Постанова № 68742992, 16.08.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а- 7961/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,

за участі представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної даржавної адміністрації в Харківській області до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про визнання податкового повідомлення-рішення недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА Харківської області, звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати недійним та скасувати податкове повідомлення рішення від 09.06.2010 року № 0002871501/0, прийняте ДПІ у Балаклійському районі Харківської області за неподання звітів про використання коштів неприбутковою організацією за 11 місяців 2006, 2007р.р. свої позовні вимоги мотивує тим, що позивач надавав до податкового органу звітність на підставі Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами та організаціями, в п.1.3 якого вказано, що використання коштів прибутковими організаціями складається за формою, що додається, і подається неприбутковою установою за кожний звітний період. Згідно п.1.5 даного Порядку у звіті зазначаються усі передбачені в ньому показники наростаючим підсумком з початку календарного року. На думку позивача, він не порушував п.4.1 Порядку відносно того, що звіт подається неприбутковою установою до податкового органу протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду, так як в Порядку є додаток, в якому вказано, що даний звіт подається за 1 квартал, за півріччя, за 9 місяців, за рік. Позивач так звітність і надавав, тому порушення Порядку не вчиняв. Крім того, позивач зазначив, що минув строк у 1095 днів, встановлений для визначення податковим органом податкового зобовязання.

В судове засідання позивач не зявився, свого представника не направив, до суду надійшла заява, в якій позивач просить проводити розгляд справи за відсутності свого представника.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечувала, пославшись на обставини, викладені в запереченнях на позовні вимоги, зазначила, що при винесенні оскаржуваного рішення ДПІ у Балаклійському районі Харківської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем, Державною податковою інспекцією у Балаклійському районі Харківської області відповідно до п. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»25.05.2010р. проведено невиїзну документальну перевірку позивача з питання не подання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями за 11 місяців 2006р., 11 місяців 2007р.

Результати перевірки позивача оформлені актом від 25.05.2010р. за № 1706/15-016/03196357, на підставі висновків якого відповідачем 09.06.2010р. прийнято податкове повідомлення рішення № 0002871501/0, яким позивачу, відповідно до п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», визначено суму податкового зобовязання по податку на прибуток в сумі 340,00 грн. штрафна (фінансова) санкція за порушення положень абз. «а»п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст. 69 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», п.2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування», п.4.1 Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого Наказом ДПА України №233 від 11.07.1997р.

Згідно положень п.7.11 ст.7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»№334 від 28.12.1994р. неприбуткові установи та організації, для яких передбачено пільговий режим оподаткування є платниками податку на прибуток підприємств та згідно з п.16.10 ст.16 вказаного Закону, сплачують податок на прибуток від неосновної діяльності у загальному порядку.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.9 Закону України "Про систему оподаткування" № 1251-XII від 25.06.1991р. платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).

Згідно положень п.1.11 ст.1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-III від 21.12.2000р., податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Підпунктом 7.11.12 п. 7.11 ст.7 Закону України № №334 від 28.12.1994р. визначено, що центральний податковий орган встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій (неприбуткових організацій, визначених в абзаці "ж" підпункту 7.11.1, у частині обліку і подання податкової звітності за доходами, що підлягають оподаткуванню) та вирішує питання про виключення організацій з реєстру неприбуткових організацій і оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Закону та інших законодавчих актів про неприбуткові організації.

Наказом ДПА України від 11.07.1997р. № 233 затверджено Порядок складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06 серпня 1997 р. за № 290/2094.

Звіт, як податковий розрахунок, є документом на підставі якого здійснюється нарахування і сплата податку, та відповідно до визначення наведеного у п.1.11 ст.1 Закону №2181-III від 21.12.2000р. є податковою декларацією.

Пунктом 16.4 ст.16 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»визначено, що податок за звітний період сплачується його платником до відповідного бюджету у строк, визначений законом для квартального податкового періоду. Платники податку у строки, визначені законом, подають до податкового органу податкову декларацію про прибуток за звітний період, розраховану наростаючим підсумком з урахуванням від'ємного значення об'єкта оподаткування минулих податкових періодів у разі його наявності відповідно до пункту 6.1 статті 6 цього Закону. При цьому за звітні квартал, півріччя та три квартали платники податку подають спрощену декларацію, а за результатами звітного року - повну. Форми декларацій з цього податку встановлюються центральним податковим органом за узгодженням з комітетом Верховної Ради України, що відповідає за проведення податкової політики.

Згідно п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 №2181-III 4.1.4. податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року; г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Статтею 69 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»№3235 від 20.12.2005р. визначено для платників податку на прибуток у 2006 році сплату податку на прибуток за результатами одинадцяти місяців 2006 року за правилами, встановленими для повного податкового періоду, з урахуванням від'ємного значення об'єкта оподаткування попередніх періодів, визначеного відповідно до законодавства, та приросту (убутку) матеріальних запасів за одинадцять місяців 2006 року та суми амортизаційних відрахувань, нарахованих за три квартали 2006 року, та двох третин амортизаційних відрахувань четвертого кварталу 2006 року. Сплата податку на прибуток та подання податкової декларації з цього податку за одинадцять місяців 2006 року здійснюються у строки, встановлені законом для місячного податкового періоду.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування»№398 від 30.11.2006р. визначено, що платники податку за результатами одинадцяти місяців 2006 року зобов'язані подати декларацію, складену за правилами, встановленими для повного податкового періоду, з урахуванням приросту (убутку) матеріальних запасів за одинадцять місяців 2006 року, суми амортизаційних відрахувань, нарахованих за три квартали поточного року, двох третин амортизаційних відрахувань четвертого кварталу поточного року та сплатити податкове зобов'язання, нараховане згідно із зазначеною декларацією, не пізніше ніж 29 грудня 2006 року.

У порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, платники податку зобов'язані скласти та подати декларацію за результатами одинадцяти місяців 2007 року згідно із даними податкового обліку за зазначений період, а також сплатити податок у строки, встановлені законом для місячного податкового періоду.

Таким чином, обовязок позивача щодо надання податкових декларацій про прибуток за 11 місяців 2006 року, 11 місяців 2007року визначений зазначеними Законами України.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що зазначені положення вказаних нормативно-правових актів суперечать Порядку складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, оскільки Закону України мають вищу юридичну силу, а тому в разі наявності суперечності чи невизначеності щодо норми, яка підлягає застосуванню до спірних правовідносин, застосовується норма закону, який має вищу юридичну силу.

Щодо посилання позивача на той факт, що податковим органом при визначенні суми податкового зобовязання порушено строк, передбачений положеннями п.п. 15.1.1 п. 15.1 ст.15 Закону України № 2181-ІІІ, суд зазначає наступне.

Підпунктом 15.1.1. п. 15.1 ст.15 Закону України № 2181-ІІІ визначено, що за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Проте, згідно п.п.15.1.2. п.15.2 ст.15 вказаного Закону, податкове зобов'язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного у підпункті 15.1.1 цього пункту, у разі коли податкову декларацію за період, коли виникло податкове зобов'язання, не було подано.

Оскільки позивач податкові звіти про використання коштів неприбутковою організацією за 11 місяців 2006, 2007 років до податкового органу не надавав, строк давності у 1095 днів, встановлений для визначення суми податкових зобов'язання платнику податків не застосовується.

Таким чином, податковий орган правомірно дійшов висновку про порушення Управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА Харківської області вимог п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст. 69 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», п.2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування», п.4.1 Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого Наказом ДПА України №233 від 11.07.1997р.

З урахування викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управлінн праці та соціального захисту населення Балаклійської районної даржавної адміністрації в Харківській області до Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області про визнання податкового повідомлення-рішення недійсним відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 21 серпня 2010 року.

Суддя Шевченко О.В.