Постанова № 6875372, 20.11.2009, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

20.11.09Справа №2а-11765/09/11/0170 о 12 годині 44 хвилини Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Москаленка С.А., при секретарі Бурдейній Г.Ю., розглянувши за участю представника відповідача Кульчицької Ольги Миколаївни, посвідчення №101 від жовтня 2008р., у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртауер"

до Чорноморського районного відділу земельних ресурсів

про визнання протиправними дій, визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити певні дії.

Сутність спору: Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «Укртауер» звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Чорноморського районного відділу земельних ресурсів, в якому просить суд визнати протиправною відмову Чорноморського районного відділу земельних ресурсів у погодженні місця розташування земельної ділянки для розташування ретранслятору баштового типу для обслуговування мобільного зв’язку та безпровідного Інтернету в межах села Далеке Чорноморського району АРК площею 0,02га, викладену в листі № 644 від 06.07.2009р.; визнати протиправними дії Чорноморського районного відділу земельних ресурсів по відмові Товариству з обмеженою відповідальністю «Укртауер» в узгодженні місця розташування земельної ділянки для розташування ретранслятору баштового типу для обслуговування мобільного зв’язку та безпровідного Інтернету в межах села Далеке Чорноморського району АРК площею 0,02га, з підстави необхідності проведення земельних торгів відповідно до ст. 124, 134 Земельного кодексу України, а також зобов’язати Чорноморський районний відділ земельних ресурсів розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртауер» з питання виділення земельної ділянки для розташування ретранслятору баштового типу для обслуговування мобільного зв’язку та безпровідного Інтернету в межах села Далеке Чорноморського району АРК площею 0,02га, графічні та інші матеріали, з урахуванням протиправності дій по відмові в узгодженні місця розташування вказаної земельної ділянки з підстави необхідності проведення земельних торгів відповідно до ст. 124, 134 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що виходячи з вимог ст. 151 Земельного кодексу України до повноважень відповідача, який є суб’єктом владних повноважень, віднесено надання висновку про можливість відведення земельної ділянки виключно з точки зору оцінки наступних критеріїв: щодо цілей, зазначених у заяві (клопотанні), щодо граничних розмірів земельної ділянки та її площі, щодо складу угідь земель, щодо вимог з відведення земельної ділянки.

В той же час, як вказує позивач, зазначена Чорноморським районним відділом земельних ресурсів підстава відмови у погодженні місця розташування спірної земельної ділянки з огляду обов’язковість земельних торгів в силу ст. 124, 134 Земельного кодексу України, є не вимогою щодо відведення земельної ділянки, а є вимогою щодо порядку продажу та передачі земельних ділянок державної та комунальної власності в оренду, що не відноситься до його компетенції, оскільки це питання відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України належить до виключної компетенції відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Крім того, на думку позивача, баштова споруда, під будівництво якої він просив виділити спірну земельну ділянку, відноситься до лінійних об’єктів транспортної та енергетичної структури, у зв’язку з чим вважає, що відповідно до ст. 124 та ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України передача її в оренду здійснюється поза конкурсних засад.

Заявою від 20.11.2009р. позивач просив вважати відкликаним п. 3 прохальної частини своєї позовної заяви і в цій частині залишити позов без розгляду, а також просив суд розглянути справу у відсутність свого представника (а.с.49).

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 20.11.2009р. по даній справі позовну заяву ТОВ «Укртауер» в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Чорноморського районного відділу земельних ресурсів по відмові Товариству з обмеженою відповідальністю «Укртауер» в узгодженні місця розташування земельної ділянки для розташування ретранслятору баштового типу для обслуговування мобільного зв’язку та безпровідного Інтернету в межах села Далеке Чорноморського району АРК площею 0,02га, з підстави необхідності проведення земельних торгів відповідно до ст. 124, 134 Земельного кодексу України, залишено без розгляду.

Відповідач проти позову заперечує. Письмових заперечень на позов не надав. У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. При цьому вважає, що в силу ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі будівництва та обслуговування лінійних об’єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, газопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, нафто- та газових терміналів, електростанцій, тощо), до числа яких, на його думку, баштова споруда для надання телекомунікаційних послуг не відноситься. Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, суд – ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Укртауер» є юридичною особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію серія А01 № 531309, виданим Солом’янською районною у місті Києві Державною адміністрацією та Статутом ТОВ «Укртауер» у новій редакції, державну реєстрацію якого проведено 28.07.2009р., номер запису 10731050006016630 (а.с.20, 24-42).

Відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АБ № 179964 від 05.05.2009р., виданої Відділом статистики у Солом’янському районі, основними видами діяльності позивача, за кодами КВЕД, є діяльність зв’язку, ремонт та технічне обслуговування передавальної апаратури, електромонтажні роботи та інше (а.с.21).

Згідно з п. 7.1.10 Статуту товариство має право в межах, встановлених законодавством України, орендувати та купувати земельні ділянки, будівлі та інше майно.

З матеріалів справи слідує, що 25.05.2009р. позивач звернувся до Далеківської сільської ради із заявою (клопотанням) вхід. № 458/02-22 від 25.05.2009р. про вибір місця розташування земельної ділянки (а.с.9).

У даній заяві зазначено, що позивач відповідно до вимог ст. 151 Земельного кодексу України просить погодити вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва баштової споруди в межах населеного пункту с. Далеке Чорноморського району для надання телекомунікаційних послуг ТОВ «Укртауер».

Далеківська сільська рада направила копії вказаної заяви до територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органу містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органів, за результатами розгляду якого були надані позивні висновки: Відділом архітектури та містобудування Чорноморської райдержадміністрації № 114 від 17.06.2009р. (а.с.16); Управлінням Держекоінспекцій Західно-Кримського регіону № 262 від 16.06.2009р. (а.с.17); Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини № 5388п від 19.06.2009р. (а.с.18); Чорноморською СЕС № 1206 від 19.06.2009р. (а.с.19).

Проте, як свідчать матеріали справи, Чорноморським районним відділом земельних ресурсів була надана відповідь № 644 від 06.07.2009р., в якій відповідач зазначив, що узгодити вибір місця розташування земельної ділянки для наступної передачі її в оренду є неможливим, оскільки відповідно до ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів (а.с.8).

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ТОВ «Укртауер» є обґрунтованими та підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування,

Ст. 151 Земельного кодексу України обумовлено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.

Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді чи Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки.

Вимоги щодо відведення земельної ділянки надаються цими органами у межах їх повноважень, визначених законом.

Склад та зміст вимог щодо відведення земельної ділянки, які надаються уповноваженими органами, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, ст. 151 Земельного кодексу України прямо передбачено обов’язок визначених в ній органів надавати саме висновок, а не будь-яку відповідь, складену у довільній формі.

Ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади і їх посадовці зобов'язані діяти тільки в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією України і Законами України.

В той же час, як слідує з матеріалів справи, наданий відповідачем лист за № 644 від 06.07.2009р. навіть не містить посилання на те, що це є висновок, що свідчить про вчинення відповідачем своїх повноважень не у спосіб, визначений законом.

Крім того, проаналізувавши зміст ст. 151 Земельного кодексу України, суд погоджується з доводами позивача про те, що згідно з даною нормою до повноважень відповідача, який є суб’єктом владних повноважень, віднесено надання висновку про можливість відведення земельної ділянки виключно з точки зору оцінки наступних критеріїв: щодо цілей, зазначених у заяві (клопотанні), щодо граничних розмірів земельної ділянки та її площі, щодо складу угідь земель, щодо вимог з відведення земельної ділянки.

В той же час, як вбачається з листа відповідача № 644 від 06.07.2009р., де вказано на неможливість погодженні місця розташування спірної земельної ділянки, його мотивовано тим, що відповідно до ст. 124, 134 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Суд виходить з того, що вказані норми визначають умови продажу та передачі земельних ділянок державної та комунальної власності в оренду, а не вимоги до відведення земельної ділянки, оскільки останні, як передбачено у п. 8 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004р., встановлюються нормативно-технічною документацією із землеустрою.

Умови ж передачі (надання) земельної ділянки, згідно з вимогами ст. 151 Земельного кодексу України, погоджуються особами, зацікавленими у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями.

В силу ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України також передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначеним цим Кодексом або за результатами аукціону.

За таких обставин, суд вважає, що зазначивши у своєму листі про неможливість узгодити вибір місця розташування земельної ділянки з підстави недотримання конкурсного порядку (аукціону), відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України № 113 від 18.02.2009р. було затверджено Типову форму заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки, з якої вбачається, що її до органу державної влади або органу місцевого самоврядування подає заявник – фізична чи юридична особа, яка просить погодити вибір місця розташування земельної ділянки.

Позивачем форма та вимоги такої заяви дотримані, як і Далеківською сільською радою дотримано передбачений ст. 151 ЗК України порядок звернення щодо розгляду даного клопотання до уповноважених осіб, в тому числі відповідача, у зв’язку з чим суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави не виконувати вимоги ст. 151 ЗК України щодо надання висновку.

Оцінивши доводи позивача про те, баштова споруда, під будівництво якої він просив виділити спірну земельну ділянку, відноситься до лінійних об’єктів транспортної та енергетичної структури, у зв’язку з чим відповідно до ст. 124 та ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України передача її в оренду здійснюється поза конкурсних засад, суд вважає їх обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, щоперебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі будівництва та обслуговування лінійних об’єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, газопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, нафто- та газових терміналів, електростанцій, тощо).

Отже, в даній статті наведено орієнтовний перелік лінійних об’єктів транспортної та енергетичної інфраструктури.

У заяві (клопотанні) позивача про вибір місця розташування земельної ділянки зазначена категорія земель за основним призначенням – землі зв’язку та телекомунікацій.

В розумінні ст. 1 Закону України «Про телекомунікації» телекомунікації (електрозв'язок) - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого роду по радіо, проводових, оптичних або інших електромагнітних системах.

Телекомунікаційна мережа - комплекс технічних засобів телекомунікацій та споруд, призначених для маршрутизації, комутації, передавання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого роду по радіо, проводових, оптичних чи інших електромагнітних системах між кінцевим обладнанням.

Землі телекомунікацій, в силу ст. 10 Закону України «Про телекомунікації», є складовою частиною земель зв'язку, до яких належать земельні ділянки, що надаються в установленому порядку у власність або передаються їх власниками в постійне або тимчасове користування, у тому числі в оренду, фізичним особам - суб'єктам підприємницької діяльності та юридичним особам для розташування лінійних, станційних споруд, антен, веж, інших технічних засобів телекомунікацій. В свою чергу, будівлі, вежі, антени, що використовуються для організації електрозв’язку, згідно зі ст. 1 Закону України «Про телекомунікації», відносяться до споруд електрозв’язку. Ст. 19 Земельного кодексу України визначає, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в числі яких є категорія «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення». В свою чергу, згідно з п. «ґ» ст. 70 Земельного кодексу України, до земель річкового транспорту належать землі під вузлами зв'язку, радіоцентрами і радіостанціями, а згідно зі ст. 75 Земельного кодексу України до земель зв'язку належать земельні ділянки, надані під повітряні і кабельні телефонно-телеграфні лінії та супутникові засоби зв'язку.

В силу п. 1.5 Відомчих будівельних норм В.2.2-45-1-2004 «Проектування телекомунікацій. Лінійно-кабельні споруди», затверджених Наказом Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 30.03.2004р. № 62 та введених в дію з 30.03.2004р., які відповідно до преамбули розповсюджуються на проектування лінійно-кабельних споруд ліній зв’язку, що відносяться до телекомунікаційних мереж загального користування та входять до Єдиної національної системи зв’язку України, та кабельних ліній провідного віщання, кабельні лінії зв’язку телефонної мережі (кабельні лінії зв’язку) призначені забезпечувати передачу міжнародної, міжміської, внутрішньо зонової та місцевої інформації операторів телекомунікацій різних форм власності. Кабельні лінії зв’язку повинні створювати єдину транспортну систему передачі інформації України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що на порядок надання в оренду спірної земельної ділянки не розповсюджуються конкурентні засади, а тому посилання відповідача на обов’язковість земельних торгів, є безпідставними.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам даної норми, відповідачем правомірності своїх дій суду не доведено.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Приймаючи до уваги, що суд задовольнив позовні вимоги, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 3,40грн.

У зв’язку зі складністю справи, судом 20.11.2009р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, а 24.11.2009р. постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Чорноморського районного відділу земельних ресурсів у погодженні місця розташування земельної ділянки для розташування ретранслятору баштового типу для обслуговування мобільного зв’язку та безпровідного Інтернету в межах села Далеке Чорноморського району АРК площею 0,02га, викладену в листі № 644 від 06.07.2009р.

3. Зобов’язати Чорноморський районний відділ земельних ресурсів розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртауер» з питання виділення земельної ділянки для розташування ретранслятору баштового типу для обслуговування мобільного зв’язку та безпровідного Інтернету в межах села Далеке Чорноморського району АРК площею 0,02га, графічні та інші матеріали, з урахуванням протиправності дій по відмові в узгодженні місця розташування вказаної земельної ділянки з підстави необхідності проведення земельних торгів відповідно до ст. 124, 134 Земельного кодексу України.

4. Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31111095500002 у банку одержувача: Управління Державного казначейства в АР Крим, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 22301854) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртауер» (03110, м. Київ, Солом’янський район, вул.. Солом’янська, буд. 11а, код ЄДРПОУ 36273480) 3,40грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя                                                   Москаленко С.А.