки відсутні обставини, що вказують на конкретні порушення, а в рішеннях про застосування фінансових санкцій відсутні описи виявлених перевіркою порушень. Ліцензії на продаж алкогольних та тютюнових виробів на вказаних об'єктах перевірки діяли до 16.04.2017 року. 11.04.2017 року, тобто завчасно, позивачем проведено оплату за нові ліцензії, що підтверджується виписками про проведення даних операцій. Однак податковим органом видані підприємству нові ліцензії лише 21.04.2017 року, тобто із затримкою на чотири дні, впродовж яких в кафе в магазині смт. Мирне здійснений продаж алкогольних напоїв і тютюнових виробів без ліцензії на загальну суму - 193 грн., а в магазині в с. Олександрівка - на суму 1565,50 грн. Позивач стверджує, що виконав всі дії, спрямовані на отримання нових ліцензій завчасно, а тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти позову, мотивуючи тим, що фактичні перевірки на об'єктах позивача за адресами: Херсонська область, Каланчацький район, смт. Мирне, вул. Леніна, 1 та с. Олександрівка, вул. Радянська, 4, здійснені з дотриманням всіх приписів законодавства щодо порядку їх проведення. У ході проведення перевірок встановлено, що термін дії ліцензій на продаж алкогольних напоїв і тютюнових виробів Підприємства "Привільське" діяли з 16.04.2016 року до 16.04.2017 року та з 21.04.2017 року до 21.04.2018 року. Отже, встановленим є порушення статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме: реалізація алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі вказаними товарами у період часу з 17.04.2017 року до 20.04.2017 року включно. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

19.05.2017 року працівниками Головного управління ДФС у Херсонській області, на підставі наказу від 18.05.2017 року № 402 та направлень від 19.05.2017 року № 17, № 18 проведені фактичні перевірки об'єктів торгівлі підприємства "Привільське" Каланчацького районного споживчого товариства на предмет дотримання вимог чинного законодавства при здійсненні роздрібної торгівлі підакцизними товарами.

За результатами проведених перевірок встановлені порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року № 481/95.

Так, 19.05.2017 року актом № 10/40/38045415 зафіксовано порушення на об'єкті "кафе в магазині", розташованого за адресою: Каланчацький район, смт. Мирне, вул. Леніна,1. Відповідно до акту "… В порушення ст. 15 Закону України від 19.12.95 № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями) в кафе в магазині в період з 17.04.17 до 21.04.17 здійснювався продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі АН, ТВ…".

20.06.2017 року на підставі виявлених порушень податковим органом прийняте рішення про застосування фінансових санкцій № 000012/21-22-40-38045415, яким до відповідача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 34000,00 грн.

Крім того, 19.05.2017 року актом № 11/40/38045415 зафіксовано порушення на об'єкті "магазин", розташованого за адресою: Каланчацький район, с. Олександрівка, вул. Радянська, 4. Відповідно до акту "… В порушення ст. 15 Закону України від 19.12.95 № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями) в магазині в період з 17.04.17 до 21.04.17 здійснювався продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі АН, ТВ…".

20.06.2017 року на підставі виявлених порушень податковим органом прийняте рішення про застосування фінансових санкцій № 000013/21-22-40-38045415, яким до відповідача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 34000,00 грн.

Оскаржувані рішення містять наступний опис порушення "за роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами без ліцензій".

Статтею 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року № 481/95 визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоям або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницьке діяльності всіх форм власності, в тому числі її виробниками, за наявності у них ліцензій.

Судом встановлено, що підприємство "Привільське" здійснювало продаж підакцизних товарів за адресами перевірки на підставі ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, дійсними з 16.04.2016 року по 16.04.2017 року: № 6-21-11-64-15361, № 6-21-11-66-15362, № 6-21-11-64-15363.

12.04.2017 року позивач звернувся до Херсонської ОДПІ ГУ ДФС в Херсонській області з заявами про одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додання спирту) та тютюновими виробами. Адресами місць торгівлі зазначені: Херсонська область, Каланчацький район, смт. Мирне, вул. Леніна, 1 та Херсонська область, Каланчацький район, с. Олександрівка, вул. Радянська, 4. Плата за ліцензії здійснена відповідно до платіжних доручень від 11.04.2017 року № 19, 20, 21, 22.

Відповідно до вказаних заяв позивач просив видати ліцензії терміном дії з 21.04.2017 року по 21.04.2018 року.

21.04.2017 року на підставі вказаних заяв відповідачем видані ліцензії № 7-21-11-64-22234, № 7-21-11-66-22235, № 7-21-11-64-22236, № 7-21-11-66-22237 з терміном дії з 21.04.2017 року по 21.04.2018 року.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд враховує наступні обставини діяльності позивача та положення законодавства.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України, визначає Закон України "Про державне регулювання виробництва обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року № 481/95 (далі - Закон № 481/95).

Відповідно до частини 13 статті 15 Закону № 481/95 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно з частиною 19 статті 15 Закону № 481/95 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.

Порядок діяльності, пов'язаної з оформленням та видачею ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами регулюється Тимчасовим порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 13.05.1996 року № 493 (далі - Порядок № 493).

Пункт 23 Порядку № 493 зазначає, що роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами може провадитися суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами видаються уповноваженими на те Мінекономрозвитку органами у районах, районах у містах Києві та Севастополі, а у містах обласного підпорядкування - виконкомами міських Рад за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності за погодженням з територіальними управліннями Міністерства фінансів терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації у відповідній державній податковій інспекції, а в сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності (п. 26 Порядку № 493).

Пункт 28 Порядку № 493 закріплює перелік документів, які подає суб'єкт підприємницької діяльності до відповідних органів для одержання ліцензії, зокрема, заяву на одержання ліцензії за зразком згідно з додатком.

Рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії приймається не пізніше ніж через 15 днів від дати реєстрації заяви зазначеними у пункті 26 органами (п. 29 Порядку № 493).

Тобто податковий орган зобов'язаний видати ліцензію у строк, що не перевищує 15 днів від дати подання заяви із необхідними документами.

Судом встановлено, що позивач подав до податкового органу заяви про видачу відповідних ліцензій 12.04.2017 року, самостійно зазначивши строк видачі ліцензій - із 21.04.2017 року.

Відтак у податкового органу був наявний 15 денний строк встановлений пунктом 29 Порядку № 493 для прийняття рішення про видачу ліцензії.

Ліцензії на підставі вказаних заяв були видані позивачу 21.04.2017 року - на 9 день після реєстрації відповідних заяв. Ліцензії видані із терміном дії, вказаним підприємством у власних заявах - із 21.04.2017 року.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність порушень у діях податкового органу щодо видачі позивачу ліцензії, оскільки встановлений законодавством 15-денний строк не перевищено.

Також судом встановлено, що позивач здійснював реалізацію алкогольних напоїв у період відсутності у нього ліценцій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями у період із 17.04.2017 року по 20.04.2017 року.

Тобто штрафні санкції за вказане порушення застосовані правомірно.

За приписами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що відповідачем доведено правомірність винесених ним рішень, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог підприємства "Привільське" Каланчацького районного споживчого товариства.

За правилами статті 94 КАС України здійснені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню на його користь не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70-72, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити підприємству "Привільське" Каланчацького районного споживчого товариства у задоволенні позовних вимог до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про скасування рішень про застосування фінансових санкцій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 вересня 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 8.3.5