Постанова № 68778143, 06.09.2017, Луганський окружний адміністративний суд

5.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі: Бутенко К.В.,

за участю

представника позивача: Шарка Д.Р.,

представників відповідача: Дарнєвої М.С., Коренєвої Н.Г., Мельника В.А.,

представника третьої особи: Лигіна О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Автолайн компані» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської облдержадміністрації військово-цивільної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, треті особи-приватне підприємство «Люксавто-СДК», приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство «Автолайн компані» (далі- ПП «Автолайн компані», позивач) з адміністративним позовом до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської облдержадміністрації військово-цивільної адміністрації (далі - Департамент, відповідач 1), Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області (далі - Конкурсний комітет, відповідач 2), треті особи - приватне підприємство «Люксавто-СДК» (далі - ПП «Люксавто-СДК»), приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» (далі- ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто») про визнання протиправними та скасування рішень.

Свої вимоги обґрунтовувало тим, що 18.05.2017 відбувся конкурс з визначення перевізників пасажирів на регулярних приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, результати якого оформлені протоколом засідання Конкурсного комітету № 145.

Вважає, що Конкурсним комітетом порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та протиправно допущено до участі у конкурсі транспортні засоби, які не пройшли обов'язкового технічного огляду, а саме: РУТА СПВ-20 реєстраційний НОМЕР_1, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5217 СТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5218 СТ, MAN NL 202 реєстраційний № ВВ 3153 АК, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № ВВ 3605 ВК.

У результаті чого по об'єкту конкурсу № 8 визнано переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто», по об'єкту конкурсу № 9 визнано переможцем конкурсу ПП «Люксавто-СДК». ПП «Автолайн компані» визнано таким, що зайняло друге місце, по зазначених об'єктах конкурсу.

Також зазначає, що Конкурсним комітетом не прийнято до уваги наявність дорожньо-транспортної пригоди в березні 2017 році за участі одного з претендентів-перевізників(ПП «Люксавто-СДК»), що в свою чергу вплинуло на неправильний розрахунок балів серед перевізників-претендентів для визначення переможця конкурсу.

Крім того, рішення Конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу 18.05.2017 станом на час розгляду справи введено в дію рішенням Департаменту, проте, зважаючи на протиправність рішення Конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу від 18.05.2017, рішення Департаменту про введення в дію рішення Конкурсного комітету є також протиправним.

На підставі викладеного, позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, оформлене протоколом засідання від 18.05.2017 № 145, в частині визнання переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» по об'єкту конкурсу № 8 та в частині визнання переможцем ПП «Люксавто-СДК» по об'єкту конкурсу № 9;

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської облдержадміністрації військово-цивільної адміністрації від 31.05.2017 № 33-0, яким результати конкурсу від 18.05.2017 в частині визначення переможцями конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» по об'єкту конкурсу № 8 та в частині визнання переможцем ПП «Люксавто-СДК» по об'єкту конкурсу № 9.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав аналогічні пояснення викладені в адміністративному позові.

Представники відповідача 1 в судовому засіданні адміністративний позов не визнали, заперечували проти його задоволення, просили відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав зазначених в письмових запереченнях (том 3 а.с.85-89).

Представники відповідача 2 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, заперечував проти його задоволення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав зазначених в письмових запереченнях (том 3 а.с.103-104).

Представники третіх осіб в судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову, підтримали заперечення представників відповідачів, просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного податкового законодавства, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі.

Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

-заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

-відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

-відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

-документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 Порядку визначено, що перевізник-претендент - це автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Відповідно до п. 12 Порядку Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 27 Порядку визначено, що члени конкурсного комітету:

-беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

-мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

-зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Згідно п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Пунктом 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і перелік документів, серед яких визначена анкета відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Згідно п. 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом42 Порядку закріплено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатко 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено належними доказами наступні обставини у справі.

26 липня 2017 року відповідач 1 в друкованому засобі - «Вісті Луганщини» № 08/14 опублікував оголошення про конкурс з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) (том 2 а.с.254-255).

18 травня 2017 року відбулося засідання Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо визначення переможців конкурсів за запропонованими маршрутами, результати якого оформлені протоколом від 18.05.2017 № 145 (далі - Протокол № 145) (том 3 а.с.47-58).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що листом Регіонального сервісного центру в Луганській області від 11.05.2017 № 31/12/10-1426 надано інформацію щодо проходження обов' язкового технічного контролю транспортними засобами, оглядом якого встановлено, що перелічені у зазначеному листі траспортні засоби на час надання зазначеної інформації не пройшли обов'язкового технічного контролю (том 3 а.с.90-91).

Управлінням Укртрансбезпеки у Луганській області 12.05.2017 № 677/28/4-17 з метою належної підготовки і проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування надано інформацію: про наявність у перевізників-претендентів матеріально-технічної бази, відомостей про транспортні засоби, інформацію про наявність несплачених штрафів. Оглядом зазначеної інформації встановлено : адреси місць знаходження матеріально-технічних баз та відомості про транспортні засоби перевізників-претендентів (том 3 а.с.92-102).

Відповідно до змісту протоколу № 145 членам конкурсного комітету надана можливість ознайомитись з усіма матеріалами, що стосуються Конкурсу і проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів задавати питання, які в них виникають (том 3 а.с.48).

Провідним спеціалістом сектору технічного контролю та перевезення небезпечних вантажів транспортними засобами РЦС в Луганській області МВС України Іпатко Я.Ю. було повідомлено, що на транспортні засоби: РУТА СПВ-20 реєстраційний ¹ ВВ 0681 ВТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5217 СТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5218 СТ, MAN NL 202 реєстраційний № ВВ 3153 АК, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № ВВ 3605 ВК (том 3 а.с. 50).

Заступником директора Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження облдержадміністрації Скажеником А.В. запропоновано врахувати до відома інформацію надану Регіональним сервісним центром в Луганській області та зобов'язати перевізників-переможців Конкурсу перед укладанням договорів на регулярні перевезення пасажирів з організатором перевезень надати копії протоколів щодо проходження обов'язкового контролю на транспортні засоби.

За результатами голосування Конкурсним комітетом прийнте рішення: підтримати пропозицію ОСОБА_9 ( том 3 а.с.50-51).

При розгляді пропозицій по об'єкту № 8 (том 3, а.с.52-53) Конкурсним комітетом повідомлено, що до участі у конкурсі надійшли заяви від 2-х претендентів: ПП «Автолайн Компані» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто».

ПП «Автолайн компані» запропоновано автобуси: РУТА А0482 реєстраційний № ВВ 8284 СА, ПАЗ 3205 реєстраційний № 3885 АА, ПАЗ 32054-07 реєстраційний № ВВ 3370 АА, ПАЗ 32054-07 реєстраційний № ВВ 3215 АА, РУТА 22 реєстраційний № 2513 СІ, ПАЗ 32054-07 реєстраційний № ВВ 1204 АА та резервний ПАЗ 4234 реєстраційний номер ВВ 2695 АА. Запропоновано транспортрний засіб, з встановленим місцем для інвалідів РУТА 22 реєстраційний № ВВ 2513 СІ.

ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» запропоновано автобуси: РУТА 25 реєстраційний № ВВ 1389 АА, РУТА А0483 реєстраційний № ВВ 1232 АА, РУТА 20 реєстраційний № ВВ 8737 СК, РУТА СПВ-17 реєстраційний № ВВ 3534 АА, РУТА 20-СПВ реєстраційний № ВВ 7931 СР, ПАЗ 3205 СПГ реєстраційний № 00347 АО та резервний ПАЗ 32054 реєстраційний № ВВ 4053 СТ, СПВ 20 РУТА СПГ реєстраційний НОМЕР_1. Запропоновано транспортний засіб, з встановленим місцем для інваліда на візку РУТА 20-СПВ реєстраційний № ВВ 7931 СР.

За результами голосування Конкурсним комітетом прийтяте рішення: визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» (нараховано 31,25 балів) з вказаними вище автобусами та рекомендувати організатому перевезень укласти договір терміном дії на п'ять років, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». ПП «Автолайн компані» зайняло друге місце (нараховно 29,28 балів).

При розгляді пропозицій по об'єкту № 9 (том 3, а.с.53-54) Конкурсним комітетом повідомлено, що до участі у конкурсі надійшли заяви від 2-х претендентів: ПП «Автолайн Компані» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто».

ПП «Автолайн компані» запропоновано автобуси: ПАЗ 32054-07 реєстраційний № ВВ 2562 АА, РУТА СПВ-20 реєстраційний № ВВ 3278 АА, ПАЗ 4234 реєстраційний № ВВ 3748 АА, ПАЗ 4234 реєстраційний № ВВ 3772 АА, БОГДАН А09211 реєстраційний № ВВ 8639 АН, ПАЗ 4234 реєстраційний № ВВ 2718 АА, ПАЗ 32054 реєстраційний № ВВ 2901 АА, РУТА 20 СПВ реєстраційний № ВВ 5241 АА, РУТА 20 реєстраційний № ВВ 1097 АА та резервний РУТА 20-СПВ реєстраційний № ВВ 2542 АА. Запропоновано транспортний засіб, переобладнаний для перевезення інвалідів у калясці РУТА 20 СПВ реєстраційний № ВВ 5241 СІ.

ПП «Люксавто-СДК» запропоновано автобуси: ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5217 СТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5218 СТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 7546 СР, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 2317 АА, ПАЗ 32050R реєстраційний № ВВ 2612 АА, ПАЗ 32054 реєстраційний № ВВ 3931 АА, MAN NL 202 реєстраційний № ВВ 3153 АК, РУТА 17-СПВ реєстраційний № ВВ 3981 АА, РУТА 20 реєстраційний № ВВ 3605 ВК та резервний ЗАЗ А07 реєстраційний № ВВ 9476 СО. Запропоновано транспортний засіб, обладнаний місцем для перевезення пасажирів з обмеженими вадами MAN NL 202 реєстраційний № ВВ 3153 АК.

За результами голосування Конкурсним комітетом прийтяте рішення: визнати переможцем конкурсу «Люксавто-СДК» (нараховано 29,2 балів) з вказаними вище автобусами та рекомендувати організатому перевезень укласти договір терміном дії на п'ять років, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». ПП «Автолайн компані» зайняло друге місце (нараховно 29 балів).

31 травня 2017 року наказом директора Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження облдержадміністрації № 33-0 введено в дію рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортном у Луганській області щодо визначення переможців конкурсів за марщрутами, які розглядалися на засіданні 18.05.2017 і оформленф протоколом від 18.05.2017 (том 3 а.с.46).

09 червня 2017 року між Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження облдержадміністрації та ПП «Люксавто-СДК» укладено договори на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування (том 2 а.с. 218-232).

Вирішуючи питання щодо наявності або відсутності порушень з боку відповідачів, суд виходить з такого.

Пунктом 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (далі -Порядок № 1081), визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія,пасажиромісткість,наявністьбагажних відділень,додатковогообладнання);

наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

наявність свідоцтв відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

наявність та характеристика виробничої бази;

умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

умови виконанн регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонт транспортних засобів;

досвід роботи перевізника-претендента;

наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху транспортного законодавства, ліцензійних умов;

якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Статтею 21 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні забезпечувати їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони.

Відповідно до статті 34 цього Закону закріплено вимоги до автомобільного перевізника, який повинен:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортнихпригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Частиною першою статті дванадцятої Закону України «Про дорожній рух» встановлено обов'язки посадових осіб підприємств, установ, організацій у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Так, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов'язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух.

Частиною другою даної статті визначено, що посадові особи, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, зобов'язані:

забезпечувати добір, підвищення кваліфікації та професійного рівня водіїв, здійснювати контроль за станом їх здоров'я і дотриманням режиму праці та відпочинку;

забезпечувати належний технічний стан транспортних засобів та дотримання екологічних вимог їх експлуатації;

не допускати до керування транспортними засобами осіб, які не мають права на керування транспортним засобом відповідної категорії, не пройшли у встановлений строк медичного огляду, перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції;

не випускати на лінію транспортні засоби, технічний стан яких не відповідає вимогам державних стандартів, правил дорожнього руху, а також якщо вони не зареєстровані у встановленому порядку, переобладнані з порушенням вимог законодавства або не пройшли обов'язкового технічного контролю.

З аналізу наведених норм слідує, що власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про автомобільний транспорт», також забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

Тобто, Закон України «Про автомобільний транспорт», Закон України «Про дорожній рух» та Порядок № 1081 чітко визначають обов'язок власників (користувачів) автобусів та посадових осіб, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані саме перед виїздом на маршрут.

Крім того, судом встановлено, що ПП «Люксавто-СДК» та ПП «Сєвєродонецьке комфорт авто» пройдено обов'язковий технічний огляд транспортних засобів: РУТА СПВ-20 реєстраційний № ВВ 0681, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5217 СТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5218 СТ, MAN NL 202 реєстраційний № ВВ 3153 АК, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № ВВ 3605 ВК. Вказаний факт підтверджується протоколами перевірки технічного стану транспортних засобів (том 3 а.с. 113-117).

Стаття 23 цього Закону визначає поняття контролю технічного стану транспортних засобів, який включає: обов'язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, визначені відповідно до Закону України "Про дорожній рух" ( 3353-12 ) в порядку, який встановлює Кабінет

Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 30 січня 2012 р. № 137, визначено порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок), який визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації.

Пунктом третім Порядку встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю. Зокрема, для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік.

Підпунктом п'ятим пунктом другим Порядку визначено поняття істотної невідповідності, відповідно до якого істотна невідповідність - невідповідність технічного стану транспортного засобу, що характеризується наявністю небезпечного для дорожнього руху недоліку, який не може бути усунений замовником на місці перевірки, за якого допускається можливість руху транспортного засобу у застережному режимі під відповідальність водія.

Підпунктом десятим пунктом другим Порядку визначено поняття незначної невідповідності. Так, незначна невідповідність - невідповідність технічного стану транспортного засобу, що характеризується наявністю недоліку, який може бути усунений замовником на місці перевірки, за якого допускається можливість руху транспортного засобу.

Пунктом 18 Порядку встановлено порядок перевірки конструкцій і технічного стану транспортних засобів проводиться згідно з Вимогами до перевірки.

У разі позитивного результату після проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку.

З аналізу наведеного слідує, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу підтверджує факт проходження обов'язкового огляду та встановлення відсутності невідповідності технічного стану транспортного засобу.

Як встановлено судом, представниками третіх осіб надано протоколи обов'язкового технічного огляду транспортних засобів: РУТА СПВ-20 реєстраційний № ВВ 0681, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5217 СТ, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № ВВ 5218 СТ, MAN NL 202 реєстраційний № ВВ 3153 АК, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № ВВ 3605 ВК, що відповідає пуктам 3,18 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів.

Оскільки відповідно до пункту третього Порядку транспортними засобами технічний огляд повинен проводитися двічі на рік та ПП «Люксавто-СДК» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» перед укладанням договорів на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування підтвердили проходження обов'язкового технічного огляду транспортних засобів, в наявності підстави щодо забезпечення третіми особами належного стану транспортних засобів заявлених до участі у конкурсі.

Як наслідок з'ясуванню відповідно до статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування підлягають наявність або відсутність у ПП «Люксавто-СДК» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» умов належного обов'язкового технічного огляду перед виїздом на маршрут. Тобто від третіх осіб на час проведення конкурсу необхідна була інформація не стосовно проходження обов'язкового технічного огляду транспортних засобів у відповідності до Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137, а стосовно умов їх утримання (забезпечення їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони) та забезпечення контролю технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

Таким чином, встановлені в ході розгляду справи обставини свідчать про відсутність порушень чинного законодавства України відповідачами, а відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

Посилання представника позивача на те, що Конкурсним комітетом не прийнято до уваги наявність дорожньо-транспортної пригоди в березні 2017 році за участі одного з претендентів-перевізників (ПП «Люксавто-СДК»), що в свою чергу вплинуло на правильний розрахунок балів серед перевізників-претендентів для визначення переможця конкурсу, судом визнаються незмістовними, з огляду на таке.

20.06.2017 за вих. № 6/Д-1752 Департаментом на адресу ПП «Люксавто-СДК» було направлено запит щодо з'ясування обставин по факту дорожньо-транспортної пригоди за участі автомобіля РУТА державний НОМЕР_1 під керуванням гр. ОСОБА_12, який здійснив наїзд на пішохода гр. ОСОБА_13, внаслідок чого остання отримала тілесні ушкодження. Зазначеним запитом просять надати інформацію про перебування станом на 13.03.2017 у трудових відносинах з ПП «Люксавто-СДК» гр. ОСОБА_12 та про використання транспортного засобу РУТА державний НОМЕР_1 (том 2 а.с.257).

20.06.2017 за вих. № 394 ПП «Люксавто-СДК» надано відповідь на зазначений вище запит, в якому зазначено, що станом на 13.03.2017 гр. ОСОБА_12 не перебував у трудових відносинах з ПП «Люксавто-СДК», та транспортний засіб РУТА державний НОМЕР_1 не перебував у користуванні ПП «Люксавто-СДК». Додатково повідомили, що згідно договору найму (оренди) транспортних засобів від 11.05.2016 ОСОБА_14 передав наймачу ПП «Люксавто-СДК» транспортний засіб РУТА, модель 19, 2008 року випуску, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_2, тип ТЗ-загальний автобус (автобус-D), реєстраційний НОМЕР_1 (том 2 а.с. 258-261).

Відповідно до статті 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення права керування транспортними засобами на строк від шести місяців до одного року.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем 1 з метою належної підготовки і проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування було вжито заходи щодо з'ясування факту дорожньо-транспортної пригоди в березні 2017 році та суду не надано судового рішення, що набрало законної сили, стосовно дорожньо-транспортної пригоди в березні 2017 році за участі транспортного засобу РУТА державний НОМЕР_1 під керуванням гр. ОСОБА_12

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно із частиною п'ятою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст. 88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно пп. 2 п. 1 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана юридичною особою, сплачується 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини третьої статті 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Частиною першою статті 8 цього Закону визначено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі.

При подачі первинного адміністративного позову, позивачем сплачено судовий збір у розмірі - 1600,00 грн.

Позивачем в ході розгляду справи було уточнено адміністративний позов, в якому зазначено двох відповідачів, та відповідно зазначено позовні вимоги щодо кожного з відповідачів. Також разом із уточненням позовних вимог позивачем подано клопотання про відстрочення сплати судового збору в частині позовних вимог до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, до ухвалення судового рішення у справі.

З урахуванням вимог статтей 87, 94 Кодексу адміністративного судочинства України та статтей 4,6,8 Закону України «Про судовий збір», позивач при подачі уточненого адміністративного позову до суду повинен був сплатити - 1600,00 грн.

Ухвалою суду від 08.08.2017 відстрочено сплату судового збору до прийняття рішення у даній справі.

Оскільки позивачем не сплачено судовий збір у сумі 1600,00 грн. в частині позовних вимог до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, сплату якого відстрочено ухвалою суду від 08.08.2017 до ухвалення судового рішення у справі, та у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, суд, вирішуючи питання про стягнення судового збору, дійшов висновку про стягнення з ПП «Автолайн компані» судового збору у сумі 1600,00 грн.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Автолайн компані» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської облдержадміністрації військово-цивільної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, треті особи-приватне підприємство «Люксавто-СДК», приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Стягнути з приватного підприємства «Автолайн компані» судовий збір у сумі 1600 (однієї тисячі шестиста ) гривень 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийнятття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає.

Повний текст постанови складено 11 вересня 2017 року.