Постанова № 68750713, 31.08.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року м.Житомир справа № 806/2264/17

категорія 3.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису №846 від 29.02.2012 про народження в м.Вінниця ОСОБА_2, складеному Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, внести доповнення про національність матері вказати "німкеня";

- зобов'язати відповідача в актовому записі №1852 від 09.08.2011 про шлюб, складеному Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, внести доповнення про національність дружини вказати "німкеня".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона зверталась до Бердичівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №1852 від 09 серпня 2011 року, складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області щодо внесення доповнення про національність матері, вказавши "німкеня" та до актового запису про народження №846 від 29.02.2012, складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області щодо внесення доповнення про національність дружини, вказавши "німкеня". Вказує, що за результатами розгляду вказаної заяви відповідачем винесено висновок про відмову у внесенні змін до зазначених актових записів від 18.07.2017 №1132/8-23-82. На думку позивача, вищевказаний висновок є протиправним, оскільки порушує її права та інтереси.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти вказаного позову заперечувала в повному обсязі. Вказала, що графи "національність" в актових записах цивільного стану про шлюб та народження дитини позивачки відсутні, в зв'язку з чим відомості про національність не можуть бути внесені, а тому висновок про відмову у внесенні змін до зазначених актових записів від 18.07.2017 №1132/8-23-82 Бердичівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області є обґрунтованим та таким, що винесений відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Встановлено, що 02 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Бердичівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №1852 від 09 серпня 2011 року, складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області щодо внесення доповнення про національність матері, вказавши "німкеня" та до актового запису про народження №846 від 29.02.2012, складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, щодо внесення доповнення про національність дружини, вказавши "німкеня".

Проте, 18.07.2017 Бердичівський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області виніс висновок №1132/8-23-82, в якому зазначив, що графа "національність" затвердженими зразками актових записів цивільного стану не передбачена, з зв'язку з чим відсутні підстави для внесення відповідних змін до актового запису про шлюб та актового запису про народження її дитини (а.с.16-17).

Не погоджуючись із вказаним висновком відповідача та вважаючи його протиправним, вказуючи, що оскаржуване рішення створює перешкоди у реалізації позивачем своїх прав та законних інтересів, ОСОБА_1 звернулася із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Як передбачено ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно зі ст. 9 цього ж Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвічується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факт, що підлягають державній реєстрації.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до частини першої ст. 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

За приписами частини першої ст. 122 Сімейного Кодексу України походження дитини від матері та батька, які перебувають у шлюбі між собою визначається на підставі Свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров'я про народження дружиною дитини.

Згідно зі ст. 22 цього ж Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.6 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила №96/5) заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ ДРАЦС складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у цьому за наведеною формою. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження у судовому порядку, що відповідає диспозиції норми п. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Крім того, за змістом п.2.15 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, можливе лише у разі, якщо в актовому записі є перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості.

Вказаними нормами не передбачено можливість зміни або поновлення відомостей про національність, що відповідає діючому нормативному регулюванню питання фіксації національності особи у документах, що посвідчують особу та в актових записах цивільного стану. Так, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження" національність не визначається у паспорті громадянина України.

З набуттям чинності "Правил державної реєстрації актів громадського стану в Україні", затверджених наказом від 18.10.2000 № 52/5 Міністерства юстиції України, фіксація "громадянства та національності" батька і матері в актовому записі про народження дитини зазначалась лише у випадку, якщо вона зазначена в паспорті батьків.

З 12.09.2002, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1367, бланк свідоцтва про народження, затверджено без графи, де б визначалась національність батьків. З набуттям чинності Сімейного Кодексу України від 10.01.2002 № 2947-III зазначення національності батьків у свідоцтві про народження дитини не передбачено. Вищенаведене відповідає ст. 24 Конституції України, яка гарантує рівність громадян, зокрема, незалежно від етнічного походження, а також статті 11 Закону "Про національні меншини в Україні", відповідно до якої громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Національна належність особи, таким чином, є актом особистого самовизначення особи і жодним чином не впливає на її публічно-правові відносини з державою.

Так, з матеріалів справи вбачається, що шлюб позивача зареєстрований у 2011 році, що підтверджено актовим записом про шлюб №1852 від 09.08.2011, складеним Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області (а.с.12).

Народження дитини ОСОБА_1 зареєстровано у 2012 році, що підтверджено актовим записом про народження №846 від 29.02.2012, який складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області (а.с.14).

Тобто, вказані актові записи були здійснені після прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 1367 тому в них не передбачено графа "національність", у зв'язку з чим вона і не могла бути заповнена.

Крім того, представник відповідача в судове засідання надала зразки актового запису про народження та актового запису про шлюб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 № 1025, з яких вбачається, що графа "національність" у них відсутня.

Також п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 7 липня 1995 року № 12 "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" не передбачає внесення змін щодо національності громадян, а тільки доповнення національності та громадянства, в разі їх відсутності, якщо дані графи передбачені зразками актів цивільного стану та є підстави для їх доповнення.

Крім цього, суд зазначає, що пунктом 2 розділу ІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5), передбачено, що у графі "Для відміток" актового запису цивільного стану робиться відповідна відмітка у випадках, коли окремі графи актового запису цивільного стану не заповнюються у зв'язку з тим, що відомості, які вносяться до них, документально не підтверджені. Графи "національність" в актових записах цивільного стану про шлюб та народження дитини позивача відсутні, в зв'язку з чим відомості про національність не можуть бути внесені до графи "Для відміток" відповідних актових записів цивільного стану.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини 3 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Враховуючи, що Бердичівський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області встановив відсутність достатніх підстав для відповідних змін у вказаних актових записах, тому така відмова у внесенні змін до актового запису про шлюб №1852 від 09 серпня 2011 року та до актового запису про народження №846 від 29 лютого 2012 року є правомірною.

За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 07 вересня 2017 р.